其次，排污權的初始分配也是一個難題。如果缺乏強有力的制度保證，排污權有償使用和交易，會不會在執行中很快“變形”？比如企業向環保部門“尋租”，排污權交易就有可能形同虛設。

　　尤其是中國目前尚無全國性的排污權交易法規，而美國則已經通過《清潔空氣法修正案》等，將其納入到了統一的法律框架之中。目前中國現有的技術支撐體系、市場信用體系等，也都存在缺陷。在政府監管不到位和違法成本低廉的大環境下，能否真正促使企業去遵守約定，還都是一個未知數。 

　　河南排污權交易

　　遭遇“零”尷尬

　　事實上，排污權交易在我國并非新鮮名詞。早在2004年3月，河南省環保局就對外宣布，河南省開始進行二氧化硫排污權交易和二氧化硫排放許可證制度試點，力圖探索出一條遏制二氧化硫和酸雨污染的路子來。當時，河南省環保局專門著手籌建二氧化硫交易市場管理系統，設立二氧化硫排放賬戶，承辦二氧化硫富余總量登記、交易劃轉、跟蹤監督交易合同執行情況等。這也被稱為環保領域內的市場化調控。然而將近4年過去了，河南試點竟然沒有一起排污權交易發生。

　　排污權進行交易之前必須明確的一點，就是要核定各個企業的最大允許排污量指標，而這一點也正是目前排污權以稀缺要素身份進入市場過程中最有爭議的問題。目前排污指標的供給方式也是分配制的，而如何保證排放配額的分配公平合理則是一大難題。

　　除此之外，當時河南排污權交易也根本沒有實現的條件。比如對企業的排放并沒有一個精確的檢測方法，根本無法記錄企業的二氧化硫排放情況，也不能保證排污交易中計量的準確性。沒有計量和監控，何來交易？

　　20世紀70年代誕生于美國的“排污權交易”，是一項基于市場手段的環境經濟政策。排污權交易需要在成熟的市場經濟機制下實施才能取得較好的效果。正是由于監控體系的不完善、供求關系的非常態以及制度的不完善，讓河南排污權交易遭遇了“零”尷尬。而嘉興的排污權交易會不會重蹈覆轍，則還需要時間檢驗。

　　《市場報》記者了解到，基于這種情況，環保總局已考慮著手制定與排污權交易相適應的法規和技術規定，包括全國性的排污交易管理辦法、排污交易技術標準等等，并且全面實施排污許可證制度，為排污權交易創造條件�！�

　　國家環保總局副局長潘岳也承認，排污權交易雖然理論上講得通，但還要繼續試驗：“排污權交易的最大好處是既能降低污染控制的總成本，又能調動污染者的積極性，但排污權是由政府分配，怎樣保證公平，怎樣防止強勢利益集團多占，目前環保總局尚無法垂直執法，無法真正監控到真實數據。”