健全監管制度  加強監管力度

全力提升污水處理廠運行管理水平

江西省住房城鄉建設廳

各位領導，各位同仁：

2008年5月，我省正式啟動縣（市）污水處理設施建設工程，在省委、省政府的科學決策部署下，通過各級各部門的分工協作，2009年12月，85座縣（市）污水處理廠基本建成，僅用時一年半基本實現“縣縣建有污水處理廠”的目標。85座縣（市）污水處理廠設計處理能力為105.55萬立方米/日，廠區建設投資24.15億元，管網建設投資24.40億元。加上我省原有的15座設區市污水處理廠，全省共有100座城鎮生活污水處理廠，日處理規模達到283.55萬立方米，目前均已投入運行。

為加強對城鎮污水處理廠的監管，規范其運行管理，提高其運行管理水平，2011年10月，我廳會同省環保廳、省財政廳、省監察廳聯合印發了《江西省城鎮污水處理廠運行管理考核辦法（暫行）》（以下簡稱《考核辦法》）和《江西省城鎮污水處理廠運行管理考核標準（試行）》（以下簡稱《考核標準》）。根據會議安排，現就《考核辦法》和《考核標準》有關情況向大家作個簡要匯報：

一、出臺背景

一是領導高度重視。自2010年城鎮污水處理廠全面投入運行以來，我省一直高度重視污水處理廠的運行管理，省委、省政府將污水處理設施建設運行列為民生工程重點項目、鄱陽湖生態經濟區十二大工程之一。省政府先后三次召開協調會，把制定《考核辦法》和《考核標準》作為省政府2011年污水處理設施建設的十項內容之一，明確了責任部門和完成時間。省人大、省政協先后組織調研組實地調研，撰寫專題調研報告，針對存在的主要問題提出建議，為《考核辦法》和《考核標準》的出臺起到了推進作用。

二是實現減排目標的需要。“十一五”期間，我省污染減排任務基本完成，但“十二五”面臨的減排形勢依然嚴峻。就目前來看，我省化學需氧量削減任務主要依靠城鎮污水處理廠來承擔，2011年，城鎮污水處理廠削減COD 27315噸、氨氮3030噸，分別占我省COD削減總量的55.3%、氨氮削減總量的57.8%。因此，出臺《考核辦法》和《考核標準》，提高污水處理廠的進水水量和進水COD濃度，提升污水處理廠減排效率，對實現我省“十二五”污染減排目標具有重大作用。

四是規范污水處理廠運行的需要。我省城鎮污水處理廠建設運營均采取市場化運作，通過BOT和TOT兩種模式全部將污水處理特許經營權出讓，實行“政府付費，企業經營”。為此，規范各運營企業的管理行為，切實解決各企業運營管理水平參差不齊的問題，是當前我省污水處理設施行業一項重要的工作。比如，我們在《考核標準》中對運營企業的人員配備、管理制度、化驗項目及頻次等作了具體的要求。

五是加強污水處理監管的依據。當前，我省各縣（市）在城鎮污水處理廠的監督管理方面還存在很多不足，主要是技術力量薄弱，工作經驗欠缺。為此，結合我省實際，制定一個全面的、細化的考核標準，作為污水處理廠運行管理各個環節的監管依據，是有效提高各地監管水平的重要措施。另外，由于上位法缺失等因素，我省在污水處理方面還沒有相關的地方性法規，制訂《考核標準》和《考核辦法》也是為下一步出臺地方性法規打下堅實的基礎。

二、制定過程

（一）充分開展調研。出臺科學的《考核辦法》和《考核標準》是建立在充分了解現狀的基礎上。一是了解污水處理廠的運行現狀，2011年我廳多次組織對全省城鎮污水處理廠進行全面督查，對污水處理廠的運行水平進行深入調查，發現我省污水處理廠，特別是縣（市）污水處理廠，普遍存在進水濃度不高、進水水量不足的問題，據此，我們設置了污水處理量、污水進水水質、污泥處理處置等考核項目及評分標準；二是了解運營企業的管理現狀，通過現場調查和與運營企業座談等方式，對當前我省各污水處理運營企業的管理水平、方式方法進行摸底調查，了解到各地運營企業專業技術人員配備不足、臺賬記錄還不規范等情況，據此，我們設置了包括管理人員配備、管理制度、操作規程、設施設備運行狀況、化驗分析、臺賬管理等在內的各項考核內容、評分標準；三是了解兄弟省市的先進做法，在擬定《考核辦法》和《考核標準》的過程中，我們認真學習了江蘇、湖北、山西、福建等兄弟省市在污水處理廠監管方面的文件和資料，在他們的基礎上，結合我省實際制訂具有我省特色的《考核辦法》和《考核標準》。在此，對各兄弟省市對我省制訂工作的大力支持和幫助，表示誠摯的謝意。

（二）科學擬定各項內容。為確保《考核辦法》和《考核標準》行之有效，落到實處，既要涵蓋污水處理廠運行管理的方方面面，又要符合國家相關規范、標準，同時還要有利于推進我省污水處理設施下一步工作重點，并且各項評分標準既不能高不可及，也不會一蹴而就，我廳專門成立了編制工作小組，以相關業務處室負責人為組長，省內各大專院校、設計院的專家為成員，確保編制工作小組既熟悉政策又精通業務。比如，為推動污泥無害化處理工作，《考核標準》專門設定了“污泥處理處置”考核項目，占總分值的15%；為貫徹部《關于做好城鎮污水處理信息報送工作的通知》，設置了“信息填報工作”考核項目。

（三）廣泛征求意見。為完善《辦法》和《標準》，我廳在草擬了初稿之后，先后征求廳污水處理設施建設領導小組成員單位意見、省污水處理設施建設領導小組成員單位意見、各市縣和污水處理廠運營企業的意見，最終形成定稿。期間，共采納各相關單位修改意見20多條，比如，環保部門提出增加“在線監測系統驗收”考核項，發改部門提出適當增加“污泥無害處處理處置”分值等。

三、具體考核方法

一是量化標準，我省制訂的《考核標準》包括污水處理、污泥處理、生產運行管理、設施設備管理、化驗分析、臺賬管理、安全管理及其他共8個大項，分成39個小項，每個小項均明確了具體考核內容、評分標準和單項分值，滿分為100分；

二是明確責任，我省制訂的《考核標準》基本涵蓋了污水處理廠運營的各個環節，部分責任在運營方，如臺賬管理、設施設備管理等，部分責任在當地人民政府及行政主管部門，如進水水質、污泥處置等。為落實各考核項目的責任部門，我們經過反復的醞釀、討論，逐條逐項地確定了每一個考核項目的責任部門。

三是建立機制，采取年度考核的方式，在每年上半年對上一年度運行管理情況進行考核評分。按照分級考核的原則，首先由縣（市）進行自查評分，然后由設區市對各縣（市）自查情況進行現場考核評分，最后由省直各有關部門對設區市進行現場考核評分，并在每個設區市抽查1-2個縣（市）。在《考核辦法》擬定之初，我們本來打算由省直部門直接對全省各市、縣進行考核，但是考慮到考核范圍大、工作量大，難免出現走馬觀花，最后決定采取分級考核的辦法，充分調動各設區市主管部門的力量，上下聯動，形成合力。

四是實行獎懲，住房城鄉建設部門作為行政主管部門，負責組織考核活動，環保部門負責相關指標的檢測、核定，財政、監察部門負責落實獎懲。根據考核評分，將各污水處理廠運行管理情況分為優良、合格和不合格三個等級，在省住房城鄉建設廳網站和相關媒體向社會公布�？己藘灹嫉模�給予大力宣傳表彰；考核考核不合格的要在結果公布后的15天內作出書面報告，并限期整改，逾期未整改到位的，由省監察廳進行問責，約談政府主要領導，新聞媒體公開曝光，并扣發當年污水處理獎勵資金。

五是一票否決，有下列情況之一的，核定為不合格：1、污水處理廠全年平均進水COD濃度低于設計進水濃度40%的；2、污水處理廠全年平均日進水水量低于設計日處理規模40%的；3、存在擅自停運現象的；4、存在偷排污水現象的；5、存在亂倒污泥現象的；6、存在其他嚴重違法行為的。

各位領導，各位同仁，在加強污水處理廠監管方面我廳雖然取得了一定成績，但是仍然還存在不足和差距，下一步我們將繼續按照住房城鄉建設部的要求和部署，進一步完善我省的污水處理設施建設。也希望水協和在座各位領導一如既往的給予支持，多提寶貴意見，幫助我們提高。

謝謝大家！