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加快農民用水者協會制度建設是農業灌溉用水水價改革的重要突破口
前不久召開的全國水價工作會議明確要求，今后水價改革工作重點之一，是要大力推進農業灌溉末級渠系的產權及管理制度改革，推行用水戶協會等民主管理制度，引導用水戶積極參與供水工程運行與維護，增加水價管理的透明度，減少中間環節的加價和收費，提高水費實收率，使農業節水工作落到實處。
其實，在多年的水價改革實踐中，許多地方積極探索并取得了很好的經驗。全國特大型灌區之一的內蒙古河套灌區近幾年水費收取率一直為100％，他們的成功之處關鍵在于推進供水管理體制改革，成立用水者協會，實行民主自治管理。據了解，西方發達國家在農業供水中普遍推行用水戶參與管理。從我國的實踐看，凡是成立農民用水者協會的灌區，水費實收率都比較高，但為什么許多地方沒辦法成立用水者協會呢？水利部經濟調節司鄭通漢副司長分析原因說：一是存在一種搭車收費的利益群體從中阻撓；二是沒有相應的規則與制度，用水者協會權威地位不牢固；三是農民自理能力不足，對自己治理的能力沒把握。
為加快推廣用水戶協會等民主管理制度，全國水價工作會議要求各地水利廳（局），要積極推動各地政府和水管單位共同做好此項工作。要制訂一套規則來樹立用水者協會權威并確立其地位，政府要介入組建工作以打破利益群體阻撓，要組織參觀、培訓，提高農民自主管理能力和自信心。
這里為什么強調供水管理體制改革呢？因為供水管理體制改革對于水價制訂和水費計收的改革有著非常重要的促進作用，它們之間互為配套、相互促進，缺一不可。如河套灌區，他們實行了季節浮動水價和超計劃用水加價的辦法以提高農民的節水意識，但是，如果沒有用水者協會制度的完善，即使水價提得再高，水費收取率也將大打折扣。因此，深化水管單位體制改革意義重大。
當然，在推動水價改革中，更要積極地推行兩部制水價。當前的水價制度基本上是單一的計量水價，即用多少水花多少錢。這表面上看是合理的，其實這種單一計量水價，不僅沒有反映水資源的稀缺程度，而且不能保證水管單位的最基本運行。因此，水利部要求各地在今后的工作中要進一步完善科學的水價制度，大力推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價�？傊�，在社會主義市場經濟逐步建立的今天，水價改革是大勢所趨。當前是水價改革的大好時機，我們一定要抓住機遇，找準突破口，循序漸進，扎實推進，推動合理的水價機制早日形成。
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張金慧 中國水利報 |
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