在2012年地方水協秘書長工作會議上的講話

中國城鎮供水排水協會會長  李振東

2012.3.23

各位秘書長、各位代表、同志們：大家好！

在福建省住房城鄉建設廳、廈門市市政園林局、廈門市水務集團的熱情支持下，今天，我們在廈門市召開了2012年地方水協秘書長工作會議。一天來，在與會全體代表和協會同志們的共同努力下，圓滿地完成了各項議程，達到了預期目的，會議開的成功。二十七個省、自治區、直轄市協會秘書長和代表出席，這是歷年秘書長工作會議出席最多的一次會議。

在這次會議上，中國水協及協會各專業（工作）委員會向各位代表通報了2012年工作要點，交流了部分省級協會和相關單位的工作經驗。有浙江、江蘇提高企業效益，促進供排水行業全面發展的經驗；廣東、安徽、浙江積極貫徹新國標，推動水廠水質達標的經驗；上海節能、北京節水的經驗，廈門科技創新的經驗；江西嚴格管理制度，提升污水廠建設效益的經驗；廣西應對突發水源污染事故，確保城市安全供水經驗等等。綜合上述經驗，對于總結全國供排水行業實現“十二五”良好開局，統一認識，堅定信心，凝聚力量，積極應對面臨的形勢和任務，問題和困難，堅持和延續全國供排水行業的良好發展勢頭，實現“十二五”發展目標，具有重要意義。在此，我代表中國水協向介紹經驗的各個單位表示感謝！對各省、自治區、直轄市水協和各位秘書長對中國水協的支持，對各專業（工作）委員會主任積極落實水協下達的任務，對與會參展的設備產品生產企業熱情支持這次會議表示感謝。

中國水協和各專業（工作）委員會通報的2012年工作要點是經過研究的，我表示同意。下面我講五個問題：

一、傳達全國住房和城鄉建設工作會議部署和部領導指示精神

在傳達部里指示之前，我先把溫家寶總理在《政府工作報告》中關于2012年主要任務中涉及供水排水行業的任務傳達一下：

在關于“加快轉變經濟發展方式”中指出：“推進節能減排和生態環境保護。節能減排的關鍵是節約能源，提高能效，減少污染。要抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系”�！凹訌姯h境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關系民生的突出環境問題�！薄耙�遵循城市發展規律，從各地實際出發，促進大中小城市和小城鎮協調發展。……，完善基礎設施，改善人居環境，加強管理服務，提升城鎮化質量和水平”。

在關于“深入實施科教興國戰略和人才強國戰略”中指出：“大力推進科技創新，加強國家創新體系建設。深化科技體制改革，推動企業成為技術創新主體，促進科技與經濟緊密結合。支持企業加強研發中心建設，承擔國家和地區重大科技項目。引導科研機構、高等院校的科研力量為企業研發中心服務，更好地實現產學研有機結合，提高科技成果轉化和產業化水平”。

在關于“深入推進重點領域改革”中指出：“鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境”�！吧罨瘍r格改革。實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定和調整各地水資源費征收標準，

在關于“努力提高對外開放的質量和水平”中指出“提高利用外資質量，實施新修訂的外商投資產業指導目錄”。

總理報告號召我們“解放思想，開拓創新、扎實工作、奮力開創社會主義現代化建設新局面”。我們要認真落實總理報告的指示精神。

2011年12月23日，住建部召開了全國住房和城鄉建設工作會議，落實中央經濟工作會議精神，總結2011年工作，部署2012年任務。姜偉新部長在報告中指出：2011年是“十二五”規劃開局之年，住房城鄉建設系統堅決貫徹落實中央的決策部署，統一思想，真抓實干，各方面工作都取得較好的進展，為“十二五”時期住房城鄉建設事業科學發展打下了良好基礎。仇保興副部長在城市建設司會議上也熱情肯定了2011年城市建設方面所做的工作和取得的成績。

姜部長在報告中部署了2012年任務，要求抓實抓好八個方面的工作。就我們面臨的形勢，他講到“做好明年的工作，我們既有許多有利條件，也面臨著一些矛盾和問題。從有利條件看，黨中央、國務院高度重視住房城鄉建設工作，這是我們做好工作的根本保證；城鎮化、工業化的快速推進，給住房城鄉建設事業發展提供了發展空間；這些年來我們系統在完成重大任務方面的經驗不斷積累，為進一步提高工作質量奠定了基礎；我們有一支素質比較過硬、作風優良的行業隊伍，這是戰勝困難、推動住房城鄉建設事業科學發展的重要保障。同時，我們也應當清醒地認識到住房城鄉建設領域還存在不少不平衡、不協調、不可持續的問題。我們必須全面正確判斷形勢，增強憂患意識，充分利用有利條件和積極因素，增強做好工作的主動性、前瞻性。根據中央經濟工作會議精神，今年有關供排水行業的任務，姜部長在報告中提到如下幾點：

（一）在繼續推進保障性安居工程建設方面，要求認真抓好保障性住房小區供水、排水等基礎設施的配套建設，各地要高度重視。

（二）在推進城市規劃、建設和管理工作方面要求：

1、加強城市綜合管理，重點是加強城市地下管線綜合管理，這是市長們的第一要務。明年，各地要開展城市地下管線普查，進一步摸清“家底”，在此基礎上，我部將會同有關部門完善相關政策制度。各城市要積極探索創新地下管線管理方式，進一步推動數字城市建設，強化城市檔案管理，推動數字化城市管理平臺功能向地下管線、城市安全領域拓展和延伸。

2、繼續加強供水、排水等市政公用設施的安全監管。

3、采取有效措施防止城市內澇。

4、改善城市人居環境。繼續加快城市污水處理設施建設。加強對城鎮污水處理的監管和考核，切實整改運行負荷率低、污染物削減效率低、出水水質不達標等重點問題。

5、繼續抓好國家科技重大專項“水體污染控制與治理”的組織實施。

（三）認真抓好立法執法工作，積極配合國務院法制辦開展《城鎮排水與污水處理條例》的立法工作。

（四）繼續加強黨風廉政建設、精神文明建設和隊伍建設。著力構建反腐倡廉長效機制，完善防治腐敗相關制度，深化行政審批制度改革，推進黨務公開和政務公開，促進懲防體系建設。積極推進精神文明建設，堅持圍繞中心，服務大局，在窗口單位和服務行業深入開展“打造一流作風、建設一流隊伍、展現一流形象、提供一流服務”的主題實踐活動，大力推進文明創建活動。隊伍建設是確保供排水事業科學發展的關鍵。新的一年，一要樹立大局意識；二要加強協作配合；三要保持謙虛謹慎的作風；四要堅持學習，勇于探索創新。

姜部長在報告中最后講到：新的一年任務很重，讓我們在黨中央、國務院的堅強領導下，振奮精神、再接再厲，繼續扎實推進各項工作，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

為貫徹全國住房和城鄉建設工作會議精神，部城市建設司提出了2012年工作的總體思路，其中對供排水行業提出了明確任務，協會也要認真貫徹落實，本次會議已印發，供大家結合省住建廳的部署及省廳城建工作安排研究落實。

二、供排水行業存在的主要問題和“十二五”規劃的主要任務

住房城鄉建設部領導曾充分肯定了“十一五”全國城鎮供排水行業改革發展取得的輝煌成就，同時，科學地提出了供排水行業存在的主要問題。去年我在一些會議上多次講過，今天我再概括的重復一下，以便我們對全行業的發展和問題有一個共識，更好地落實“十二五”規劃。

關于供水行業存在的主要問題：

●水源污染形勢依然嚴峻，水源水質不能完全達標，突發水污染事件時有發生；

●現有水廠工藝不適應國家新的《生活飲用水衛生標準》要求，要實現全面水質達標還有很大差距；

●城市供水管網老化，運行管理水平低，漏損率偏高，二次供水設施管理不到位，影響水質安全；

●縣鎮和鄉村供水設施建設滯后管理水平低，地區之間發展不平衡；

●企業水質監測能力落后，不適應國標的實施；

●供水應急體系及應急供水設施建設與實際需求差距較大。

關于排水行業存在的主要問題：

●配套管網建設相對滯后問題未根本解決，污水處理廠運行符合率不高；

●與供水一樣，污水處理設施建設地區之間發展不平衡；

●部分污水處理廠出水還不能完全做到達標排放；

●多數污水處理廠的污泥尚未實現穩定化、無害化及資源化處理處置；

●污水再生利用程度較低；

●設施建設和運營資金不足。

部里針對上述存在的問題，提出了供排水行業“十二五”規劃的主要任務：

供水行業“十二五”規劃的指導思想：圍繞實現全面建設小康社會的目標，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，適應城鎮化發展和水環境的變化，針對城鎮供水行業的薄弱環節，實現城鎮供水由主要滿足水量需求向更加注重水質保障的戰略性轉變，著力提高供水水質、服務水平、應急保障能力，全面構建城鎮供水安全保障體系。切實解決人民群眾最關心的飲用水安全問題，讓人民群眾喝上放心水。

供水行業“十二五”的主要任務：

●城鎮供水質要明顯改善，優先實施供水設施改造；

●供水設施能力得到進一步加強，積極推進大中小城市和建制鎮供水設施建設的協調發展；

●加快城鎮管網和二次供水改造；

●城鎮供水行業的水質檢測水平整體提升；

●應急技術支撐體系基本形成；

●提高城鎮應急保障能力。

排水行業“十二五”規劃的指導思想：全面貫徹落實科學發展觀，按照建設資源節約型、環境友好型社會的總體要求，以提升城鎮環境基本公共服務能力為目標，統籌規劃，合理布局，加快形成“區域均衡、廠網并舉、泥水并重、再生利用”的設施建設格局；布局重點由東部和主要的大中城市逐步向中西部、中小城市和縣城傾斜。進一步加大污水配套管網完善和建設力度，提高管網覆蓋率和污水收集率，確�，F有污水處理能力充分發揮。加大雨污分流制管網建設，逐步解決城市面源對水體污染問題。通過進一步明確政府責任，健全法規標準，加大資金投入，完善政策措施，全面提升設施運行管理水平，科學規劃論證設施規模，嚴格控制建設投資，降低設施運行成本，做到經濟合理，技術可行。拓寬投資渠道，加大地方財政投入力度；制定相關配套政策，建立長效政策保障機制，加快構建和完善政府主導、市場推動、社會互動的工作機制，確保設施順利建設和穩定運行。

排水行業“十二五”的主要任務：

●繼續加大污水管網配套建設力度；

●到2015年全國城市污水處理率平均達到85%；

●加強污水處理廠升級改造；

●加快污泥處理處置設施建設；

●提升設施運營監管能力；

●遵循“統一規劃、分期實施，集中利用為主，分散利用為輔，優水優用，就近利用”的原則，積極推進再生水利用。

對住房城鄉建設部提出的全國供排水行業“十二五”規劃的思路和主要任務，得到了國務院領導同志的充分肯定，并多次批示，加強監督檢查，狠抓落實。住房城鄉建設部領導認真落實國務院領導同志指示精神，主動與國家發展改革委、財政部、環保部多次研究溝通，得到了各部門的支持，不少項目列入了國家計劃，安排了專項資金。所以我認為全國供排水行業發展形勢大好。我在幾個會議上都講，“十二五”是城鎮水務大發展和最有作為的時期，是城鎮水務科技創新推廣項目最多的時期，是城鎮水務行業績效提高最顯著的時期。中國水協和各省級水協要積極宣傳落實經國務院批準的住房城鄉建設部提出的供排水行業“十二五”發展規劃，結合協會的職能，為實現規劃做好協會服務工作。

三、關于落實國家新的《生活飲用水衛生標準》問題

2006年12月29日國家標準委、衛生部頒布了新的《生活飲用水衛生標準》，要求全部指標與2012年7月1日起開始實施。根據住房和城鄉建設部指示，在新的國標頒布后，中國水協即于2007年7月在內蒙呼和浩特市專門召開了宣貫會，對今年7月1日實行新標準工作進行了部署。

新標準是在現有的水源地水質日趨惡化，飲用水水源水質總體呈下降的趨勢的情況下頒布的，對供水行業來講，一方面水源水質下降，另一方面出廠水水質國家要求必須提高，致使供水企業承受雙重壓力。而全國城市供水企業的許多水廠現有處理工藝不適應提標后的水質標準要求，絕大部分城鎮地表水的水廠是在現行水質標準頒布之前設計建造的，其水處理工藝改造任務很大。

近一個時期，各地又不斷發生水污染突發事件，遭遇到從來沒有遭遇過的突發性的重大化工污染事件，而城鎮水質監測能力又十分薄弱，城鎮供水企業常規處理工藝無法應對如此惡劣的原水水質。

新的國家標準頒布三年以后，中國水協研究并經部領導同意，于2010年7月組織開展的了第一批推薦達標水廠活動，2011年1月、7月及今年1月又組織了第二、三、四批達標水廠推薦活動。中國水協對第一、二批22個省196個企業405個達標水廠，在去年嘉興的推進水質達標大會上進行了通報表彰，第三批73個水廠達標單位在協會一屆五次理事會上進行了通報。第四批達標水廠推薦活動目前還在進行中。到目前為止，共有22個省、市484個水廠達標，生產能力為8517萬立方米/日，相當于22個省、市公共供水生產能力的53.4%。有些省市未報，實際數可能還要高一些。特別是有10個省、市積極推動組織達標水廠活動，其達標水廠生產能力已占當地總公共供水能力的50%以上，成績比較突出。他們是（按達標率排名）：浙江省（達標率96.25%）、北京市（達標率87.93%）、天津市（達標率（72.18%）、廣東�。ㄟ_標率71.64%）、江蘇省（達標率65.11%）、福建省（達標率63.14%）、安徽省（達標率58.64%）、貴州省（達標率56.63%）、青海�。ㄟ_標率52.14%）、重慶市（達標率50.21%）。各省級水協對中國水協組織的四批推薦達標水廠活動給予了熱情支持，對全國供水行業貫徹落實國家新的《生活飲用水衛生標準》發揮了重要作用，中國水協向你們表示衷心的感謝。

目前，距國家要求全面達標的時間僅剩三個月，時間緊迫，任務繁重，已經到了最后沖刺階段，中國水協建議各省級水協繼續積極推動水廠達標工作，今年五月底前結束。中國水協將對幾年來落實新國標的情況進行總結，還準備召開一次貫標總結會議，交流好的經驗，表彰先進企業。對屆時不能達標的城市，找出存在的主要問題，反映企業的實際困難，并形成一個總結建議報告報住建部，爭取主管部門的支持。建議各省級水協也要進行總結，提出建議報告，報各省住建廳，并建議各省住建廳對尚未達標的城市進行通報，以促進地方政府支持，切實落實關注民生政策，讓老百姓盡快喝上全面達標的自來水。

四、加強調查研究，更好地發揮協會作用

改革開放以來，供排水行業得到長足的發展，供水能力、污水處理總量、管道長度成倍增長；設施水平、企業管理水平不斷提高；用水普及率、污水處理率不斷增長；服務面積和服務人口不斷擴大；為改善生態環境、節能減排，確保城市安全等方面的貢獻越來越大。同時，在供排水行業改革發展過程也出現了不少新事物、新矛盾、新問題，我們國家很大，東西、南北地區發展不平衡，形成一定差別；由于水務行業體制不順，不少地方情況也很復雜；加上國民經濟迅速發展，不適應的問題也較多。涉及屬于自然壟斷的公用事業的行業改革和投融資政策，政府監管體系的建立，企業經營機制的改革，市場準入、價格和稅收政策，欠發達地區的發展不平衡問題及相關的行業技術政策等等。為了當好政府的參謀助手，協會應當圍繞行業發展的熱點、難點問題組織開展調查研究。部城建司在2012年工作安排中也要求協會深入開展調查研究。協會不是決策部門，只能反映訴求，提出建設性的意見，提供給主管部門進行決策參考。因此，為了促進供排水行業持續、健康發展，我們要正確面對這些新情況、新問題。我還連想一些具體問題如：

1、引進社會資金，促進污水處理廠快速發展的成功經驗和值得注意的問題？

2、如何捋順排水行業的管理體制？

3、污水、污泥收費制度的改革，是實行水價制還是行政收費？

4、如何適應發改委下達的水價成本監審辦法，水價成本公開辦法？

5、如何為開好聽證會，充分做好宣傳工作的經驗？

6、如何降低管網漏損？

7、在水源水質較好的情況下，能否通過強化常規處理工藝使飲用水達到新國標？

8、城市分質供水的可行性；

9、供排水是城市生命線，是公益性自然壟斷行業，如何爭取政府的支持？

10、階梯式水價的可行性如何？等等。

還有很多企業面臨改革發展的問題，依靠會員和協會組織的積極性，通過調查研究，實事求是提出建設性意見，破解上述難題。調查研究要遵循兩條重要原則，一是繼續堅持改革開放的信念；二是堅持以科學發展觀為指導，認真組織調查研究，為主管部門編制行業發展規劃，制定和完善法規政策，加強行業監管等獻計獻策。

中國水協建議協會各位會長、各位秘書長、專業（工作）委員會各位主任帶頭組織和參與專題調查研究。這是我們責無旁貸的社會責任，也是本屆協會會長、秘書長、各位主任對全行業和全體會員單位信任和支持的一個回報。建議每位同志任選一個課題，這是我們今年或者說是本屆協會辦的最后一件實事。通過大家共同努力，力爭出一本調查報告文集，作為禮物送給新一屆協會。同時，也希望各省級水協予以支持，希望每個省級水協也搞一篇調查，因為你們最了解基層情況，大家共同努力，密切合作，在行業內興起調查研究之風，結調查研究豐碩之果，提出一批有水平的調查建議報告，為行業發展做出貢獻。

五、關于協會換屆問題

現在的中國城鎮供水排水協會（簡稱中國水協）是2006年9月10日在北京正式成立的。按中國水協章程規定，屆期四年，應于2010年9月換屆，經住房城鄉建設部批準同意延期換屆。2011年12月，民政部社團管理局在給中國水協的文件中，要求我們2012年必須換屆。根據民政部社團管理局和住建部人事司的指示意見，中國水協今年要做好換屆工作。遵循中國水協章程，我們將成立中國水協換屆籌備小組，制定周密的換屆籌備方案，組織起草本屆協會工作報告、協會章程修改報告、財務工作報告等。有關新一屆中國水協理事和常務理事單位，建議名單的提名，按照中國水協章程第十七條第一款：“理事應由具有一定影響的團體會員單位推薦現職負責人或其指定人員出任”。第二款：“通過協商，可推薦在供水排水領域聲望高的人士為理事候選人”。第二十條第一款：“常務理事應由在行業中具有一定影響的理事單位現職負責人出任”。第二款：“通過協商，可推薦在供水排水領域聲望高的人士為常務理事候選人”。由于時間緊迫，重新組織新一屆理事、常務理事單位推薦工作難度很大，我們研究要嚴格遵循協會章程，按程序辦事，更要充分發揚民主，充分協商。采取充分依靠協會組織，依靠各省級水協，依靠專業（工作）委員會，做好理事單位、常務理事單位建議名單的提名工作。請各省、自治區、直轄市水協，在本省、自治區、直轄市的本屆中國水協理事單位、常務理事單位內通過協商，進行調整的辦法，協助中國水協提出各省、自治區、直轄市新一屆理事和常務理事單位的建議名單。排水行業、節水部門、設備材料生產企業中的中國水協會員，分別由排水專業委員會、節水工作委員會、設備材料工作委員會，負責在本屆中國水協排水、節水、設備材料企業方面的理事、常務理事單位內通過協商進行調整，提出排水、節水、設備材料企業的新一屆理事和常務理事單位的建議名單。協會秘書處分別征求高等院校、科研設計單位會員意見，提出高等院校、科研設計單位新一屆理事、常務理事單位的建議名單。各省、自治區、直轄市水協，中國水協排水、節水、設備材料委和秘書處都應以中國水協換屆籌備小組正式印發的會員名冊、會員總數、本屆理事、常務理事單位名冊為依據。請大家協助抓緊完成這項工作，并于四月底前將結果報中國水協換屆籌備小組。

我們力爭在五月底完成換屆大會文件起草和匯總新一屆理事和常務理事建議名單（草案）等各項籌備工作，待住建部黨組批準新一屆協會主要負責人人選后，在新一屆會長、秘書長推薦人選的組織下籌備召開換屆大會。協會換屆籌備工作是協會今年的重要任務，我們一定盡力按協會章程做細、做好。

各位秘書長，各位代表，形勢大好，鼓舞人心，行業快速發展，對我們提出了更高要求，住房和城鄉建設部領導、協會會員單位對我們都寄于厚望，使我們深深感到行業協會工作者的責任重大，讓我們以實際行動，在各級主管部門的領導下，努力完成2012年的工作任務，以優異的工作成績迎接黨的十八大召開。

不妥之處，請大家指正。