以創建活動助推城市節水工作向縱深發展
山東省城鎮供水協會
大力開展城市節水工作,創建節水型城市,是構建資源節約型和環境友好型社會的重要內容,是貫徹落實科學發展觀的具體體現。近幾年來,山東省在這方面進行了積極的探索,實現了經濟社會快速發展、城市化水平逐步提高、城市用水基本穩定的目標。目前,我省已經有濟南、青島等11個城市被命名為國家節水型城市,節水型城市數量居全國前列。
一、立足山東實際,堅持以創城活動引領城市節水工作發展
山東是我國東部沿海的經濟和人口大省,全省人均水資源量僅344立方米,為全國人均占有量的1/6,全世界人均占有量的1/24。隨著我省經濟發展和城市化進程的加快,區域性缺水、季節性缺水和生態性缺水、地下水超采、海水入侵等問題也相當突出,水的問題已經成為制約我省經濟社會可持續發展的瓶頸之一。大力開展城市節水工作,積極創建節水型城市已經成為發展新型城鎮化的重要內容,也是全省經濟社會發展的重大戰略選擇。山東省委、省政府高度重視城市節水工作,始終將水的問題擺在重要位置,2007年,省政府召開了全省城市節水工作會議,先后下發了《關于進一步加強城市節約用水工作的通知》(魯政發[2007]4號)、《關于加強海水利用工作的意見》(魯政發[2007]32號)等文件,統一部署全省城市節水工作;2009年,省委將創建節水型城市寫入了《關于大力推進新型城鎮化的意見》(魯發[2009]21號),省住房城鄉建設廳、經信委兩部門精心組織創城活動,不斷完善標準體系,使創建活動真正成為引領城市節水工作發展的重要抓手。在整個工作的過程中,從政策調研到活動策劃和組織,省水協都積極參與并承擔大量前期工作任務。在省水協的積極建議下,省住房城鄉建設廳將節水型城市作為創建人居環境獎的前置條件,進一步引起了地方人民政府的重視,有力地推動了全省城市節水事業的發展。
二、完善政策體系,確保創城工作取得實實在在的效果
近年來,按照省住房城鄉建設廳部署,省水協深入調查研究,摸清我省城市節水的基本情況,為開展城市節水工作、制定創建節水型城市的標準、政策提供支撐。一是全面調研城市節水工作情況。近年來,先后完成了《全省中水設施建設調研報告》、《全省城市污水處理設施建設調研報告》、《居住小區中水設施建設調研報告》、《關于全省城市節水管理情況的報告》等調研報告,總結分析全省情況,提出工作建議。二是積極參與創城及城市節水的有關標準、政策制定工作。根據我省城市節水發展情況和工作中存在的難點,將節水器具推廣、中水回用、關停自備水、實施戶表改造燈作為基本條件,規定了企業(單位)自建的中水利用設施座數和規模,限定了自備水源占城市供水總量的規模,提高了創城的準入門檻。積極引導各地城市節水工作按國家和省有關政策要求來開展。受省廳委托,組織專家起草了《山東省城市生活用水量標準》、《企業水平衡測試報告書》、《關于規范省級節水型企業(單位)創建活動的通知》、《關于加強節水型衛生潔具檢測工作的建議》,為創城工作的順利開展提供了有力支持。創城政策、標準的完善,保證了創城活動的順利、健康發展,也使城市節水工作的效果更為顯著。近年來,我省經濟發展迅速,工業產值大幅度增加,城市化率以每年高于1%的速度持續增長。由于節水工作的廣泛開展以及產業結構的日趨合理,萬元GDP取水量由2005年的139立方米下降到2010年的72立方米,規模以上工業萬元增加值取水量17立方米,城市人均日生活用水量從2005年的140升下降到2009年的127升。設區城市中有307個企業(單位)建設了中水回用設施,合計規模51.9萬立方米/日。
三、堅持重心下移,積極開展節水型企業(單位)創建活動
企業(單位)節水工作是城市節水工作的基礎,創建節水型企業(單位)也是創建節水型城市的重要組成部分。我們堅持將工作重點放在平時,制定了雙數年創城、單數年創企業(單位)的制度,交叉進行,已開展省級節水型企業(單位)創建活動7批,共評出411家節水型企業(單位)。一是抓典型引路。針對工業企業召開了全省百家節水型企業節水工作經驗交流,編輯了35萬多字的企業節水經驗匯編。以省住房城鄉建設廳、省教育廳名義召開了全省高校節水工作會議,以中國水協節水委名義召開了全國高校、賓館(酒店)節水經驗展評會議,交流各地在企業(單位)節水的經驗和做法,提高城市節水工作水平。省廳評選了再生水利用示范項目,省水協評選了十佳中水運營企業,支持和鼓勵發展再生水市場。二是抓人員培訓。城市節水工作技術性很強,協會注重發揮全省的人才優勢,組織專家到各個城市開展城市節水培訓。近兩年先后組織節水培訓四期,累計培訓人員270余人。增強了基層節水工作者的工作能力,培養了一大批懂技術、會管理的城市節水人才。三是抓創建質量。針對部分城市為創建而創建的情況,規定了每批推薦企業(單位)的名額限制,細化評分標準,對每個申報企業(單位),組織專家全部到現場考核打分,要求節水工作不僅有基礎,而且工作有亮點、特點,涌現出了一批節水工作先進典型。
四、發揮協會作用,協助主管部門做好創城的基礎性工作
根據省廳安排,在創建節水型城市的具體工作中,協會堅持服務為主的方針,比較突出的是以下兩個方面開展工作:一是完善專家庫制度。由協會牽頭,建立了由高校、設計院、節水辦等單位專家組成的專家庫,按規劃、給排水、工業等不同專業分組,隨機抽取專家開展創建評審工作,獨立開展工作。堅持專家預審、現場評審、綜合評議的審查制度,確保評審工作公平、公正、公開。二是注重了前期指導。特別在預審把關階段,結合日常工作情況,將基礎條件薄弱、只注重結果的城市在首輪就予以淘汰,對基礎較好、基本條件滿足的,給予大力指導和扶持,幫助各市完善申報資料和基礎材料,受到各城市的歡迎。目前,我省國家及省級節水型城市(縣城)共25個,50%的設市城市創建成為節水型城市。
去年以來,我省遭遇了百年不遇的特大干旱,部分城市供水水源形勢十分嚴峻,省廳及時布置開展了抓節水保供水工作,創建節水型城市中的一些管理措施、機制很好地發揮了作用,為應對旱情發揮了積極作用。
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