精益求精，著力提升企業素質，

實現社會效益、經濟效益全面提高

浙江省城市水業協會

尊敬的各位領導、各位同行：

大家好！非常高興能到我國東南沿海、國際性海港風景城市廈門市，參加中國水協召開的地方秘書長會議。對我省供排水企業來講，是一次廣泛汲取有益的經驗的機會，有助于增進我省供排水企業的進一步提高，推動和促進供水行業的健康發展。

下面請允許我代表浙江省城市水業協會，就我省供水企業精益求精，著力提升企業素質，實現社會效益、經濟效益全面提高工作中的一些做法和體會，向各位領導和同行作一個簡要匯報。

城市水業作為城市公益事業，我省以國有獨資為主體，牢牢堅持“讓用戶滿意，讓政府放心”宗旨，履行社會責任、在注重社會效益的同時，始終不忘企業提高經濟效益的歷史責任，在廣

       大企業中推崇精細化管理、堅持以提升企業素質為重要抓手，實

現社會效益、經濟效益的全面提高。

實踐使我們充分的認識到，供水企業必須在注重社會效益的時候，把經濟效益擺在十分突出的重要位置。強化講求經濟效益理念，不斷創新經營理念，加強企業制度建設，想方設法降低運行成本、謀求企業利潤，是我省供水企業中形成的基本共識之一。

下面從三個方面，介紹我省供水企業的一些做法。

一、創新管理理念，加強企業制度建設。

一是供水企業推行人力資源的精細管理。我們借鑒國際先進理念和技術管理指標，協會推動企業強化人事制度的創新管理。結合浙江實際，在全省供水企業中開展創建“城市供水現代化”工作，創建活動提出了“城市供水現代化”這個動態的概念，而且提出了優質的水質指標，安全供水的設施建設、管理和日常運行人力資源配置的指標，標準規定：水廠總人數不超過60人、萬戶營銷人員小于10人；自來水營業費用率小于10%等項經濟指標，引導供水企業建立先進的人力資源配置水平，促使企業提升水廠建設向自動化發展，消除人浮于事的現象。經過六年的不懈努力，我省已建成十家水質優良、管理精細、工藝合理、消耗指標先進的現代化水廠和八家服務優質、漏損合理、管理規范、技術先進、各項經濟指標優秀的現代化營業所（分公司）。這些現代化水廠與營業所（分公司）都是我省城市水業中的翹楚，按照現代化的理念進行了脫胎換骨式的制度建設、科層設置、管理控制等過程設置，不僅創造了優良的社會效益，更重要的是提升了供水企業的運行質量，取得了不凡的經濟效益。

同時，促進了全省供水水質的大幅度提高，新國標的達標率已達95%左右，得到了中國水協的高度評價。

二是確保城市供水水質的安全，牢牢地把握投資與效益之間的平衡，控制制水成本在合理的可承受區間。結合各地水源、水質狀況，在嘉興等平原河網原水水質惡劣地區，經過不斷地摸索實踐，創造了三段式深度凈水處理工藝的嘉興模式；在丘陵地帶，利用水庫高差，合理選擇廠址，實現了進出水主要靠閥門調節、在保持管道正常服務壓力的前提下，實行分壓、低電耗的經濟型供水模式。

三是努力降低管網漏損，有效控制運行成本。管網漏損率的控制是供水企業的一大難題之一，浙江省市級供水企業平均管網漏損率在16%左右，縣鎮企業在22%左右，可喜的是有兩個地區創造10%以下的平均水平。尤其是紹興市水務集團打破傳統思維定式，創新營業管理機制，創立了以低漏損、優服務、高效益的供水營業典型。管網漏損率從2002年的23%下降到2011年的3.7%，連續三年創下了漏損率在5%以下的水平。在企業內部建立起了管網漏損控制長效管理機制，采取科學合理的編制管網新建和改造規劃，優化管網；創新管理模式實施分區管理，區域經營；建立全員漏損控制責任體系；加大考核力度，實施檢漏人員雙掛鉤定量考核；加強應急搶修力量建設，強化檢漏隊伍建設等項措施。紹興水務集團降低管網漏損率的做法得到了副省長陳加元的高度肯定，作出批示，要求有關部門把降低管網漏損作為一件改善民生的大事，并將紹興水司控制漏損的經驗在全省積極推廣。

二、爭取財政加大投入，確保民生工程的實施。

城市供水事業是城市基礎設施的重要組成部分，擔負著保障民生、保障社會經濟發展的重要職責，我省城市水業的發展得到了各級地方政府的財政支持。

杭州市為了實施多水源供水方案,加大地方財政的支持力度,以政府購買服務的方法,實施”錢塘江引水工程”; 為配合城市道路建設，市政府有關部門作出了《關于市財政性投資建設項目中自來水管線遷移費用及結算等事宜的通知》，對因為市政建設而造成自來水管道的改建、擴建項目在預決算口徑、招投標、審計審查、圖紙移交以及財政結算等都做出了，該類項目必須無條件移交給水業集團的規定。

寧波市為了改變高層住宅二次供水管理中出現的管理分割,責任不清服,服務不及時,管理不專業,不到位,設施標準低的現狀，市政府則出臺了《關于理順中心城區中高層住宅二次供水管理體制的實施意見》，由市、區兩級地方財政分三年安排出資2.66億，支持寧波水司做好二次供水設施的改造、接收工作。

桐鄉市為了全面完成城鄉一體化改革，建立起由水務集團統一管理、統一經營、統一供水的城鄉供水經營管理一體化機制。政府于2003年出臺了《桐鄉市人民政府關于實施城鄉供水一體化的若干意見》，明確了由市財政連續三年每年安排1000萬元用于城鄉供水一體化工程建設。地面水廠建設資金以自來水廠籌資投入為主，建設貸款資金實行財政貼息；供水一級管網建設資金市級承擔80%，鎮鄉承擔20%；供水二級管網建設，由市財政按新投入資金的40%給予補助，提前完成并通水的再補助10%；以確保改革的有序順利地進行。

海寧市供排水管理體制改革后，建立新的水務工程資金籌措機制。供水管網及農村生活污水收集管網建設和改造以市水務集團為主融資投入；從2010年起，市財政從全市土地出讓金總額中每年計提2%，建立水務基礎設施建設資金，專項用于城鄉一體化水務工程建設、維護。

義烏市對城鄉供水一體化所需資金給予財政支持。“十一五”期間，市政府每年安排3000—5000萬元資金，專項用于農村飲用水工程建設；市屬水庫供水水源工程建設資金100%由市政府承擔；鎮級供水水源及其配套工程建設由市政府補助70%，其余由鎮街或供水企業籌集；城區環城管網建設資金由按市政府50%，水司50%比例分擔；鎮級新建供水管網工程，財政補助80%；鎮級新建水廠建設資金5年內市政府按水廠和凈水工程建設貸款資金給予3%的財政貼息包括農村舊網改造；實施一戶一表等近十余項地方財政支持的政策措施。

由此可見，在城市供水事業的發展中，在各級地方政府財政的鼎力支持下，確保了全省新型城市化建設的進程，確保了城市供水的安全性；同時減輕了城市供水的成本壓力，各項關呼惠及民生的各項舉措得到了長足的發展。

三、發揮供水企業自身活力，降低成本提高經濟效益。

城市供水企業應堅持把自己定位于參與市場競爭的主體角色。加強企業績效考核體系建設，建立形式多樣，針對性強的考核制度，徹底打破“大鍋飯”現象，勞動生產率大幅度提高，推進企業主要經濟效益的不斷提高。

舟山市自來水有限公司是一家上市公司所屬的供水企業，以成本管理為中心。建立起了以目標利潤、銷售額與成本控制等效率指標為主要內容的考核體系。水廠的考核指標有各類消耗、自水回收量、出廠水綜合指標、水廠費用等項指標；營業所的考核指標包括產銷差率、服務承諾、水費回收率、管網水濁度、營業費用等。采取“年計劃指標標準”和“月計劃指標標準”相結合的考核辦法，根據各項經濟、技術、管理指標的重要性及難易程度，確定考核指標的獎懲額度，并對部分崗位推行計件工資制。這樣，既降低了公司的管理成本，又提高了相關員工的收入，體現了“多勞多得、效率優先”的分配原則。

紹興市自來水有限公司在績效考核的基礎上，不斷完善“崗效薪級”工資制度，不斷擴大“量化考核”的崗位范圍，使全公司的績效考核體系日益成熟，去年又開始探索“非量化”崗位的績效考核，建立起了按貢獻大小、能力高低、多勞多得進行收入分配的員工績效考核體系。在推行量化考核時，十分注重考核前期調研、測算工作，制訂出實效性、操作性較強，并有一定激勵性的考核方案，對工作內容和工作量相對穩定的崗位采取完全量化的方式；對工作總量受外部影響波動較大的崗位則采取崗位工資＋效益工資的方式；對部分管理崗位相應采用與下屬業務崗位捆綁考核的辦法。目前熱線話務、業務受理、營業監察、管線巡視等相對較難量化的崗位也納入考核范圍。在實施過程中，注重調研、先易后難、逐步推廣，取得了預定的效果。

供水企業建立崗位績效考核體系，一方面提高了企業經濟效益的，另一方面促進了崗位工作效率，從中員工薪酬得到了增長。

綜上所述，浙江省的城市供水在實踐中深深感到，只有練好內功，做好本職，顧全大局，有所作為，才能在創造社會效益的同時，創造出實實在在的經濟效益。只有社會效益與經濟效益雙豐收的時候，才能發展、壯大自己，才能跟上時代前進的步伐，才能無愧于我們的供水事業。