在中國水協排水專業會上的講話

李振東

2011.4.9

各位委員、各位代表、同志們：大家上午好！

在這煙花三月下揚州的美好季節，中國水協排水專業委員會在揚州召開2011年工作會議，這個會落實了中國水協今年的工作部署，開得很及時，很有必要。

過去一年，排水專業委員會在楊向平副會長主持下，王嵐副秘書長具體組織以及各會員單位的支持下，排水專業委員會認真履行協會職責，工作主動積極，業績突出，熱情為行業服務，為主管部門服務，出色地發揮了橋梁紐帶作用，為提高中國水協的凝聚力，影響力做出了貢獻。2010年排水專業委員會參與了行業立法和有關規章、規程、標準的調研、論證、起草、報批、培訓、宣貫工作；組織了污水處理廠、污泥處理、雨污分流、管網建設維護、節能減排、行業改革等專題論壇、經驗介紹、技術交流等活動；組織了城市內澇、管網以獎代補實施的調查研究；排水檢測站的評審、復檢；安全工作培訓和部城建司交辦的任務。在此，我代表水協向排水專業委員會及各位委員、各會員單位表示衷心的感謝。

過去一年，排水設施建設取得很大的成績。2010年全國增加污水處理能力約1900萬立方米/日，超額完成國務院部署的“2010年新增污水處理能力1500萬立方米/日”的目標。截至2010年底，全國設市城市、縣累計建成城鎮污水處理廠2832座，污水處理能力達到1.25億立方米/日。縣城污水處理廠發展很快，全國已有1034個縣城建成了污水處理廠，約占縣城總數的63.2%，較2009年底翻了一番；全國已有16個省、自治區、直轄市實現了“每個縣（市）建有污水處理廠”的目標。

今年是“十二五”開局之年，做好今年的工作對于完成“十二五”各項目標任務至關重要。

3月15日協會在江西南昌召開地方水協秘書長工作會議，會議主要內容是中國水協和協會各專業委員會向全國各省、自治區、直轄市水協地方秘書長通報2011年工作要點。中國水協和排水專業委員會2011年工作要點是根據住房城鄉建設部的部署，并貫徹執行部領導的指示精神，落實了城建司對全國供排水行業發展和改革的要求，希望這次會議能進一步得到貫徹落實，為圓滿完成2011年協會和排水專業委員會的工作任務奠定良好基礎。

4月6日，協會接到住房和城鄉建設部人事司 “關于同意推薦林雪梅同志為副會長人選的批復”。林雪梅同志現任北京排水集團董事長。楊向平同志因退休，本人申請辭去副會長職務，經協會辦公會決定，楊向平同志繼續擔任排水專業委員會主任。協會將按照規定履行手續。今天在排水專業委員會工作會上先通報，手續補辦。

楊向平同志在擔任中國水協副會長期間，工作主動積極，認真負責，熱情關心行業協會工作，為排水行業改革發展作出了重要貢獻。排水專業委員會在他的直接領導下，出色地發揮了行業組織橋梁紐帶作用，活躍了協會專業委員會的活動，增強了行業的凝聚力和影響力，在污水處理、污泥處理處置、再生水利用等方面的科技進步，起到了行業帶頭人的作用。他重視專業科研工作和科研成果的應用及工程示范，為同行提供了寶貴的經驗，同時他能及時了解國內外行業先進技術、先進經驗，積極組織交流。他重視行業法律、法規、規范、標準建設工作，積極主動承擔部和城建司交辦的任務。這次因年齡退休，他主動提出辭去副會長職務，并推薦林雪梅同志任副會長。為了排水事業，他仍然同意繼續擔任排水專業委員會主任，表現出淡泊名利的精神值得敬佩。在此，讓我們對楊向平同志為協會工作所做的貢獻，表示由衷的感謝。

林雪梅同志自擔任北京排水集團董事長以來，對協會工作，對協會排水專業委員會工作非常關心、非常重視。主動與協會聯系，交換意見，并多次表示支持協會工作，積極承擔協會下達的工作任務。我們相信，由林雪梅同志任協會副會長，楊向平同志任排水專業委員會主任，在排水行業會員的支持下，全國排水行業社團工作將會得到進一步加強，工作將會更加活躍，為排水行業改革發展更好地發揮協會的作用。

排水專業委員會已就2011年工作做了安排，我完全同意。在這，我談幾點意見，供大家參考：

一、充分認識面臨的形勢，貫徹落實國家對污水處理、污泥處理處置工作的部署

溫家寶總理在十一屆人大四次會議上所作政府工作報告中在2011年十項工作任務中有二項工作任務中都涉及排水行業。一是在加快推進經濟結構戰略性調整中提出，大力發展循環經濟。推進低碳城市試點。建立完善溫室氣體排放和節能減排統計監測制度。加快城鎮污水管網、垃圾處理設施的規劃和建設，推廣污水處理回用。加快重點流域水污染治理。二是在深入推進重點領域改革中提出推進水價改革。研究制定排污權有償使用和交易試點的指導意見。價格改革要充分考慮人民群眾特別是低收入群眾的承受能力。按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩妥地分類推進事業單位改革。

仇保興副部長在去年無錫會上談到我們排水行業面臨的危機：一是污水、污泥的處理覆蓋率不足，城鄉和區域差距顯著；二是管網不配套，導致污水處理廠負荷率低，污泥處理率低，污水處理運行效率不高。同時仇部長明確了排水行業“十二·五”主要任務，一是強化考核與監管，建立科學評估和責任機制，落實地方政府對城鎮供水水質安全和水污染治理的責任，強化供水和污水處理企業運行的監督管理，強化供水和污水管網的建設和監管，健全對市場化改革的政府監管；二是普及城鎮污水處理設施，提高水污染治理的效率，實行雨污分離，提高城市應對內澇的排水能力；三是發揮科技支撐，提升城鎮水務設施效益和技術水平。

姜偉新部長在部署2011年工作中涉及排水行業有如下四點：一是進一步抓好污水處理工作，繼續推進污水處理廠及配套管網建設，提高污水處理能力和運行效率，加大管網雨污分流建設，提高污染物削減效能，2011年全國污水處理率要達到78%。二是做好污水處理廠污泥處理處置工作。三是加強地下管線綜合管理；四是數字化城市管理平臺功能向地下管線和城市安全領域拓展。部領導對行業面臨形勢和“十二·五”規劃和2011年任務的作了精辟概括，明確了排水行業的重點任務是：加快污水處理廠、污泥處理處置、再生水利用設施改造和建設；改善生態環境。

三月二十八日，住房和城鄉建設部下達了落實2011年中央一號文件工作計劃，計劃中提出有關排水方面的任務有：

▲      加快編制《全國城鎮污水處理與再生利用設施建設“十二·五”規劃》；

▲     推進西部地區和中小城市污水處理設施建設；

▲     加快配套管網建設，雨污分流管網建設、改造；

▲     加強污泥處理處置設施建設；

▲     加強再生水利用設施建設，推進污水處理回用；

▲     加強水質監測能力建設，按照《城鎮污水處理工作考核暫行辦法》要求考核；

▲     在城市水系治理及生態修復方面發揮再生水功能；

▲     會同財政部制定和實施《“十二·五”城鎮污水管網以獎代補工作方案》，加大城鎮管網建設力度；

▲     加強城鎮污水處理監管能力建設；

▲     加大對重點流域城鎮水環境治理和污水處理設施建設與升級改造；

▲     完善城市內澇防治和排澇標準，抓緊完成《室外排水設計規范》修訂；

▲     開展全國城市排水系統能力的普查和評估工作。

三月三日，國家發展改革委辦公廳、住房城鄉建設部辦公廳聯合印發了《關于進一步加強污泥處理處置工作組織實施示范項目的通知》，文中指出我國城鎮污水處理能力快速增長，污泥產生量也持續增加，污泥能否得到妥善的處理處置，直接關系到環境安全和公眾健康。兩廳要求各地、提高認識，高度重視污泥處理處置工作，全面部署，扎實推進污泥處理處置工作，積極示范，引導污泥處理處置工作全面開展。

因此，排水專業委員會要緊跟形勢，認真貫徹住房和城鄉建設部的部署，認真履行協會職責，在繼續做好污水處理工作的同時，更加重視污泥處理處置工作，及時了解國內外污水處理、污泥處理處置的先進技術，先進經驗，組織技術經驗交流，為排水事業的發展做好服務工作。

二、認真貫徹國務院辦公廳國辦發〔2011〕6號文件精神

今年二月，國務院辦公廳以國辦發〔2011〕6號印發了《國務院辦公廳關于建立外國投資者并購境內企業安全審查制度的通知》，我們認為這個文件對我們供排水行業非常重要。水是生命之源，是人們生產、生活不可缺少也不可替代的重要物質，是生態環境改善不可分割的保障系統，事關經濟社會發展的全局，事關國計民生。城鎮供排水設施不僅是現代化城市的重要基礎設施，而且關系到城市安全、經濟安全、生態安全、國家安全。我們有責任向政府主管部門和主管領導匯報和宣傳通知精神，認真貫徹落實通知的精神。中國水協和各省、自治區、直轄市水協和各會員單位都要把維護國家安全和城市安全作為我們神圣的職責。我們要認真做好調查研究，總結我國城市供排水行業產權制度改革，以利指導今后行業改革健康發展。

今年中國水協召開的地方水協秘書長工作會議選在南昌召開，實際上也是一次現場經驗交流。會上南昌水務集團介紹了公司近兩年謀劃了兩件大事，一是收購了全省77個縣市78家污水處理廠；二是利用洪城水業上市公司進行資產重組，實現企業整體上市。結合全國供水、污水處理設施快速發展，如何做好社會融資，解決建設資金問題。他們的做法是：省、市政府的支持，堅持以國有企業為主體，發揮自身優勢，做大做強，形成供排水一體化并最具競爭實力的水務集團。南昌水務集團的經驗具有現實意義。值得大家借鑒。

三、繼續編好“排水年鑒”

近年來，排水行業發展迅猛。為及時掌握行業發展動態，促進信息交流，為主管部門制定相關政策和標準提供依據，迫切需要有全國的行業統計資料。2009年，中國水協要求排水專業委員會開展《城鎮排水年鑒》（以下簡稱《年鑒》）的統計編纂工作。由于各地城市排水行業管理機構設置不統一，協會的排水專業委上下不對口。年鑒的編撰工作難度很大。雖然已編了二年，但仍然存在資料收集渠道不暢通，收集資料的范圍不全，數據不準，漏項較多等問題。

上月中旬，中國水協已下發關于2010年度《年鑒》通知，在這次會上，再次下發通知。請各城市排水行業主管部門負責，爭取5月底前報送相關協會或省級排水行業主管部門匯總，如有問題可與協會聯系。

四、關于籌備“第六屆中國城鎮水務發展戰略國際論壇暨技術設備博覽會”的工作

一年一度全行業關注支持的例會，仇部長要求較往年提前。初步決定，今年九月中旬在山東濟南召開。我們要總結歷屆成功的經驗，在會議組織、大會開幕式、綜合論壇、各主題演講、展覽、會議服務和生活等方面要有所改進，有所提高，盡力提高會議和展覽的效果。協會5月份即投入會議的籌備工作，排水專業委員會要為“論壇”提供一批代表行業水平的論文。并請組織好有關污水處理和污泥處理、處置及有關城鎮排水系統管理經驗的專題論壇，以擴大排水行業的影響。

為了提高中國水協年會的質量和效果，充分發揚民主，切實履行協會章程，協會年會不在大會期間召開，年底前將適當安排時間召開中國水協年會，即協會一屆五次理事會。

仇保興副部長曾指示協會要求大力發展會員，歷屆理事會也做過發展會員的決定。近幾年來，不少單位陸續加入協會，會員總數有所增加。截止2010年底，中國水協會員總數已達到559個，但排水行業企（事）業單位會員的數量較少。全國地級市和地級以上城市近400個，排水行業只有107個會員，占地級以上城市總數不足三分之一，遠遠跟不上現在迅速發展的形勢，尤其是還有很多省沒有會員。為此，排水專業委員會要配合中國水協做好排水會員單位的發展工作。

同志們：

中國水協和水協排水專業委員會的工作和各地排水行業主管部門、各地水協和會員單位的支持是分不開的。在此，讓我代表中國水協對各級排水行業主管部門、各省、自治區、直轄市兄弟排水協會、排水企業表示衷心感謝。今后，隨著全國排水行業快速發展，全行業將肩負著歷史重任，協會工作要適應形勢發展的需要。殷切希望排水專業委員會再接再厲，發揮優勢，再創新業績。殷切希望各地排水協會、各位會員單位一如既往，繼續對中國水協和排水專業委員會的工作給予大力支持，讓我們共同攜手，密切合作，團結奮進，為全國排水事業的發展再做貢獻。

最后，衷心感謝揚州市城鄉建設局、揚州市排水管理處及揚州市潔源排水有限公司對本次會議給予的熱情支持。

預祝本次會議取得圓滿成功！

謝謝大家。