按照國家積極穩妥推進資源環境價格改革的總體要求，為進一步推進政府科學民主定價決策，昨天下午，上海市發展改革委（物價局）組織召開了本市居民用戶水價調整聽證會，聽取社會各方面的意見和建議。根據國家有關規定，本市這次聽證會設3位聽證人，分別是市物價局總經濟師沈念東、市水務局副局長沈依云和原市政協副主席陳正興。市人大、市政協、市政府有關部門、市總工會、市消保委以及居民用戶、專家學者、企業經營者等各方人士共21人參加了會議，還有7名市民列席會議參加旁聽。

聽證會上，與會者在前期積極開展社會調研、仔細審閱聽證方案和有關成本監審報告的基礎上，各抒己見、暢所欲言，從不同的角度對調價方案進行認真討論，提出相關意見和建議。

市發展改革委和市水務局負責人表示，上海是典型的水質型缺水城市，符合自來水取水標準的水資源非常緊缺。近幾年來，由于供排水基礎設施投資不斷加大，以及動力、原材料價格持續上漲，本市現行水價已經不能適應供排水行業持續發展的需要。積極穩妥推進水價改革，符合國家推進資源環境價格改革的總體目標，是加快推進資源節約型、環境友好型城市建設的具體措施。

在昨天的居民用戶水價調整聽證會現場，記者看到，與會者各抒己見，對進一步完善本市水價調整方案等問題提出了中肯的意見和建議。

水價調整存在合理性

目前上海居民用戶綜合水價為每立方米1.84元，在全國主要城市中處于偏低水平。市屬供排水企業去年合計虧損4.6億元，平均成本為供水每立方米1.562元，排水1.108元。對此，參會人員大多表示理解，認為水價調整存在合理性；但也必須考慮居民的實際承受能力，同時企業要努力提高水質和服務質量。

市政府參事彭鎮秋說，水的價格關系居民切身利益。近年來，由于供排水行業成本不斷上升，水價多年未作調整，本市現行供排水價格與企業運營成本已明顯倒掛；調整有一定必要性和合理性。身為中學老師的周偉平也認為，不少家庭中的孩子節水觀念不強；提高水價可以增加社會上節水的觀念。她也指出，上海現行水價偏低，但考慮到由于水質不太穩定，許多居民家中都有飲水機。這些隱形的成本支出，實際上已經抬高了水價。因此如果水價調整了，相應的水質也必須跟上去。

兩個方案各有支持者

此次聽證會初步擬定了單一制調價方案和階梯式累進制調價方案提交聽證。在現場，較多的與會者主張實施單一制方案。

來自總工會的陳美琴說，單一制方案操作比較簡便，且居民用戶排水費以后不再實行超基數加價，更符合公平性和操作性原則。自來水市南公司總經理張明德舉例說，他們轄區內有居民水表110萬余只，其中70萬只安裝在戶內。如果采用單一制方案，操作比較簡單；而采用階梯式方案，還要進行表具外移改造等，增加企業營運成本。

不過，市人大代表王洪菱則認為，階梯式方案比較科學，既能確保居民生活受到較小影響，又更加直接地體現價格杠桿的作用，有利于促進節約用水。甚至有人認為，兩個方案可以并舉，由用戶自行決定。

幅度和時機有待完善

但絕大多數聽證會參加人員明確提出，不管最終采用何種方案，水價調整建議分步實施，逐步調整到位。

比如采用單一制方案，居民用水綜合價格將由現行的每立方米1.84元變為每立方米2.80元，漲幅在52%。王鴻生認為，調價應該循序漸進，一次上漲那么多居民難以接受，漲幅控制在20-25%比較合適。劉鳳林認為，可以分階段分批調價，先漲10%，再漲20%。

如果采用階梯式方案，在控制漲幅的同時，每戶的消費量基數應當適當放寬、合理界定。市消保委副主任趙皎黎做了一個簡單的調查：“有三口之家，早餐基本不吃，晚上才回家，天熱每天洗澡，一個月下來用水在20-22立方米。新婚兩個人每月18立方米。而三代同堂的五口之家，用水非常節約，每月也在30立方米�！币虼耍�她認為，方案中第一級水量為每戶每月15立方米偏低。市政協委員李虹鳴也認為，在每戶每月18-20立方米比較合適。

相關配套措施應跟上

據介紹，本次水價調整還將輔之以相關配套措施，包括健全供排水企業內部管理、不斷提升供排水服務水平、提高安全供水保障能力等。有關供排水企業承諾，將24小時受理和解答各類供水業務，其中凡區域內發生或出現水質問題，2小時內到場處理；發生道路爆管，2小時止水，24小時修復；凡影響居民用水的計劃斷水工程，安排在晚上9時以后斷水操作，最大限度地減少對居民生活的影響。

對此，有代表表示，供排水企業要真正降本增效，還必須深化企業內部改革，加強財務預算執行監管，有效控制產銷差率，加大應收賬款催收力度。比如，去年產銷差率在17.5%，一些生產出來的自來水由于各種原因造成了損耗，非常可惜。同時，政府還可以考慮對這些企業的一些項目給予擔保，提供免息低息貸款，降低企業的財務成本。