建設部部長  汪光燾（2006年9月11日）

同志們：中國城鎮供水排水協會成立，是供水排水行業的一件大事，必將產生積極影響。我代表建設部對協會的成立，表示熱烈的祝賀。在全面建設小康社會的進程中，工業化、城鎮化快速發展，我國面臨著資源和環境壓力。作為城鎮發展重要基礎條件的供水排水等市政公用事業，設施總量不足，同時存在現有設施不配套、運行效率不高的突出問題。適應新的發展形勢要求，深化改革，加快發展，是當前一項緊迫的任務。下面，我結合供水排水行業及協會改革發展，就市政公用事業改革和相關行業協會工作，講三點意見。

一、進一步引入市場機制，深化供水排水行業改革

市政公用事業改革是我國一項重要的基本經濟制度改革。這是建設部牽頭的重要的改革，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，要站在國家發展戰略高度，研究和制定改革政策措施，應當強調引入市場機制，不應片面強調市場化。要更加重視可持續發展，更加注重保護群眾利益；要有利于建設資源節約型和環境友好型社會，切實轉變城市發展模式；要堅持城鄉統籌，實現地區協調發展；要依據市政公用事業本身的基本屬性，充分發揮政府的調控作用，探索規律、依照規律積極穩步地推進市政公用事業的各項改革。制定改革的政策措施應當堅持的基本原則是，必須落實依法實施城鄉規劃的原則；必須堅持因地制宜、適用性的原則；必須嚴格貫徹國家投資體制改革的原則；必須構建完整的監管體制、堅持依法監督的原則；必須堅持社會公共利益至上的原則。這些原則適用于市政公用事業的各個相關行業。市政公用事業相關行業又包括經營性的和非經營性的兩種類型，改革方案應當有區別，非經營性的管理也應當逐步做到引入競爭機制選擇管理單位，提高設施運行效益，降低管理成本，提供良好的社會服務。改革要因地制宜，還要分行業，區別對待，行業內也應當有區別。供水排水行業為例，主要是經營性，也有保護城市安全的排內澇等的非經營性部分，改革需要采取不同方式。市政公用事業改革是引進市場機制配置公共資源，政府和政府有關部門，特別是建設部門，有推動深化改革的責任。立足于提高公共服務水平的目標，應當增加政府財政投入的，政府不能減少；應當發揮市場機制的，政府要加強監管；應當發揮企業作用的，政府要依法規范市場各方主體行為；應當發揮協會組織作用的，政府要支持和引導協會加強自律促進健康發展。

供水排水行業改革取得明顯成效。近些年，水價形成機制和價格聽證制度逐步形成，發揮價格對水資源節約的調節作用；投資主體多元化，注重投資的效益。經營企業注重改善服務水平，政府部門注重公共服務和社會管理。非經營性部分也探索了運用市場機制發揮現有設施效率和整體服務水平。同時我們也要注意一些不容忽視的問題。一些地方對改革目標認識不清晰，政府市場監管和公共服務的能力有待加強，供水排水相關法規和改革配套政策亟待完善，水資源浪費現象仍然大量存在。深化供水排水行業改革的總要求是，要全面貫徹落實科學發展觀，充分發揮市場配置資源的基礎性作用和政府的宏觀調控作用，注重統籌城鄉和周邊地區，節約水資源，改善水環境、確保群眾安全飲水和合法權益，確保城鎮安全運行，促進城鄉經濟和社會的可持續發展。

要明確深化改革的目標。通過深化改革，促進城鎮功能的完善。城鎮供水和排水設施是城鎮重要的基礎設施，其完善的程度和運行效率直接關系著城鎮功能的發揮。適應城鎮快速發展時期，對城鎮供水特別是排水的污水處理設施需求，提高設施整體水平和運行效率，發揮城鎮對周邊地區、農村的輻射帶動作用，必須進一步引入市場機制，吸收社會投資，實行企業化經營。通過深化改革，促進城鎮發展模式的轉變。水資源是城鎮發展的重要保障，也是城鎮發展長期面臨的瓶頸制約。必須按照循環經濟的理念轉變城鎮發展模式，堅持開源、節流、保護并重的原則，降低水資源的消耗。應當建立完善的投資評價體系和收費機制，進一步提高全社會節約意識，節約水資源；立足污水資源化再生利用，統籌規劃供水廠、污水處理廠的布局，促進城鎮走資源節約、環境友好的可持續發展道路。通過深化改革，促進政府公共服務水平的提高。在市場經濟條件下，提供優質公共產品和優良公共服務是政府的重要職能。按照市場機制運作，由企業投資和運營城鎮供水排水設施，可以充分發揮市場配置資源的基礎性作用，增強供給能力與服務效率；同時使政府轉變職能，更加注重公共服務和社會管理，提高政府管理城鎮的水平。通過深化改革，促進社會公眾利益的保護。供水排水關系到公眾的基本需要和身體健康，城鎮環境與安全運行，同時具有自然壟斷的屬性。企業成為真正的市場主體，對產品和服務質量承擔民事甚至刑事責任，改變原有體制下企業服務意識和保護公眾利益主要取決于企業領導人的政治意識和社會責任意識的狀況，將增強企業服務公眾的意識和水平。政府制定相關法律法規和規則，依法有效監管，規范企業行為；消費者和社會各方依法維護自己的權益，從而更好地維護社會公平公正。通過深化改革，促進技術創新和技術進步。提高城鎮供水排水行業發展水平，關鍵是增強自主創新的能力。深化改革，充分調動企業以提高供排水設施運行效率、經營效益和服務質量為重點，研究開發和推廣應用新技術、加大科技投入的積極性，堅持產學研相結合，確立企業在技術創新體系中的主體地位，增強核心競爭能力，增添企業發展的活力。充分發揮科技的支撐和引領作用，行業自身發展堅持資源節約和環境友好的方向，促進節約用水和水資源的循環利用，緩解資源環境壓力。

要認真研究和把握好五個問題。引入市場機制與保持政府調控能力問題。深化改革首要目標是滿足發展經濟和人民群眾生活的需要，為城鄉經濟社會的可持續發展提供基礎性保障。更多引入市場機制，發揮市場的力量提供更多更好的公共產品和服務，并不是取代政府的責任。供水排水行業的公益性屬性，關系國計民生，不能將供水排水企業混同于一般的競爭性企業，熱衷于招商引資和資產變現，一意推行“國退民進”，這類骨干企業的產權政府要有控制能力。將增強企業活力與保障政府控制能力有機結合起來，建立健全有效監管機制，保障政府的控制力。自然壟斷屬性與維護公眾利益問題。自然壟斷行業改革以后，并沒有隨著市場機制的建立會失去自然壟斷的特性，必須進一步研究行業的自然壟斷屬性和公眾利益的關系。要處理好企業追求利潤最大化的原始沖動，與政府最大程度保障公共利益和群眾切身利益的關系，探索新的方法和模式，抓住市場準入，生產和經營全過程監管的關鍵環節，通過制定規劃、標準、規范和完善相關法律法規，建立公平、公正、競爭有序的市場秩序，指導和激勵企業提高服務能力。要健全和落實公眾參與的水價聽證制度，防止企業濫用壟斷權謀取不正當利益和損害公眾利益。設施的安全運行直接關系到整個城市的正常運轉和群眾正常生活，企業必須建立健全應急機制。歷史沉淀資產和再發展問題。我國供水排水行業國有資產大都是長期積累的，是城鎮生存與發展的物質基礎。現階段，供水設施尚不能有效保障居民安全用水。污水處理設施滯后，水環境污染壓力加大，總量不足仍是當前突出矛盾。一些地方繼“經營土地、以地謀財”之后，開始了“經營資產、以水謀財”，將出讓供水排水存量資產得到的資金，用于“樓堂館所”建設，要堅決扭轉和糾正這一偏差。要增強政府公共服務的責任意識，實現社會資源利用最優化，切實保障公眾利益。城鄉統籌發展和城市反哺農村問題。農村供水設施建設不足，農民生活用水安全和保障能力更差，城鄉差距明顯。必須積極探索統籌城鄉基礎設施的建設與發展的模式，考慮城鄉各利益主體承受能力差距，通過體制創新和機制創新，探索統籌城鄉供水排水資產結構與組織結構，發展適用技術，實現城市反哺農村。城市骨干供水排水企業有責任支持農民改善飲水狀況和農村改善生活環境。價格機制和資源節約問題。國家對供水排水行業價格有其特殊要求,制定水價時,既要考慮企業正常運行的內在需求,即企業經營所需要的合理成本、利潤和稅收等,又要考慮資源價值的體現。要注意不要把資源價值的貨幣量和企業的成本價格混為一談。水資源費納入水價征收，性質是行政事業性收費，應當上繳政府財政。隨著價格改革的不斷深入和完善,進一步明確水資源費在資源配置上所應當發揮的作用,明確區分資源價值和企業成本價格的不同概念,企業應當降低經營成本來提高效益和競爭力，政府應當合理確定水資源價值，引導節約用水和污水再生利用。

二、發揮供水排水結合的優勢，為建設資源節約型環境友好型社會做出貢獻

經濟社會的快速發展，城鎮化過程中產業和人口的高度積聚，同時也伴隨著對自然資源的大量汲取和消耗，利用和處置不當會帶來污染。供水排水行業要從滿足需求為主轉向更注重水的節約和水污染的防治。新協會的組建，就是為了更好的適應水自然循環和社會循環的客觀規律，形成供水、節水、污水處理和再生水利用的合力，把這四個環節集于一體來統籌考慮，發揮綜合優勢，為節約資源、保護環境，促進科學發展、可持續發展做出應有的貢獻。

要抓好城鎮供水節水工作，提高水的利用效率。城鎮供水和自然水資源管理的交接點是取水口。城鎮節水核心是對已分配給城鎮的水資源高效利用，盡最大可能減少對自然水資源的汲取，保護水生態。推進節水是我們的重要社會責任和任務。要把供水的需求側管理作為節水的基礎，重點來抓好，落實計劃用水、超定額加價等政策，推行超表到戶，實行階梯水價、推廣節水器具使用等措施，切實抓好供水行業的管網改造和節能降耗等工作。

要高度重視城鎮污水處理和再生利用，保護水環境水生態。水循環的關鍵環節是減少排放。要積極推進再生水的利用，把污水處理目標，由達標排放轉變到水資源的重復利用。城鎮排水和水環境管理的交接點是水的排放口。我們的目標是，要少排放，通過節水和水的重復利用，減少廢水的排放量；要少污染，通過污水處理削減污染物，使排水水質達到水環境容量的要求。當前要加快城鎮污水處理設施建設，重點加強污水管網的配套和完善，切實解決污泥二次污染問題，提高污水處理設施的運行效率和質量。要把這一理念和目標落實在供水排水的規劃、建設和管理的各個環節，真正為水資源節約和水環境保護做出貢獻。

要確保城鎮供水安全，尤其要確保水質安全，真正把以人為本的理念落在實處。要積極創造條件，推行《城鎮供水水質標準》的全面貫徹執行；加快供水設施工藝改造和完善；推進管網改造；強化二次供水設施管理；建立供水水質督查體系；加強政府監管；鼓勵公眾參與和監督。完善并落實城鎮供水的應急預案，防范水源污染突發事件。要清醒認清水污染面臨的嚴峻形勢，總結松花江、北江等水污染事件的經驗和教訓，建立應對水源污染的技術體系，全面提高供水系統安全保障能力。

加強城鄉統籌，逐步從根本上解決農村飲用水安全問題。城鄉差距直接體現在農村基礎設施的落后。目前農村集中供水設施和污水處理設施普遍缺乏，農村自來水普及率僅為45%，全國還有3億農村人口的飲水達不到安全飲用水標準。要區分農村所在地域，加強農村供水設施建設和推進城鎮供水和污水處理設施服務向農村延伸并重。要打破城鄉分割的狀況，推廣區域供水、污水處理的經驗和做法，鼓勵設施共建共享。要研究開發適應農村特點和農民需要的供水、污水處理技術和設備，改善農民生活條件。要充分發揮城鎮供水、污水處理設施、技術、資金和人才優勢，鼓勵企業支持農村，實現工業反哺農業，城市帶動農村。

三、搞好自身建設，切實發揮協會作用

中央明確，在市場經濟條件下政府的主要職能是，“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”�！吨泄仓醒腙P于完善社會主義市場經濟體制若干若干問題的決定》提出，“按市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織”。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》明確提出，“發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力”。在中國建筑業協會第四次會員代表大會，我就國家對在新時期新階段行業協會如何有效發揮作用的要求，談了協會的改革與發展問題。強調協會的改革發展是經濟體制改革的應有內涵，是深化投資和建設體制改革的現實要求，是企業增強創新能力的信息平臺，是推進行政管理體制改革的必須要求，是加強黨的執政能力建設和構建社會主義和諧社會的基礎。市政公用事業相關的行業協會也應當從上述幾個方面結合行業特點，來認識和領會深化改革的必要性、緊迫性，增強改革的自覺性。

要探索符合自身行業特點的協會工作規律�，F代社會政府和企業、協會等社會力量在不同的層面負有共同的責任，促進經濟發展，促進社會公平、公正。市政公用事業相關行業具有自己的特點。一是具有自然壟斷性。通過競爭確定特許經營企業，經營期內沒有競爭，一個城市里往往一個骨干地位的經營企業。二是具有地域性。經營企業主要在一個地區，經營者可以變動，經營的設施基本不變，改造周期較長。三是涉及資源環境的行業。產品或者服務都直接涉及能源資源的消耗以及環境保護。四是具有公益性。提供的是滿足公眾基本需要的社會性產品。這些決定了協會開展工作要節約能源資源和保護環境，要有利于促進企業提高管理水平和技術水平，要有利于保護企業的合法權益和公眾的合法利益，要有利于提高政府公共服務和社會管理能力。要按照社會主義榮辱觀的要求，建立健全行業誠信體系，更加強調企業的社會責任。更加重視從業人員的職業道德建設，增強社會責任感。開展行業服務，不僅要反映行業企業的訴求，也要突出給企業提供同行業不同企業的業績（如成本、價格、質量、環境等）的比較和評價信息，為企業的管理者提供相互學習和借鑒的機會，督促提高運營效率和服務質量。在維護企業合法權益的同時，更加關注消費者的訴求，指導督促企業重視和維護消費者的利益。重視推進行業的技術創新和技術進步，不斷提升行業發展水平。協會要更好地發揮作用，必須具有開拓創新精神，針對行業特點努力探索工作的規律性，努力提升行業總體服務水平和行業形象。

要完善制度和機制保障協會健康發展。行業協會作為自律性組織，能否真正做到自律，關鍵靠制度，用制度來管人管事，要靠制度作保障。要加強黨組織建設，充分發揮協會黨組織的政治核心作用，嚴格黨員的教育和管理，發揮黨員特別是協會領導成員和秘書處黨員的模范帶頭作用。要注意選拔政治上可靠、業務上過硬的干部，充實到協會秘書處領導崗位，努力建設一支年輕化、專業化、職業化的隊伍，不斷提升為會員服務能力。要加強干部政治和業務學習，建設一支政治覺悟高、思想作風正、熱愛協會工作、事業心強的隊伍；要依照法律、法規和章程，堅持民主集中制，完善決策程序，做到民主決策、科學決策；建立并完善會議制度、財務管理制度、考核獎懲制度、重大事項報告制度等，保證協會正常運轉，推動行業改革發展和協會自身改革發展。要認真落實黨風廉政建設“兩同時”制度和黨風廉政建設責任制度，搞好黨風廉政建設。要根據行業的特點和企業的實際需要，拓展服務領域，提高服務水平，不斷增強協會的影響力、吸引力和凝聚力。

同志們，新的中國城鎮供水排水協會的組建，是適應新形勢發展的要求。我相信協會的領導班子將帶領中國城鎮供水排水協會和其會員，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持解放思想，實是求事，與時俱進，開拓創新，按照黨中央、國務院的部署，善于總結和組織交流各地的成功經驗和遇到的問題，積極引導企業誠信服務，支持各地穩步推進供水排水行業的改革，帶動市政公用事業的改革；穩步推進協會自身改革，帶動市政公用事業相關行業協會改革，為促進經濟社會健康持續發展，為全面建設小康社會做出新的更大的貢獻。