關于協會運行機制建設的做法和體會

廣東省城鎮供水協會

廣東省城鎮供水協會成立于1986年12月，現有會員單位195個。近兩年，我會在協會制度的建立和完善方面做了一些工作，嘗到了一點甜頭，中國城鎮供水排水協會要求我們介紹經驗，我們試圖把我會運行機制建設的做法和體會拋磚引玉，請各兄弟協會給予指正和幫助。

2006年2月，中共廣東省委、廣東省人民政府發出了《關于發揮行業協會商會作用的決定》，按照適應社會主義市場經濟發展、與國際慣例接軌的要求，行業協會、商會必須依法辦會、民間辦會，在“自愿發起、自選會長、自籌經費、自聘人員、自主會務”的“五自”原則基礎上，實行無行政級別、無行政事業編制、無行政業務主管部門，真正實現民間化和自治性�！艾F職國家機關工作人員一律不得在行業協會、商會兼職”；要求行業協會、商會要強化自身建設……。廣東省委、省政府的“決定”，為我們如何進一步做好協會工作指明了方向。

一、以開展行業自律和治理商業賄賂工作為契機，搞好協會制度建設。

在2006年12月召開的廣東省水協第八次會員大會上，申石泉會長強調：協會自身建設一是抓好組織建設，二是抓好誠信建設，三是抓好制度建設，通過積極為會員服務來提高協會的凝聚力和號召力。會后，我們就開始著手協會制度的建立健全工作。

2007年4月，廣東省監察廳、民政廳、省糾風辦和省治理商業賄賂領導小組，把廣東省水協列入35家重點抓好行業自律工作試點單位。我會高度重視，把該項工作作為2007年度重點工作來抓，并加快了協會各項工作制度的撰寫步伐。

我會對行業自律和治理商業賄賂工作宣傳發動、自查自糾、長效機制的建立、檢查評估等四個階段的工作內容、完成時間、負責部門或（負責人）均作了具體的安排�！白ヂ鋵嵉臎Q心、抓落實的方案、抓落實的時間表、抓落實的責任、抓落實的措施，加大力度，加快進程，真抓實干，把自律和治理商業賄賂工作全面推上新臺階�！睘榱思哟笮麄靼l動力度，“廣東水協網”開辟了“行業自律和治理商業賄賂工作”專欄，及時把東莞石龍、揭陽、潮州、韶關、肇慶、湛江、東莞東江水務、東莞塘廈、汕頭金溪等水司較有代表性的20余篇開展“行業自律工作情況匯報”上網，推動該項工作積極開展。汕頭、湛江、廣州、肇慶、佛山、珠海、東莞、四會、清遠、潮州水司等不少會員單位，一方面通過對照檢查的方法查擺問題，另一方面通過設立舉報信箱等多種形式多渠道查找問題。廣大會員單位通過自查自糾活動，結合本行業特點有的放矢地進行整改，逐步建立和健全了教育、監督、懲治等各項管理制度，做到公開、公正、透明，從制度上遏制商業賄賂，規范企業生產經營行為。我們對于建立健全協會工作制度更有方向更有信心了。

二、擬訂協會運行機制總體思路和做法。

總體思路：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以“抓認識、抓發展、抓規范、抓發揮作用”為主線，以民間化為方向，以體制創新為突破口，以充分發揮職能作用為目標，大力培育和發展新型行業協會。協會擬訂的運行機制必須以合法性、合理性、可操作性為原則。

2007年8月，協會召開了運作機制建立的專題研討會，省水協秘書長、副秘書長和各部（處）主任參加，基本研究確定了協會運作機制的框架、內容；然后，秘書處工作人員分工負責草擬工作。

2007年10月，協會秘書處按計劃草擬的《廣東省水協長效機制》（初稿），約30000字共18項制度，內容涵蓋了協會運作機制、誠信執業機制、公平競爭機制、信息公開機制、獎勵懲戒機制、自律保障等6方面內容。我會把“初稿”發至理事單位征詢意見，還在“廣東水協網”（www.gdwsa.cn）刊登廣泛征求意見，得到了廣大會員單位的熱情和支持，秘書處先后收到會員單位發來的100多條修改補充建議。秘書處5易其稿，最終形成了《行規行約》、《民主選舉制度》、《會員大會制度》、《理事會制度》、《監事會制度》、《財務管理制度》、《印章、文件管理制度》、《重大活動備案報告制度》、《信息披露制度》、《分支機構管理制度》、《法定代表人述職制度》、《組織架構及管理架構》、《各部（處）職能》、《常設機構工作人員職責》、《日常工作會議制度》、《會議和培訓班管理制度》等16項、2萬余字的協會運作制度（已在廣東水協網www.gdwsa.cn刊載）。2007年12月經廣東省水協會長工作會議審議后開始試運行，并于2008年12月份的廣東省水協六屆三次理事會和廣東省水協第九次會員大會全票表決通過生效。

在探索協會運作機制建立工作中，我們覺得“合法性、合理性、可操作性”十分重要，以《行規行約》為例，由于省內各地經濟發達程度的不平衡和各供水企業體制的不同，全省要用同一個制度規范其行為，在制度內容的設計上如果將當前客觀條件下部分會員單位無法完成的條款納入，虛設的制度還不如不設。例如：“行規行約”第十六條：“物資采購、工程建設和工程施工必須按照政府相關規定組織，做到守信合規，杜絕不正當交易行為”。我們是針對個別單位違反社會主義市場經濟游戲規則拖欠貨款、工程款的情況以及制約以權謀私行為擬訂的。企業缺失誠信，社會經濟秩序就會亂套。我們要求每個會員單位都要做誠信企業的規定，得到了廣大會員單位的肯定和支持。

協會運行機制中設立的《監事會制度》，目的在于強化協會的監督職能，監事行使對理事會和協會各種重大事項的監督職能，協會工作逐步向國際慣例靠攏。例如：2008年12月召開的第九次會員大會更替協會會長，監事會成員全程參加商議推薦會長候選人的六屆三次理事會，并擔任無記名投票選舉的監票員工作，監督并簽名確認廣州市自來水公司經理王建平當選廣東省水協會長的合法性。

維護會員單位的合法權益，是協會主要工作之一。水表強制檢定收費問題加重了供水企業的經濟負擔，廣大會員單位意見很大。我們查閱了《計量法》、《計量法實施細則》等法律法規文件，認為水表強制檢定是計量行政部門履行職責依法進行的計量監督，計量法實施細則第九章第四十一條明確規定：“縣級以上人民政府行政部門實施監督檢查所進行的檢定和試驗不收費�！庇嬃勘O測機構進行水表強制檢定收費標準約等于水表購進價的24%，供水企業還要承擔送檢來回的運輸費用。這些開支大多數供水企業都不在供水價格的成本構成中。我們先后在2008年5月和2009年1月發函給省質量技術監督局、省物價局要求取消水表強制檢定不合法不合理的收費，雖然至今仍未擺平，但是我會為了維護會員的合法效益，還要繼續據理力爭，廣大會員單位感受到協會是努力地為會員辦實事的。

目前，廣東省水協的運作機制對協會的規范化管理和提高工作效率起到了積極的促進作用。協會的運作機制不可能一成不變，它必將隨著時代的變遷而不斷完善。因為我們距離有時代特色、有行業特色、有國際視野、符合國際慣例、符合市場經濟發展要求、符合行業發展要求的現代行業協會，仍有不少差距。我們相信，有各級領導的支持和指導，有同行的交流和幫助，廣東省水協的運作機制將隨著時代的進步而不斷完善和提高。

廣東省城鎮供水協會行規行約

（經2008年12月12日廣東省水協第九次會員大會表決通過）

第一章   總則

第一條  為促進廣東省城鎮供水事業的繁榮發展、保障人民群眾飲用自來水的安全、提高服務水平、維護供水行業形象、構建社會主義和諧社會，依照政府相關法規和《廣東省城鎮供水協會章程》，特制定《廣東省城鎮供水協會行規行約》。

第二條  本行規行約是以建立行業自律機制、規范行業生產經營行為、提高行業整體素質、樹立行業良好社會形象、維護會員的合法權益、促進供水行業的健康發展為宗旨。

第三條  本規約適用于廣東省城鎮供水協會全體會員。會員單位應支持協會工作，發揮行業自律管理作用。建議全省供水行業內其他單位參照執行。

第二章   行業規約

第四條  自覺遵守國家法律、法規和政策，加強企業文化建設，弘揚優良文化傳統，積極推動供水行業的職業道德建設，為構建和諧社會和全面建設小康社會而共同努力。

第五條  廣東省城鎮供水協會行業自律的基本原則是：優質供水、誠信服務;讓政府放心、讓用戶滿意。

第六條  倡導從業人員樹立“用戶至上”的服務理念，倡導會員向社會公布服務承諾。

第七條  加強管理。努力提高職工隊伍綜合素質，切實提高生產、經營、服務、管理水平和職工的收入水平。

第八條  強化團體意識。倡導行業的團結、互助、誠實、守信。

第九條  各企業及時通報本企業重大情況，流域各水司之間定期通報水源水質，及時通報重大污染事件信息。

第十條  廉潔奉公、恪盡職守，不以水謀私、不刁難用戶。

第十一條  認真貫徹國家現行的《生活飲用水衛生標準》。努力提高生產工藝，加強輸配水管網的管理，確保用戶水質水壓符合政府相關規定。

第十二條  設立供水熱線，積極、妥善處理用戶咨詢、投訴。

第十三條  公平、公開、誠信經營服務。對外服務窗口應當公示業務受理范圍、辦理程序、辦理時限等；嚴格執行政府有關供水、安裝工程價格管理規定，做到準確計量，不亂收費。

第十四條  搶修視同搶險。最大限度縮短搶修時間，保障用戶權益。

第十五條  文明施工，減少施工對居民生活、交通、環境的影響。

第十六條  物資采購、工程設計和工程施工必須按照政府相關規定組織，做到守信合規，杜絕不正當交易行為。

第十七條  會員單位都應積極開展循環經濟工作，堅持節能降耗，保護環境，爭做“資源節約型、環境友好型”企業。

第三章  規約管理

第十八條  本行規行約由理事會制定并授權秘書處管理落實，監事會負責監督。

第十九條  本行規行約所涉事項中，若有與政府法規或政策相抵觸的內容，以政府法規或政策為準。

第二十條  對執行本行規行約成績突出或不力的會員，協會依據《廣東省城鎮供水協會章程》所制訂的獎懲細則酌情予以獎懲。

第二十一條  本行規行約自會員大會審議通過之日起執行。