依托科技  加快建設  加強監管

全面提升江蘇城鎮水務工作水平

江蘇省城鎮供水協會

城鎮供排水基礎設施關系國計民生，是城鎮經濟社會發展的基礎、城市可持續發展的戰略資源，也是衡量一個地區經濟社會發展水平和生活質量的重要標志。江蘇省委、省政府把提升城鎮供排水基礎設施作為深入貫徹落實科學發展觀、大力實施“六大戰略”、全面落實“六個注重”、全力推進“八項工程”的重點工作來抓，依托科技進步，全面推進城鄉統籌區域供水基礎設施建設、自來水深度處理改造、城鎮污水處理設施建設和提標改造，加強城鎮供水、污水處理企業規范化運行管理考核和監管，全面提升飲用水水質，改善城鎮水環境質量，保障居民飲用水安全。到2011年底，全省城市供水總規模達到2252萬立方米/日，其中深度處理能力達到383.5萬立方米/日，供水管網總長度68635公里，全省城鄉統籌區域供水人口達5133萬人，鄉鎮覆蓋率75%，位居全國各�。▍^）第一。全省建成436座城鎮污水處理廠，污水收集主干管道36500公里，污水日處理能力達1250萬立方米，建制鎮污水處理設施覆蓋率達50%，城市污水處理率達到87%； “十一五”期間，城鎮污水處理廠COD減排量占全省總減排量的70%。主要做法如下：

一、出臺法規政策，規范支持行業發展。為保障飲用水安全，改善城鎮水環境，確保城鎮供排水事業快速健康發展，省人大常委會先后出臺了《江蘇省長江水污染防治條例》、《江蘇省太湖水污染防治條例》、《江蘇省水資源管理條例》、《江蘇省通榆河水污染防治條例》、《關于加強飲用水源地保護的決定》和《江蘇省城鄉供水管理條例》，對禁采地下水、飲用水源地保護、城鄉統籌區域供水、供水安全保障、二次供水、供水水質和服務、節約用水、城鎮水污染防治等工作進行了有效規范。省政府印發了《關于切實加強飲用水安全監管工作的通知》，制定了《防控太湖藍藻暴發確保安全度夏實施方案》、《江蘇省太湖藍藻暴發應急預案》等；為推進城鄉統籌區域供水規劃的實施和城鎮污水處理設施的建設，出臺了《蘇錫常地區區域供水價格管理暫行辦法》、《江蘇省省級城鎮基礎設施建設引導資金使用管理暫行辦法》、《江蘇省城市污水處理費管理辦法》、《關于加強自備水源用戶城市污水處理費征收工作意見的通知》等。

二、制定相關規劃，引導推進設施建設。省住房城鄉建設廳組織編制并由省政府批準實施了《蘇錫常地區區域供水規劃》、《寧鎮揚泰通地區區域供水規劃》、《蘇北地區區域供水規劃》、《江蘇省城市供水水質提升實施計劃》和《江蘇沿海地區城鎮安全供水設施規劃》，并將供水安全和區域供水規劃實施工作納入《全省美好城鄉建設行動實施方案》；為有序推進我省建制鎮污水處理設施建設，組織編制了《江蘇省城鎮污水處理“十二五”規劃》、《通榆河沿線城鎮生活污水處理規劃》、《南水北調東線江蘇省城鎮污水管網建設實施方案》、《江蘇省沿江城鎮污水處理規劃》、《江蘇省建制鎮生活污水處理設施全覆蓋規劃》等。

三、依托科技進步，助推城鎮水務發展。近年來，我們高度重視科技創新，探索符合我省實際的城鎮供水、污水處理技術和工作模式，推動城鎮供排水行業又好又快發展。借助水專項和省建設科技課題研究，針對江蘇不同地表水水源特點，確定了適宜的自來水深度處理和應急處理技術；無錫、南京等地開展了城市供水系統的水源污染風險分析、應急能力評估與建設方案研究；為解決太湖地區城鎮污水廠一級A排放標準問題，省財政撥出專款3000多萬元，面向全國公開招標，擇優選擇研究單位，開展江蘇省城鎮污水處理廠一級A提標技術攻關，并出版了《江蘇省太湖流域城鎮污水處理廠提標建設技術導則》，研究成果獲得了住房城鄉建設部華夏建設科學技術二等獎；同時，將研究成果推廣應用，全省一半以上城市污水處理廠達到國家一級A排放標準；我們還組織開展江蘇省城鎮污水處理廠污泥處理處置技術研究，探索適合我省特點的污泥處理處置途徑�！笆�二五”期間，我省將依托國家水專項——太湖流域地區飲用水安全保障管理技術與綜合集成課題，以無錫、宜興、蘇州和吳江四市示范工程為依托，開展水源調配、水質在線監測預警、飲用水深度處理、城鄉輸配水系統安全、二次供水水質保障等研究，形成太湖流域飲用水安全保障技術、管理和政策綜合集成平臺，全面提高太湖流域城市飲用水安全保障度。

四、加快設施建設，提高安全保障能力。為實施《生活飲用水衛生標準》，省政府于2007年轉發了《省衛生廳省建設廳關于實施生活飲用水衛生標準若干意見的通知》，要求蘇南、蘇中、蘇北地區總體按照超前于標準規定的時限實現飲用水達標。為推進供水基礎設施的建設和改造步伐，對照標準要求對城市自來水廠原水水質、水處理工藝和出廠水水質進行評估，對原水和出廠水水質不能穩定達標的，要求全面開展自來水深度處理工藝改造。根據近4年來連續監督檢測的結果分析，全省自來水廠出廠水水質的非常規指標基本全部達標，除蘇北部分城市由于設施比較陳舊、原水水質不能穩定達標，導致出廠水濁度、耗氧量指標偶爾超標外，全省生活飲用水106項指標達標情況良好。完善落實應急處理工作措施。按照“多水源、強監測、快應急”的工作思路，印發了《關于切實做好應急備用水源工程建設和管理的通知》，要求各地加快應急備用水源建設，形成“雙源供水，雙重保障”能力，目前全省63個市、縣（市）中，已有50個建成第二水源、應急備用水源，有6個正在建設，其它正在開展前期工作；強化監測預警工作，印發了《關于進一步加強城市供水水質檢測確保城市安全供水的通知》，對工藝流程主要水質指標進行全流程高頻次監測，建立供水與環保水質在線監測數據聯網共享、建立水源地日常巡查機制、加大對特征污染物的檢測頻率，做到“早監測、早發現、早告知、早處理”；完善落實應急處理工作措施，做好應急處理設備的維護保養、應急處理藥劑的儲備。加強供水水質檢測能力建設。為提高全省城市公共供水企業水質檢測水平和能力，合理布局供水水質檢測能力，省住房城鄉建設廳研究制定了《江蘇省城市供水企業水質檢測實驗室等級能力建設指導手冊》，要求各地加強水質檢測能力建設，建成與供水規模相適應的水質等級實驗室，并于2012年底前全面完成實驗室能力建設的現場評定工作。

五、堅持城鄉統籌，統籌城鎮水務發展。城鄉統籌區域供水是通過城市供水設施“達鎮、通村、入戶”，實現城鄉供水“同源、同網、同質”，是實施城鄉一體化發展戰略的重要基礎設施之一，也是解決廣大鄉鎮和農村居民飲用水安全的根本出路。2000年以來，江蘇各地根據省委、省政府確立的城鄉統籌區域供水規劃實施目標，全力推進城鄉統籌區域供水工程，經過十多年的努力，蘇南和沿江地區基本實現了城鄉一體化供水，蘇北地區也按照省委省政府統一部署整體推進。在推進鄉鎮污水治理過程中，我們積極培育、總結和推廣以宜興市為代表的城鄉污水統籌處理“四統一”模式，即堅持“統一規劃”，由縣（市、區）對所屬各鎮、鄉的污水處理廠與管網進行統一規劃布局；堅持“統一建設”，由縣（市、區）統一設計，統一資金籌措，統一組織建設實施；堅持“統一運行”，通過組建運營公司實現統一運行和管養；堅持“統一監管”，通過健全法制、全面實施排水許可制度，實現統一監管，確保污水處理穩定達標。

六、加強考核督察，規范行業運行管理。為加強飲用水安全保障工作監管，確保各項措施落到實處，省住房城鄉建設廳建立了行之有效的督查考核制度，并將督查情況及時上報省政府、通報各地政府，以加大督查考核力度。制定下發了《江蘇省城市供水安全保障評價標準》，部署各地開展城市供水安全達標考核工作，將考核結果在全省通報，對考核不達標的城市提出限期整改要求；結合江蘇的水情特點，突出太湖、淮河地區供水安全保障工作重點，對太湖、淮河地區飲用水安全保供工作定期進行督察、調研、指導，對發現的問題發出督查通報督促各地整改落實；做好供水水質督察工作，每年對全省主要地區城市供水豐、枯水期原水和出廠水水質106項全分析，針對存在的水質問題印發整改通知書要求地方加強整改；開發《江蘇省城市供水水質報告和監控系統》，建設了覆蓋全省所有城市供水企業原水和出廠水水質監控系統，實現實時、動態監控全省水質情況；加大供水設施建設進度考核力度，每年將供水設施建設目標納入省政府年度重點工作下達地方執行，年終對各地完成情況進行考核，嚴格按照考核結果和“以獎代補”政策，下達年度補助資金；并進一步建立目標責任制，定期檢查各地實施進度，督促各地完成年度目標任務，確保規劃順利實現。為加強城鎮污水處理設施運行監管，努力提高我省污水處理設施運行管理水平，我們會同省有關部門提請省政府出臺了《江蘇省污水集中處理設施環境保護監督管理辦法》，對污水處理設施運行管理考核、臺賬制度的建立提出了明確的要求；根據《江蘇省污水集中處理設施環境保護監督管理辦法》要求，認真落實排水許可制度，強化政府對城鎮污水處理廠的運行監管，加強對接入的工業廢水的控制和管理，減少對城鎮污水處理廠正常運行的不利影響；制定了《江蘇省城鎮污水處理廠運行管理考核標準》，組織專家逐個對城鎮污水處理廠運行管理工作進行考核，對運行管理不善的污水處理企業進行通報批評，并督促整改；制定了《江蘇省城鎮污水處理定價成本監審辦法（試行）》，進一步加強我省城鎮污水處理廠的運行成本管理；制定了《江蘇省城鎮污水處理廠運行臺賬范本》，建立健全運營臺賬管理制度，提高城鎮污水處理設施運行管理水平；建立了城鎮污水處理信息核查和評估制度，強化城鎮污水處理設施運行監管。

七、選樹典型示范，提高設施建管水平。為加快我省城鄉統籌區域供水規劃實施和城鎮污水處理設施建設，提高城鄉居民飲用水安全，充分發揮城鎮污水處理設施的減排效益，我們啟動了“城建示范工程”建設工作，并通過對昆山市飲用水安全保障工程、無錫市控源截污、蘇州市污泥干化等一批項目的指導和培育，以點帶面推動我省城鄉統籌區域供水和城鎮污水處理設施建設水平提升。同時，通過召開全省城鄉統籌區域供水推進會、江蘇省城市供水水質深度處理現場會、全省城鎮污水處理設施建設與運營管理工作會議和現場交流會等方式，在全省推廣昆山市城鄉飲用水安全保障工程、無錫市控源截污等城建示范工程的工作經驗，全面提高我省城鄉統籌區域供水、自來水深度處理工程和城鎮污水處理設施建設水平。