在東西部地區對口支援活動情況通報

會議上的講話

中國城鎮供水排水協會會長  李振東

（2007年12月10日）

同志們:

為了貫徹落實黨的十七大精神,中國水協在張家港市召開東西部地區供排水行業對口支援活動東部地區工作情況通報會議，由于各省市水協和企事業單位的重視和支持，各省級水協秘書長和企業負責同志參加會議，并做了很好的匯報，相互進行了交流，有力地促進東西部地區供排水行業對口支援活動的開展，所以這次會議開得很好，很成功。我聽了各省市和各企事業單位的匯報，很受教育。對口支援雙方各企事業單位行動得很快，抓得很緊，在短短的三、四個月時間，已經取得很好的效果，影響也很大。作為行業協會組織東西部對口支援活動，能夠取得這么好的成果，比我們想象的要好得多。在此，我代表中國水協對東西部十三個省市和六十四個企事業單位表示誠摯的謝意。

一、綜合大家匯報的東西部地區幫扶活動進展情況

1、自覺認真地貫徹黨中央的指示精神，落實建設部領導的要求。各省市供（排）水協會和各企事業單位對東西部地區相互支援活動，表現了極大的熱情，主動性、積極性都很高，對中國水協的倡議，各�。ㄊ校┧畢f都列入重要工作日程，分別召開會長辦公會、常務理事會統一思想，并專門進行了研究和部署。相關供排水企事業單位領導親自組織落實，帶隊進行互訪，商談雙方合作協議。大家一致表示協會組織開展這項活動，符合黨中央指示精神，是一件很有意義的事情，我們要積極支持，認真組織好，落實好。使東西部地區對口支援活動，能夠取得一定的成果，奠定了組織的保證。

2、供排水企事業單位自覺履行社會責任，積極主動承擔相互支援的艱巨任務。參加第一批支援任務的東部地區有廣東、浙江、江蘇、山東、上海、北京、天津七個�。ㄊ校┑娜�十二個供排水企事業單位，對口支援西部地區的新疆、甘肅、陜西、寧夏、云南、貴州六個省三十二個供排水企業。七月底在中國水協召開的“新疆會議”倡議下，六十四個供排水企事業單位當場簽訂了相互幫扶的意向書。隨后，廣州、北京懷柔區、徐州、濟南、南京、溫州、東營、佛山、濟寧、上海松江區、天津西青區等城市供排水企業的領導親自帶隊，深入西部邊遠的沙漠、山區、黃土高原的縣城，相互訪問，調查了解，商談具體的友好協議。江蘇南通水司還派了干部到甘肅民勤縣水司掛職。都受到當地政府、水務主管部門和受援企業的熱情歡迎和接待。甘肅民勤縣、慶陽縣、隴西縣、定西縣、陜西酒泉市、延長縣、云南德欽縣、新疆阿勒泰市等市縣政府和企業領導親赴東部地區，分別到南通、寧波、徐州、溫州、上海參觀考察和進行技術管理培訓。寧夏固原市、石嘴山市、新疆策勒縣、塔城市以及廣東珠海市都在主動地與對方聯系，并相互邀請擬研究具體合作協議。佛山水司支援的單位最偏遠，他們克服長途跋涉，不辭辛苦，從廣州起飛到烏魯木齊市轉機至和田市后，再乘五個小時汽車穿過沙漠地區，才到了新疆民豐縣進行了考察。

3、相互支援活動已經取得了初步成效。東西部地區供排水行業的相互幫扶活動，從七月底新疆會議倡議開始僅三、四個月時間，不少冬季來的早的寒冷地區時間就更短，由于各單位積極主動，進展很快，效果顯現。

⑴雙方建立了友好合作關系，不少單位通過雙方互訪，商談了具體幫扶協議。大體包括高層會談、掛職鍛煉、相互學習、聯合攻關、專題論壇、互換信息、開展培訓咨詢、送溫暖活動和送技術、送管理上門活動。山東的同志講：“要搞好幫扶活動，我們要換位思考”。上海同志講：“我們要相互學習，東部地區也要學習西部地區艱苦奮斗的精神”。截止目前已有二十多對單位在簽訂意向書基礎上，又簽訂了友好合作具體協議。還有幾對單位簽訂了合作意向書。

⑵開展了節能減排、安全管理、制水工藝、技術、企業管理、設備管理和水質管理、檢測技術以及戶表改造的培訓活動。東部地區寧波、溫州、杭州、上海、青島、濟南、濟寧等已分別為西部地區培訓三十多人，培訓期間的生活費用，均由東部地區承擔。上海排水行業協會和上海城市排水市北運營公司還為新疆阿勒泰市污水凈化管理處韓杰、張文秀、楊永玲、鄭美英四位同志經現場培訓，考核合格，頒發了培訓證書。

⑶東部地區企業主動援助西部地區企業水質檢測儀器、水質化驗設備、機電設備、汽車以及為方便雙方聯系和信息交流，調撥了電腦、打印機、傳真機等辦公通訊設備。浙江省水協請德欽縣參觀全省組織的管網檢漏比武大賽。濟寧帶著水廠技術資料提供對方參考，還與陜西延長縣協商探討在多種經營方面進行合作的可行性。

⑷熱情幫助西部同行提高規劃、技術和經營管理水平。天津準備派出管網檢漏隊，幫助陜西漢陽縣進行管網檢漏，降低漏水率，節約水資源。徐州水司主動了解甘肅隴西縣水司安全供水的隱患，提出加強安全技術管理的建議。杭州排水公司幫助策勒縣編制排水規劃。南京水司派高級工程師到貴州興仁縣掛職鍛煉，縣政府正式下達了任命，兩個月來，幫助企業建章立制、建立崗位規范和崗位責任制，健全勞動報表，加強經營核算，幫助修復設備并對全廠設備進行排查編號，整頓廠容廠貌，對員工進行基礎知識和操作規程的培訓，配套雙電源、保證水廠安全運行。濟南答應協助對方完成老水廠的改造。南通水司幫助民勤縣化驗水源水質，針對口感不好，采取措施改善了供水水質，并幫助編制該縣供水發展規劃。這些活動深受受援單位的歡迎。

⑸積極給予受援單位經濟援助。廣州水司給新疆昭蘇縣水司撥款25萬元，購置儀器設備。佛山市政府已將協會倡議的對口支援新疆民豐縣水司的活動，列入佛山市政府2008年扶貧計劃，佛山市主管部門報請市國資委批準90萬元，解決該縣供水水質問題，待該縣方案確定后，即行撥付。上海水協建議把撥付資金購買對口需要的儀器設備贈送受援單位。濟南水司撥20萬元買了兩部汽車送給新疆哈什庫干縣自來水公司。

⑹推動了東部地區省內相互支援活動。廣東省開展了經濟發達城市支援幫助省內欠發達地區活動。上海市規劃實施縣城供水集約化改造，也取得一定的成果。

4、初步總結了開展對口支援活動和經驗。由于沒有經驗，大家在實踐中針對遇到的問題，提出了不少好的建議。比如：加強對口相互支援的宣傳工作；受援的企業作為點，要進一步探討點和面結合的建議；要研究短期的幫扶和建立長效機制及長期合作的可行性；在幫扶活動中探索引入市場機制，探討融資合作的可能性；幫扶活動還是要按協會提出的應圍繞技術、經營管理、咨詢、培訓等方面展開為宜；特別是協會組織這項活動要積極爭取國家和建設部關懷和支持。大家提出的這些問題，協會要認真研究，提出意見。以有效地推動對口幫扶活動健康進行。

對我們初步取得的這些成果，建設部村鎮辦公室趙暉副主任給予了充分肯定。他的評價是協會抓住了重點，符合黨中央指示精神，意義很大，工作抓的很實，效果很好。對我們各�。ㄊ校┧畢f和企事業單位也給予了鼓勵，并希望我們總結經驗，提供加強小城鎮供排水建設和管理指南，提供相關規范性文件，以指導面上的工作。

二、大家在通報中實事求是地提出了存在的問題

1、協會組織如此大規模幫扶活動，要主動爭取國家和建設部的關懷和支持，爭取得到國家推動西部大開發領導部門的關懷。

2、西部地區一些企業要求得到經濟上的支援，包括調撥設備、儀器和資金，企業難以處理涉及國有資產和合資企業的資產管理和轉移問題，需要政府部門給予明確。

3、由于水務管理體制不順，爭取省、市、縣主管部門的支持，得到省、市、縣改水專項資金的支持，以解決受援單位工藝、管網改造及提高水質嚴重缺乏資金和經濟嚴重困難的問題，協會和支援企業無法協調。

4、有的個別項目，路途遙遠，地區差異很大，增加了對口支援的難度，相互聯系不便，費用開支過大。

5、由于時間很短，受寒冬季節影響，雙方相互了解不夠，情況不明，還需要進一步聯系。

三、對今后進一步搞好幫扶活動提出幾點建議

1、進一步提高認識，認真貫徹黨的十七大精神，自覺落實黨中央“深入推進西部大開發”和“鼓勵東部地區帶動和幫助中西部地區發展”。以及“改善民生”“保護生態環境”，“促進小城鎮協調發展”，“推動建設和諧社會”的戰略方針，努力為西部地區供水排水事業發展做出積極貢獻。全國供排水企事業單位對口支援西部地區同行的活動，通過東、西部各省市水協和供排水企事業單位的共同努力，切實把中國水協倡議的第一批三十二對對口幫扶和東部各省發達地區支援欠發達地區的活動抓好、抓實、抓出成效。

2、堅持改革方向，深化企業改革，以改革創新精神，促進和推動幫扶活動的開展。針對各受援企業經濟困難、虧損、負債嚴重，工資性支出超支，成本過高，設施陳舊，加上經營管理問題，企業步履艱難。要想徹底扭轉西部供排水企業現狀，必須深化企業改革，只有改革才會有出路，改革才能發展，改革才能增強企業的“造血機能”。建議西部地區供排水行業的主管部門、當地政府、省級協會和各企業單位要加快引入競爭機制，加強政府監管和社會監督，開展企業內部轉換經營機制和三項制度改革，建立現代化企業制度，改善經營管理，提高效益，改善服務水平。建議東部地區各支援單位把宣傳企業改革，介紹企業改革的經驗，提出企業改革建議作為幫扶的重點，相互交流，促進企業的發展。

3、進一步加強組織領導。對口幫扶活動我們還是初步嘗試，還在試點，沒有經驗，特別是協會作為社團組織倡議進行幫扶活動，雖然得到各省級水協和各企事業單位的熱情支持，但困難還是很多的，遇到了不少問題。因此，我們必須加強領導，中國水協由會長負責，供水委縣鎮工作部全力以赴，協會副秘書長王嵐同志和鄧耀輝同志、供水委常務副主任李興平同志、縣鎮工作部副主任宋正明同志具體負責。請各省級水協確定一位副秘書長專門負責，負責省屬各企業活動的組織和情況收集工作。各對口幫扶的企事業單位也明確一位副經理負責。各相關單位要加強信息交流，總結經驗，研究解決出現的問題，堅持下去，做出成效。

4、積極爭取國家和建設部的關懷和支持。首先要把中國水協的倡議，華東六省一市秘書長會議積極支持以及水協召開新疆、西安、張家港三個會議和各省級水協通報的幫扶活動進展情況，綜合報告上報建設部。其次就目前幫扶活動遇到需要國家有關部門和建設部解決涉及支援西部地區經濟政策性問題，爭取國家在資金上的支持，或在省級主管部門（建設廳、水利廳、環保部門）管轄的村鎮改水和保護生態環境專項資金內，爭取支持，對三十二個受援單位立項，將會更有利于西部地區供排水事業的發展。同時，建議建設部能批轉水協的報告，以便得到地方政府和各級建設主管部門的支持。

5、進一步搞好東部地區各省的發達地區支援欠發達地區供排水事業的發展，建議列入各省級地方協會的重點工作，中國水協和各省級水協，適時召開經驗交流會，推廣先進經驗，解決各省內發展不平衡問題。

6、貫徹科學發展觀，總結縣、鎮、村改水和污水治理工作的經驗和教訓。實事求是地提出縣、鎮、村改水和污水治理的規范性文件，編制技術管理指南，以科學指導全國開展的社會主義新農村建設和縣鎮供排水設施建設。

7、東部地區各供水排水支援單位，要把幫助西部地區同行，作為履行神圣的社會責任，從行業全局發展出發，竭盡全力，為推動西部地區供排水事業發展做出貢獻，為社會奉獻關愛，給西部地區人民送去溫暖，讓西部人民喝上合格的水，享受改善的生態環境。

西部地區供水排水各受援單位進一步發揚艱苦奮斗精神，解放思想，與時俱進，勇于變革，勇于創新，依靠和動員企業職工，奮發圖強，克服困難，為徹底扭轉企業目前經營狀況，為改善西部地區供水排水設施，為西部人民提供優質服務，創建和諧社會做出貢獻。

讓我們共同努力，創造西部地區供水排水事業美好的明天。