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水價改革重在形成合理的機制


水世界-中國城鎮水網 發布時間:2006-11-08  【進入論壇】


  建立合理的水價形成機制必須要改革供水管理體制
  推進水價改革要從哪些方面入手呢?日前記者在走訪負責水價工作的水利部經濟調節司時,有關負責人介紹說,今年在積極推動國家《水價辦法》盡早出臺的同時,還要重點抓好以下幾方面工作:一是加快推進農民用水者協會制度建設;二是推進兩部制水價實施,強化用水定額管理;三是開展供水管理單位區域供水平均成本試點工作,以加強供水管理單位的成本自律,強化管理,提高服務水平;四是與國家計委聯合進行水價調研工作;五是研究水價與區域產業結構調整和經濟布局的關系。
  的確,水價改革不是簡單地漲水價,必須扎實地做好基礎工作。換句話說,即使水價水平提高了,如果其他改革措施跟不上,也會增加水費計收的難度。目前全國平均水費實收率較低,水費計收中又存在著嚴重的中間加價、收費以及截留、挪用水費現象,形成一方面水價并不高、一方面用水戶負擔重的怪圈。據有關部門調查,湖南岳陽市鐵山灌區19941996年共向岳陽縣供水2.02億立方米,應收水費242.4萬元,實收171萬元,而農民實際繳納水費卻高達1440萬元,超過實收水費1269萬元。這里邊的問題不言而喻,也足見搭車收費問題之嚴重。
  水費計收與管理是價格政策落實的重要內容,這項工作抓好了,將有利于新一輪水價政策的出臺。要抓好這項工作,當務之急是必須改革供水管理體制。
  改革供水管理體制,首先是要改革水資源的管理體制,即變“多龍管水”為“一龍管水”。因為水資源分割管理,將本應是一個整體的水價,人為地分割為水利工程水價、自來水價格和污水處理費三種價格,使得它們相互制約、互為掣肘,不利于水價的整體改革進程。在當前的這種水資源管理體制下,我們重點要抓好水利工程供水管理體制的改革,特別要加大農業供水管理體制改革的進程。

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張金慧 中國水利報

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