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在2011年地方水協秘書長工作會議上的總結講話
中國城鎮供水排水協會 李振東
2011.3.15
各位秘書長、各位代表、同志們：大家好！
緊張的一天會議，在江西省住建廳、南昌市政府、南昌市市政公用投資控股集團公司和各省水協及與會代表的支持下，圓滿完成了各項議程，會議達到了預期目的，開得很好，對完成“十二五”開局之年協會2011年工作具有重要作用。
會議主要內容是中國水協和協會各專業委員會向全國各省、自治區、直轄市水協通報2011年工作。中國水協今年的工作要點是根據住房城鄉建設部的部署及城建司對全國供排水行業發展和改革的要求，經過協會多次研究、修改，并征求了城建司意見后定稿的。各專業（工作）委員會的2011年工作要點，也是經過協會各專業委員會主任會議和協會秘書長工作會議審定的，請各地方協會繼續給予支持，鼎力合作, 圓滿完成2011年協會工作任務。
圍繞協會2011年工作要點，這次會上介紹了9個經驗，通報了3個重大水專項。在這里要說明的一點，由于時間緊，我們對各省市協會的工作了解不夠深入，可能還有不少好的經驗沒有匯集，請各省、市協會諒解。
這次會議在南昌召開，實際上是一次現場經驗交流會。南昌水務集團近兩年謀劃了兩件大事，一是收購了全省77個縣市78家污水處理廠；二是利用洪城水業上市公司進行資產重組，實現企業整體上市。結合全國供水、污水處理設施快速發展，如何做好社會融資，解決建設資金問題，江西南昌水務集團經驗的核心是：在省、市政府的支持下，堅持以國有企業為主體，發揮自身優勢，做大做強，形成最具競爭實力的集團，值得大家借鑒。
為了落實國家部署的節能減排和節水任務，開發利用城市污水資源，北京排水集團經驗非常全面，今天著重介紹了北京市中心城再生水利用的經驗；為了落實發改委、住房城鄉建設部的部署。推動全國節水型城市的創建工作，山東省以創建活動助推城市節水工作向縱深發展，省住房和城鄉建設廳、省水協、節水辦積極組織，工作抓得很好，自2000年至今已有8個城市批準為國家節水型城市。去年又上報了文登、龍口、泰安三個城市，已進行現場評審，現正在公示，如今年獲得批準，山東省共創建國家節水型城市11個，居全國首位；為貫徹黨中央穩妥地推進城市化進程，落實區域統籌方針，實現城鄉一體化，早在2003年住房城鄉建設部就在江蘇常熟市召開過現場交流會。幾年來，江蘇省不僅在蘇南地區實現了城鄉供水一體化，而且在蘇中、蘇北地區也不斷擴大成果，發展很快, 是我們行業貫徹十七大精神，具有方向性的經驗。今天特請江蘇省水協再次介紹經驗；為了推動全行業確保供水安全，落實國家《生活飲用水衛生標準》106項指標，協會去年組織推薦“水質達標水廠”活動，得到了很多省市的支持，浙江、江蘇、青海、廣東、北京、天津、重慶等省市水協積極組織落實，取得了不少好的經驗，今天特請浙江省水協介紹他們認真貫徹新國標，把提高供水水質作為協會重點工作，積極推動和組織全省水廠水質達標活動的經驗。今年協會還將重點抓“水質達標水廠”活動，希望各省、市水協與我們共同努力，進一步推進這項工作；為確保供水安全，改善和提高水質, 上海、廣州兩大城市為配合世博會、亞運會的召開，完成了上�！扒嗖萆场焙蛷V州“西江引水”大型水源工程，在工期緊，任務重的情況下，兩市供水人頑強拼搏，如期完工，社會影響很大，是鼓舞人心的重大民心工程，為提高城市供水水質，為世博會、亞運會做出了特殊貢獻。為倡導全國省級協會的合作交流，共同做好協會工作，四川省水協、云南、貴州和重慶市水協組成云、貴、川三省一市協會的聯合活動，已初見成效，特請四川省水協介紹經驗，供各地區協會借鑒。為了探索城市供水集團化、集約化管理體制的改革，提升城市國際化、現代化的形象，深圳水務集團在市委、市政府重視支持下，經過近四年的努力，在全市城市基礎設施中，供水率先實現了國務院提出的“大特區一體化”的目標。會議特請深圳水務集團介紹全市供水一體化工作經驗，為我國供水行業形成幾個國內外頗具影響并最有實力的“特大水務集團”，創建典型經驗，供特大城市借鑒。以上9個經驗，希望能給大家有所啟示，并供各省市水協借鑒、參考。
會議特意安排邵益生副會長兼秘書長介紹“重大水專項”、首創集團韓偉副總工程師介紹國家重大科技水專項中供水行業績效課題的內容和進展情況。因為一是重大水專項和行業績效項目與行業關系密切，大家都非常關注。二是爭取大家支持。今后課題組需要各省水協、城市供排水主管部門和供排水企（事）業單位支持，使重大水專項和行業績效項目更加體現中國供排水行業特色，符合行業的實際，操作性強，對行業的發展具有重要指導作用。
會議為廣泛聽取各省市水協和與會代表的意見和建議，大會特別安排了討論，討論中廣西、山東、上海同志介紹了協會工作經驗，同時，大家還提出了十余條意見，都很好，討論中，大家比較集中地反映了目前全國多數供水企業嚴重虧損、發改委下達供水企業成本公開試點的一些指標脫離企業實際，以及增值稅、土地稅、水資源費的調增使企業更加困難等情況。建議各省水協進行調研，反映企業訴求，提出專題報告，報水協供水委匯總，由協會負責向主管部門反映。關于供水、排水、節水立法嚴重滯后問題，由于部門之間的矛盾，國家條例出臺難度很大。建議有立法權的地方盡早出臺地方法規。關于二次供水管理辦法，各地對國家物權法理解不同，出現了多種模式，很難制定一個辦法。協會已責成供水委收集各地出臺的二次供水的管理辦法，匯編成冊，發各地參考。關于協會組織推動水廠水質達標活動的主要目的，是要引起地方政府的重視，以便支持供水企業落實新國標。大家提出的其他問題，協會要逐項研究，改進協會工作。
下面講幾點意見，供大家參考。
一、充分認識面臨的形勢，明確“十二·五”和2011年行業的主要任務
仇保興副部長在去年無錫會上談到我們面臨三大危機：一是供水的安全壓力突然增大。水源地的水質日趨惡化，現有自來水廠工藝和城市供水管網保證不了新的《生活飲用水衛生標準》如期達標，應急供應體系不完善；二是污水、污泥的處理覆蓋率不足，城鄉和區域差距顯著；三是管網不配套，導致污水處理廠負荷率低，污泥處理率低，污水處理運行效率不高。同時仇部長明確了“十二·五”四項主要任務：一是強化考核與監管，建立科學評估和責任機制，落實地方政府對城鎮供水水質安全和水污染治理的責任，強化供水和污水處理企業運行的監督管理，強化供水和污水管網的建設和監管，健全對市場化改革的政府監管；二是繼續加強城市節水和城鎮水務設施建設，加速凈水和輸水設施建設，加強供水水質檢測能力建設；三是普及城鎮污水處理設施，提高水污染治理的效率，實行雨污分離，提高城市應對內澇的排水能力；四是發揮科技支撐，提升城鎮水務設施效益和技術水平。
姜偉新部長在部署2011年工作中涉及供排水行業有如下五點：一是進一步抓好污水處理工作，繼續推進污水處理廠及配套管網建設，提高污水處理能力和運行效率，加大管網雨污分流建設，提高污染物削減效能，2011年全國污水處理率要達到78%。二是做好污水處理廠污泥處理處置工作。三是促進城市安全高效運行。加強供水安全監管；四是加強地下管線綜合管理；五是數字化城市管理平臺功能向地下管線和城市安全領域拓展。以上摘要傳達了部領導對行業面臨形勢和“十二·五”規劃和2011年任務的精辟概括。使我們進一步明確了行業的重點任務是：確保供水安全，提高供水水質，落實國家《生活飲用水衛生標準》；加快污水處理廠、污泥處理處置、再生水利用設施改造和建設；改善生態環境，大力節約用水。會議還印發了部城市建設司2011年工作要點。行業協會要認真貫徹住房城鄉建設部和城市建設司的部署和指示精神，結合協會的職能，把握大局，圍繞行業發展的熱點問題，深入開展調查研究，扎實工作，積極宣傳典型經驗，為促進行業改革發展做好服務工作。
二、關于“第六屆中國城鎮水務發展戰略國際論壇暨技術設備博覽會”的有關籌備工作
一年一度全行業關注支持的例會，仇部長要求較往年提前。初步決定，今年九月中旬在山東濟南召開。我們要總結歷屆成功的經驗，在會議組織、大會開幕式、綜合論壇、各主題演講、展覽、會議服務和生活等方面要有所改進，有所提高，盡力提高會議和展覽的效果。協會5月份即投入會議的籌備工作，也請各地水協和各位秘書長多提寶貴意見，同時配合中國水協做好會議組織工作。
為了提高中國水協年會的質量和效果，充分發揚民主，切實履行協會章程，協會年會不在大會期間召開，年底前將適當安排時間召開中國水協年會，即協會一屆五次理事會。
關于發展中國水協會員問題，仇保興副部長曾指示協會要求大力發展會員，歷屆理事會也做過發展會員的決定。近幾年來，不少單位陸續加入協會，會員總數有所增加。截止2010年底，中國水協會員總數已達到559個。但地方節水部門、排水行業企（事）業單位、設備生產企業會員的數量較少。全國地級市和地級以上城市近400個，而城市節水辦入會的只有14個，但參加節水委年會，各地節水辦就有80多個。同樣，排水行業只有107個會員，占地級以上城市總數不足三分之一。設備生產企業113個會員，所占比例更少。協會要求節水委、排水委、設備委配合中國水協做好會員發展工作。對積極配合發展會員的專業委員會，協會將予以鼓勵。
三、關于繼續組織城鎮供水廠“水質達標”活動。
為落實住房城鄉建設部的部署,推動全國供水行業落實國家新的《生活飲用水衛生標準》，協會去年七月組織了推薦“達標水廠”活動。在各省、自治區、直轄市水協的配合支持下，取得了比預想要好的成果。截止去年十月底，北京、天津、河北、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、廣東、廣西、重慶、云南、陜西、青海、寧夏等20個省推薦134個供水企業的304座水廠。經協會和部城市供水水質監測中心共同審核，有19個省288座水廠符合要求。這288座水廠（主要是一些大型水廠）總供水能力為每日5987.36萬立方米，已經達到這19個�。ㄊ校┏鞘泄补┧偰芰Φ�42%，充分表明了各地政府、供水主管部門、各省（市）水協及供水企業認真實施新標準，積極采取各種措施提高供水水質，對水質達標工作起到了極大的推動作用。
協會組織水質達標活動，是為主管部門和企業服務,是履行協會職責，推進行業積極努力實現新國標。去年，我們搞的推薦水廠水質達標活動，考慮到維護社會穩定，避免不必要的影響，我們沒在社會上公布，只是在年會上按秘密文件通報，沒有擴大宣傳。但會后不少同志反映，組織供水水質達標活動，對推動全行業實施新國標是有利的，希望我們繼續做下去，并對積極實現水廠水質達標的應予獎勵。因此，今年一月六日，中國水協以水協秘字[2011]3號文頒發了“關于繼續組織推薦水質達標城鎮供水廠的通知”,請各地水協按照協會通知精神，切實做好組織工作。今年水質達標擬分兩批推薦，第一批從去年10月至2011年4月（已報過的達標水廠不再重復上報），第二批從2011年5月至11月，經審校后于上半年和年底分別公布。明年上半年，再審查一批到2012年6月底結束。屆時，設市城市如仍沒達到國家《生活飲用水衛生標準》的城市，協會有責任向住房城鄉建設部報告，并通報地方政府督促執行。
四、關于貫徹國務院辦公廳“關于建立外國投資者并購境內企業安全審查制度的通知”精神。
二月二十三日，協會秘書長辦公會傳達學習了這個通知，大家認為這個文件對我們供排水行業非常重要，關系重大，對于總結我國城市供排水行業產權制度改革，指導今后行業改革健康發展具有重要意義。學習這篇文件，使我們深刻認識到：水是生命之源，是人們生產、生活不可缺少也不可替代的重要物質，是生態環境改善不可分割的保障系統，事關經濟社會發展的全局，事關國計民生。城鎮供排水設施是現代化城市的重要基礎設施，具有很強的公益性，公共性、基礎性、戰略性。水務安全關系到城市安全、經濟安全、生態安全、國家安全。學習通知精神，要樹立維護國家安全的觀念。建議各地方協會和供排水企（事）業單位，都要認真進行學習，并聯系本單位改革的實踐，提高認識，總結經驗，進一步搞好改革，確保國家安全。我們建議各省、市協會和供排水企（事）業單位，有責任向政府主管部門和主管領導匯報和宣傳通知精神，認真貫徹落實通知的精神。中國水協和各省、自治區、直轄市水協都要把維護國家安全和城市安全作為我們神圣的職責，認真做好調查研究。
各位秘書長：全國供水排水行業協會的工作，離不開各地水協的支持；完成中國水協的各項任務，更好地為廣大供排水行業會員服務，為行業服務，為主管部門服務，更離不開大家的支持,中國水協工作的業績和各地水協的支持是分不開的。在此，讓我代表中國水協對兄弟的各省、自治區、直轄市水協表示衷心的感謝。今后，隨著全國供排水行業快速發展的大好形勢，全行業肩負著歷史的重任，協會工作要適應形勢發展的需要，不斷改進，不斷提高。殷切希望各地水協、各位秘書長一如既往，繼續對中國水協的工作給予大力支持，讓我們密切合作，團結奮進，共同攜手，為全國供排水事業的發展再做貢獻。
中國水協應于2010年換屆，去年和今年初，我都向仇部長寫了請示報告，敬請部黨組批準，但目前尚未批復。因此，我們將繼續履行職責，一旦批復，即認真按協會章程規定，在大家的支持下做好換屆工作。
同志們：做好2011年以及“十二·五”期間的中國城鎮供水排水協會工作，責任重大，任務艱巨。讓我們在住房城鄉建設部及各地建設主管部門的領導下，以科學發展觀統籌全局，求真務實，銳意進取，扎實工作，切實履行協會職責，為全國供排水事業持續、健康、協調發展，為落實城鎮安全供水，生態環境改善做出新的貢獻。
不妥之處，請指正。
謝謝大家。
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北京市城鎮供水協會