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無疑，美國排污權交易政策為像 |
| 中國這樣的燃煤大國治理污染提 |
| 供了一種新思路。排污權可以在 |
| 政府管理下，像貨物一樣買賣， |
| 這對十年前的中國人來說還是一 |
| 個相當新鮮的概念。將這個概念 |
| 帶到中國來的是美國頗有影響的 |
| 非政府組織—美國環保協會。 |
| 實行排污權交易的前提是污染 |
| 物排放總量控制，在中國，總量 |
| 控制已經經歷了多年的技術準備 |
| 和實踐過程。早在1985年，上海 |
| 市頒布了《上海市黃浦江上游水 |
| 源保護條例》，確定在黃浦江上 |
| 游水源保護區內實行污染物排放 |
| 總量與濃度控制相結合的管理辦 |
| 法。翻開1994年12月上海市人大 |
| 通過的《上海市環境保護》第 |
| 31條：“……排污單位污染物排 |
| 放必須達到…… [詳情] | |
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| 排污權交易的主 |
| 要思想就是建立 |
| 合法的污染物排 |
| 放權利即排污權 | |
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| 并允許這種權利像商品那樣被買入賣 |
| 出，以此來進行污染物的排放控制。 |
| 排污權交易的一般做法 |
| （1）首先由政府部門確定出一定區 |
| 域的環境質量目標，并據此評估該區 |
| 域的環境容量。 |
| （2）推算出污染物的最大允許排放 |
| 量，并將最大允許排放量分割成若干 |
| 規定的排放量，即若干排污權。 |
| （3）政府可以選擇不同的方式分配 |
| 這些權利，并通過建立排污權交易市 |
| 場使這種權利能合法地買賣。在排污 |
| 權市場上，排污者從其利益出發，自 |
| 主決定其污染治理程度，從而買入或 |
| 賣出排污權。 | |
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20世紀中期，由酸雨引起的健康和環 |
| 境問題越來越受到人們的普遍關注。 |
| 一方面是電廠每天給上百萬人的生產 |
| 及生活提供電力，另一方面是由燃燒 |
| 的化石燃料產生大量二氧化硫的排放 |
| 造成污染。但是隨著經濟的增長，工 |
| 廠及居民的用電量不會減少，反而還 |
| 有上升，消費者也不愿承擔因電廠控 |
| 制污染增加成本而帶來的經濟壓力。 |
| 為了解決這個矛盾，一個創造性的思 |
| 想—“排污權交易”便應運而生。 |
| “排污權交易”這個概念的主要思想 |
| 是傳統的環境管理除了政府干預外， |
| 并沒有給企業任何的激勵措施去保護 |
| 環境，如果能建立一個市場，企業就 |
| 會發現，如果他們有效地減少污染， |
| 就能同那些污染排放教多的企業進行 |
| 交易從而獲得資金。這種市場理念的 |
| 廣泛應用更能有效地減少污染排放。 | |
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