李振東 (2006年9月10日)

各位代表、同志們：在建設部的直接領導和關懷下，中國城鎮供水排水協會的籌建工作已經完成。經建設部、民政部批準，今天，我們召開中國城鎮供水排水協會第一次會員代表大會，在這里，我代表工作小組向大會報告新協會組建籌備工作情況,并對今后工作提出幾點意見，請各位代表審議。

一、關于中國城鎮供水排水協會籌備工作情況

2002年，建設部黨組建黨[2002]36號文提出了將中國土木工程學會水工業分會和中國市政工程協會城市排水專業委員會并入中國城鎮供水協會的建議。這是在社會主義市場經濟不斷發展，城市水行業深化改革、蓬勃發展的形勢下，為全面整合行業內的資源，集中人才、科技、信息和各方面的技術力量，更好地培育和發展行業協會并充分發揮行業協會的作用，使其進一步承擔起行業管理的各項職能，以適應政府部門體制改革和職能轉變的需要，促進行業協會及城鎮水行業發展的重大舉措，對于開創協會工作新局面將會起到積極的促進作用。

為促進三個協（學）會合并籌建工作的順利進行，在建設部領導的關懷下，成立了以李振東同志為組長、馮國熙同志為副組長、三個協（學）會領導共同組成的工作小組，根據建設部汪光燾部長、仇保興副部長的講話精神和部人事司的工作要求，三個協（學）會以大局為重，團結協商，著手開展協會合并籌建工作。

1、協會更名及審批情況。根據建設部對籌建新協會的構想，協會原定名為中國給水排水協會。2004年7月，工作小組研究起草了《關于將中國城鎮供水協會更名為中國給水排水協會的報告》，報民政部審批。其間，經過征求水利部等部門的意見，決定更名為中國城鎮供水排水協會，并再次將更名報告報民政部審批。經民政部部務會審議通過并呈報國務院批準，民政部于2005年12月31日以民函[ 2005]704號文件批復，正式批準中國城鎮供水協會更名為中國城鎮供水排水協會。至此，組建新協會的審批程序圓滿完成。

2、關于中國城鎮供水排水協會章程（草案）。自2003年7月起，工作小組即組織專人著手起草章程（草案）。起草過程中，工作小組幾次召開會議，對原三個協（學）會的章程進行了研究，聽取了各方面的意見。同時，按照國務院《社會團體登記管理條例》及民政部制定的《社會團體章程示范文本》的要求，擬出章程草案。經過多次征求意見和修改，包括聽取民政部和建設部的意見后，形成了現在的《中國城鎮供水排水協會章程》（草案）提請代表大會予以審議。

3、關于《中國城鎮供水排水協會會費收取與使用管理辦法》。工作小組在組織制定章程（草案）的同時，根據《社會團體登記管理辦法》的規定和民政部、財政部《關于調整社會團體會費政策等有關問題的通知》的精神，起草了《中國城鎮供水排水協會會費收取與使用管理辦法》。工作小組就會費管理辦法的內容進行了認真的研究和討論，并與部分會員單位領導進行了溝通、協商，聽取了意見，同時，與協會章程一起在全國征求了全體會員單位的意見，并在廣泛采納大家意見的基礎上，經修改，形成了現在的《中國城鎮供水排水協會會費收取與使用管理辦法》，提請代表大會審議。

4、關于會員登記情況。由于新協會是由原三個協（學）會合并組成，為了進一步規范組織，摸清會員情況，進行了會員登記工作。原則上，原三個協（學）會會員全部轉入新協會，經過登記后確認會員資格。截止目前，新協會共有會員460家。

5、關于新協會第一屆理事會的組成情況。首先，工作小組廣泛聽取各方面的意見，研究提出了理事會和常務理事會產生的原則和范圍。

經研究，理事會產生的原則是：要體現三個協（學）會合并是全國性、跨行業、跨地區、跨部門的行業協會組織，理事要熱愛和熟悉行業情況，熱心協會工作，積極推動行業的改革和發展；同時理事也是經過會員登記的所在單位現職負責人。

第一屆理事會理事提名的范圍是：1）直轄市、省會城市和副省級城市的供水排水企（事）業單位及節水管理部門現職負責人；2）部分地級市、縣級市、建制鎮供水排水企（事）業單位、節水管理部門現職負責人；3）省級供水、排水協會現職負責人；4）部分省級及省級以上建設（水務）主管部門分管負責人；5）供水排水科研設計單位負責人；6）設有供排水專業、環境工程專業及有關專業的大專院�，F職負責人和部分專家學者；7）有關供水、排水雜志報刊現職負責人；8）部分供水排水材料設備生產企業現職負責人；9）支持協會工作并為行業作出積極貢獻的其他單位和個人。

常務理事會產生的主要原則：一是總人數為現有理事名額的三分之一左右，二是各有關單位的現職負責人；三是每個單位一人。

推薦范圍：一是直轄市和部分省會城市、副省級城市供水排水企事業單位的現職負責人；二是省級供水排水協會負責人；三是有關大專院校；科研單位、設計單位及部分城市節水管理部門現職負責人；四是部分供排水設備材料生產企業現職負責人和部分縣、鎮供排水企業負責人；五是工程院院士、建設部有關司局和部分地方建設（水務）主管部門的分管領導及部分供排水知名專家。

在此基礎上提出了理事會和常務理事會組成方案的建議，一并提請代表大會審議。

6、關于新協會領導機構的組成情況。根據建設部領導的意見，經工作小組協商，遵循照顧各個方面代表面的原則，提出了副會長單位的組成建議，即四個直轄市和廣州、深圳、沈陽、武漢供、排水企業8個名額；水工業分會2個名額；城市排水專業委員會1個名額；大專院校、研究機構2個名額，共13個副會長人選，呈報建設部批準。八月二十五日建設部黨組研究同意新協會會長、副會長、秘書長推薦人選，提請理事會選舉通過。

此外，根據建設部領導的意見，新協會秘書長提出副秘書長人選，提請理事會表決通過。

7、新協會所屬二級機構的組成情況。根據建設部領導意見，新協會先將原三個協（學）會機構整合，待合并后，逐步調整。經工作小組協商研究并報建設部同意，新協會所屬機構由一處七委組成，即：秘書處、供水專業委員會、排水專業委員會、科學技術委員會、節水工作委員會、設備材料工作委員會、思想政治工作委員會、編輯出版工作委員會。

以上報告的是中國城鎮供水排水協會組建的籌備工作情況。

二、關于今后工作的幾點意見

在講這一點之前，我想利用一段時間簡要總結三個協（學）會多年來的工作�？偨Y過去，是為了更好地繼承三個協（學）會的優良傳統，發揚光大，開拓前進，為行業的不斷發展作出新的成績。

中國城鎮供水協會、中國土木工程學會水工業分會、中國市政工程協會城市排水專業委員會分別成立于1985年和1996年。

中國城鎮供水協會是建設部最早成立的社團組織之一。20多年來，供水協會堅持為會員服務的方針，充分發揮政府主管部門與企業之間的橋梁和紐帶作用，在深化企業改革，推進行業管理，維護會員權益，促進企業交流，開展國際合作等方面進行了卓有成效的工作，取得了矚目的成績。20年來，協會協助主管部門在立法、編制規劃、制定政策方面發揮參謀助手作用，參與了《中華人民共和國水法》、《城市供水管理條例》、《城市節約用水規定》、《城市供水產業政策》、《城市供水價格管理辦法》、《城市供水水質標準》等法規和政策性文件及標準的起草和編制工作。通過深入調研，提出深化城市供水行業改革的調查報告和相關建議，及時反映供水行業的現狀和要求，供政府部門決策參考。為了指導供水行業的技術進步，受建設部委托，組織編寫了《城市供水行業2000年技術進步發展規劃》和《城市供水行業2010年技術進步發展規劃及2020年遠景目標》。協助建設部，組建了國家城市供水水質監測網，組織開展國家級城市供水水質監測站的計量認證和實驗室認可工作。現國家網已發展為43個國家級監測站、地方網178個省級監測站。十幾年來，共組織了八次全國城市供水水質分析質量控制考核工作。為了全面提高行業管理水平和技術水平，協會組織編寫了300多萬字的供水行業職工崗位技能標準和培訓教材，采取多種形式舉辦管理和技術業務培訓班，努力推動行業管理和技術水平的提高。供水協會是國際水協的重要成員，多次組織業內人員廣泛開展了國際交流，增進了與各國供水界的合作。

中國土木工程學會水工業分會是以設計院、大專院校、科研院所為主體，廣泛聯系供水排水企事業單位及水務管理工程技術人員的學會二級機構。作為一個有影響的學術組織，水工業分會以開展學術交流，推動水業技術水平的提高，促進水業科學技術的繁榮與發展為宗旨，通過舉辦不同層次的學術交流會、研討會、給水排水國際會議，組織專家出版學術專著，開辦技術培訓班以及受委托組織技術鑒定會等多種形式，團結水業老中青科技工作者為促進我國水業科技進步與科技創新，進行了卓有成效的工作。1994年水工業分會組織的給水排水學科全國第一次計算機技術應用研討會，對于處在起步階段的計算機應用，起到重要的推動與促進作用；1995年組織的“中國科協第二屆青年學術年會衛星會議--給水排水青年學術年會”，展示了我國給排水界青年科技工作者的能力和水平，當年與會的很多同志今天已成為領導和學術帶頭人；分會舉辦的“89年給水排水國際學術會議”“1999香港--水工業學術討論會”等，也在當時產生了積極的影響。為便于開展學術活動，根據研討專題的需要，分會還設立了若干專題研究會，開展小型專題學術交流活動，據統計，曾先后組織過34個專題研究會議。這些學術活動的開展，對于給排水學科的發展起到了重要的推動作用。目前水工業分會是國際性學術組織—世界水環境聯合會（WEF）的成員之一。

中國市政工程協會城市排水專業委員會是城市排水行業全國性社團二級組織。十年來，排水專業委員會認真貫徹執行黨和國家的城市排水產業政策，不斷探索和交流行業改革的思路與經驗，建立新的改革機制，協助政府搞好行業管理，積極傳播國內外排水管理經驗，推進行業技術進步，為各級領導部門決策提供科學依據，促進全國排水行業團結協作，共同發展。十年中，排水專業委員會就體制、運行機構、排水收費、設備引進及安全運行等方面進行大量了調研工作，收集了近500家污水處理的資料，為行業主管部門及業內同行提供信息；為滿足排水事業發展需要，組織了“污水監測方法標準”“城市污水排入下水管道水質標準”“城市排水管渠與泵站維護技術規程”等一系列標準規程的制定和修訂工作，為排水行業發展奠定了基礎；組織了三次污水處理廠的評比活動，加強和提高了城市污水處理廠運行管理水平；抓好行業管理和專業技能的培訓，舉辦各種形式的培訓班和經驗交流，全面提高業內人員素質；排水專業委員會受建設部委托，先后組織了十幾個污水處理廠的環境影響評價，對19家城市排水監測站進行了計量認證評審，提高了城市排水監測站的監測能力。為了更廣泛地開展工作，排水專業委員會新設立了“城市污水處理廠情報網”和“城市排水監測情報網”，擴大了信息來源，加大了工作力度，促進了排水事業的進一步發展。

回顧三個協（學）會走過的歷程，所取得的發展和成績，是建設部領導和各有關部門的正確領導和關心，是供排水行業各地方協會積極支持和有效工作，各會員單位團結協作共同努力的結果，凝聚了供排水行業全體同志們和三個協（學）會歷屆領導的心血和汗水。借此機會，我們向為關心三個協（學）會發展進步、為三個協（學）會工作作出努力和貢獻的所有同志表示衷心的感謝！特別向三個協（學）會歷屆老領導、老專家表示誠摯的敬意和感謝！新的供水排水協會成立了，這標志著一個新階段的開始。我們要繼承和發揚三個協（學）會的優良傳統和作風，以大局為重，團結合作，再接再厲，為中國城鎮供水排水協會的發展作出新的貢獻！

 下面，我就中國城鎮供水排水協會成立后的主要工作提出幾點意見，請各位代表審議。

前不久，在十屆全國人大四次會議上通過了國民經濟和社會發展“十一五”規劃，這是一份強國富民的宏偉藍圖，提出了全國人民今后五年要為之奮斗的偉大目標。在新的形勢和任務面前，新成立的中國城鎮供水排水協會要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中和五中全會精神，貫徹“十一五”規劃中涉及行業發展的目標和要求，堅持科學發展觀，按照五個統籌要求，統領行業協會工作全局，以昂揚的精神，扎實的工作，充分發揮行業協會為企業提供交流平臺、促進行業自律、推動公平競爭、協調利益沖突、維護企業合法權益的作用，努力為會員單位服務，推動行業進步和發展。

（一）宣傳貫徹黨和國家的有關法規、方針政策和標準

協會要協助政府部門認真宣傳黨和國家的有關法規、方針政策和標準，做好行業管理的各項工作。行業協會具有了解行業、熟悉行業、聯系專家等多方面的優勢，中國城鎮供水排水協會集中了一大批供水排水專業領域的專家學者和具有實踐經驗的、工作在第一線的管理人員和工程技術人員，我們要以科學的態度和求真務實的精神開展工作，組織多種形式的學術交流和技術交流，不斷增強企業的創新能力，提升企業核心競爭優勢，促進城鎮供水排水技術水平、工程質量、管理水平和企業經濟效益的不斷提高。

（二）推進行業改革和體制機制創新

城市市政公用事業改革事關國計民生。協會要落實建設部的部署，在推進改革的進程中，必須從國家的發展戰略，從資源能源的節約、投資結構的改善和社會需求等多個方面繼續深化和完善，堅持公用事業的公共屬性，明確供水排水行業具有公益性、服務性、自然壟斷性和前瞻性的特點，供水排水設施是公共工程，生產的是公共產品，關系的是公共利益，影響的是城鎮公共安全，提供的是公共服務。要總結近年來改革的經驗和教訓，明確改革應遵循的原則，要確保公眾利益，確保人民群眾和社會能夠享受到廣泛的、高質量的服務。要引進市場機制，打破壟斷、開放市場、加強監管。要確保國有資產保值增值，保障企業職工利益，提高企業效益。要根據供水排水行業的屬性和特點，通過產權改革和建立特許經營制度，使市場的有效競爭與政府的特許授權制度有效結合，促進城市的發展模式轉變，積極穩妥地推進城鎮供、排水行業的改革，不斷增強行業的創新能力、服務能力和競爭力，促進行業持續健康發展。

（三）加強區域統籌和城鄉統籌，促進協調發展

按照中央關于區域統籌、城鄉統籌和建設社會主義新農村的總體要求，協會要配合各級政府主管部門，致力于城鄉協調發展，積極推動城鄉統籌，發展區域基礎設施建設，尤其是區域性供水、污水處理和節水設施建設方面，力爭以城市支持和帶動縣鎮及鄉村，為實現城鄉共同繁榮創造條件，作出努力。

（四）積極推進城市節水工作

貫徹落實中央關于建設資源節約型、環境友好型社會的要求，落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，堅持“資源開發與節約并重、把節約放在首位”的方針，完善法制和政策措施，推進技術進步，促進行業在日常管理、工程建設等工作中，注重節水、節能、節地、節材、資源綜合利用和污染治理，努力建立促進資源節約的體制和機制。

在行業內大力開發和推廣節約型的設備和器具，加快供水管網改造，推動公共建筑、生活小區、住宅節水和中水回用設施建設，推進污水處理及污水再生利用。加強對節水工作的指導，進一步推進城市節水工作，組織相關方面的經驗交流會，推廣典型，傳播經驗，推進建立節約型社會的進程。積極參與建設部創建節水型城市的有關活動。

（五）積極推動供水排水行業安全保障工作

針對近年來頻繁出現的水污染事件及其他危及供水排水安全的問題，協會要認真貫徹落實國務院關于建立突發公共事件處置應急預案的通知精神，加強對行業防控應對突發事件的指導，促進城市供、排水等市政公用事業安全管理工作。特別是要認真總結松花江及其他多起水污染事件的經驗教訓，建立和健全應急管理體制和保障機制，保護好飲用水源，保證城市水安全。

（六）繼續開展調查研究工作

認真組織調查研究工作，對行業的熱點問題、社會關注的問題，組織深入的調查，建立反饋機制，主動向主管部門反映情況，提供信息，總結典型經驗，指導和幫助企業解決一些實際問題，為企業服務。

（七）加強協會的自身建設。

行業協會是企業自愿組成的自律性組織，要堅持正確的方向，不斷提升服務能力，增強協會的影響力、吸引力和凝聚力。協會要繼續發展壯大會員隊伍，加大宣傳力度，廣納人才，團結吸引一切有志于供排水事業的企業、專家學者、科技人員參加到協會中來，壯大協會的力量。

新協會要建立健全組織機構及各項工作制度，增進團結，密切合作，積極探索和改進工作模式，充實工作班子，提高人員素質，使新的中國城鎮供水排水協會更加充滿生命力，為行業的改革發展和進步作出應有的貢獻。

以上報告請代表大會審議。謝謝大家！