不辱使命，全心全意為供水企業服務

廣西城鎮供水協會

尊敬的李振東會長、尊敬的各位秘書長、各位領導、同志們：

今天，在這里向各位領導簡要匯報廣西水協去年進行供水企業經營狀況調研，圍繞水價調整，為企業創造寬松的外部環境所開展的工作情況。

一、廣西城市公共供水概況

     廣西地處祖國南疆，現有市縣級城市89個，其中：設區城市14個，縣級市7個，縣城68個（其中自治縣12個）。廣西城市公共供水企業共有93家，供水總規模為589萬m³/日。2007年，廣西城市公共供水總量為10.1億m³，售水總量為8.3億m³，損失率為17.8%。各種用水占售水量分別為：居民生活用水占57%，工業用水占15%，經營服務用水占13%，行政事業用水占12%，特種行業用水占1%，其他用水占2%。各種用水價格加權平均：居民生活用水為1.20元/m³，工業用水為    元/m³，行政事業用水為1.30元/m³，經營服務用水為1.30元/m³，特種行業用水為1.70元/m³。

二、加強溝通，確定調研內容

去年6月，協會換屆后統一了思想，確定將了解和掌握廣西供水企業經營狀況，找出存在問題，提出相關措施和對策，爭取已經開過水價聽證會的市縣盡快出臺水價調整政策，全面改善供水企業經營環境，作為協會的重點工作。會后，協會立即行動，主動與自治區物價局溝通，請物價部門全力支持協會工作。通過交流溝通，達成共識，決定組成自治區物價局、建設廳和廣西水協有關人員參加的調研組，深入廣西各城市供水企業進行調研。自治區物價局對調研組工作給予大力支持，并確保分管水價主辦領導全程參與。與此同時，協會又征求廣西各城鎮供水企業意見，列出了：調整水價、推行兩部制水價、一戶一表改造、有關改制工作（咨詢、考察、學習、交流）、專題調研、技術考察、業務培訓、技術推介、反映企業訴求、法律咨詢等12項議題供選擇，請他們選出廣西現階段應重點開展的工作。經過企業挑選，調研組以調水價調研、反映企業訴求為重點，全面開展工作。

三、腳踏實地，深入供水企業調研

    調研組一行4人，輕車簡行，先后到了桂林、靈川、資源、興安、全州、灌陽、恭城、平樂、荔浦、鹿寨、融水、融安、三江、龍勝、永福、來賓、橫縣等市縣，同時協會也先后到馬山、都安、大化、平果、百色、河池、巴馬、柳州、寧明、扶綏、天等、崇左、象州、梧州、欽州等多個市縣了解情況。調研組的工作方式是：一聽二看三交流：一聽，就是每到一地，虛心聽取企業意見，讓企業領導放開談，講真話、擺實情、談思路；二看，就是看現場（看水廠、辦公場所、工作環境），看員工收入；三交流，就是向企業交底，把為什么要調研，調研的目的和爭取實現的目標告訴大家；同時，請企業交心，從企業的實際出發，分析探討企業發展存在的問題和解決的辦法。在考察廣西四分之一以上城市供水企業后，我們發現廣西各地供水企業面臨嚴重的困難：一是自來水價格長期得不到調整，成本與水價嚴重倒掛，廣西89個市縣4年來未調整過水價的有43個，其中6年來未調整過水價的有30個市縣，最長的達12年未調整水價；二是水司負擔城市建設，特別是開發區建設投資巨大，無資金來源，水司負債累累，如某縣水司根據上級指令，為新建設開發區某廠鋪設水管，用辦公樓抵押給銀行貸款，后來無錢還貸，辦公樓被拍賣還貸，以至公司連個辦公地方都沒有；三是電價連年上調，企業難以承受，如廣西電價自1999年到2008年，10年間共調價8次，其中2004年以來大幅調價達6次之多；四是物價飛漲，原材料成本節節拔高，企業連維持簡單再生產都困難，如某縣困難到連混凝沉淀劑都無力購買；五是供水企業資不抵債，面臨破產，如某縣新建水廠是接過縣里代建的半拉子工程，建成后資不抵債，債主天天催債；六是職工工資福利低，人心不定，隊伍不穩，如某縣水司6年工齡，月工資才311元，而另一個縣水司四年工齡的5名職工，2005年月工資才285元，2006年和2007年在政府有關部門連續強力干預下月工資才調整到400元；七是企業代政府承擔的社會責任過重，又無補償，只有義務，沒有權利，如某縣貸款新建水廠，銀行追債，為了還債，全廠職工三年不領工資，從廠長到工人每月只領300元生活費，三年后職工代表大會通過決議，又有70多人自愿分流下崗，以減輕企業的負擔；八是廣西絕大多數水廠原生產工藝是按濾后水渾濁度3度設計的，執行國家水質新標準后，無資金改造，某縣甚至連簡單的檢測設備儀器濁度儀，都無錢購買，以至造成供水企業只保供水，不保供水水質的尷尬局面。

通過調研，我們發現廣西供水企業十分困難，并存在一定的普遍性，以至于超出了我們的想象。歸納調研發現的問題，我們認為，影響各地供水事業發展主要問題還是領導的思想觀念。首先是政府領導對供水企業的認識模糊，其一，不清楚供水企業在城市公用公益中的重大作用，沒有把自來水水質對人的生命健康重要影響，對城市安全、社會穩定的重要性提高到黨性原則的高度來認識，沒有真正將供水企業可持續發展放在城市發展一盤棋中考慮，甚至忽略了供水企業對社會和城市的影響，只有在重大活動、城市反恐、應對突發事件時抓一抓（舉例：縣分管責任領導找不到水廠和泵房）。其二，認為供水企業是倒不了的企業，“水泵一響，黃金萬兩”，“自來水是一個無本生意的產業”，得過且過（舉例：水廠還發得出工資，比倒閉企業強多了）；其三，認為是政府沒錢，供水企業作為企業要按企業法運作，至于水廠的狀況、供水企業面臨什么問題等都未能列入領導的思考范圍，特別是開發區的管道，沒有配套費，政府要求供水企業必須先行安裝，企業自行籌款，造成負債累累（舉例：幾個市縣的情況，略）。其四，市縣有的主要領導不關心供水企業的可持續發展，對供水企業核心利益——水價調整，大都與是否會影響自己的升遷為出發點，增加了供水企業調價的工作難度（舉例：廣西有30個市縣長達6年以上未調水價，最長的達12年）。

四、敢于反映企業訴求，積極為企業爭取政策

隨著奧運會勝利閉幕，廣西不少水司來電或直接到協會反映企業的實際困難，有的直接提出，如不調水價，企業沒法活了，到時我們真的要去靜坐了等等。同時，我們在近一個月的調研中了解了大量企業的情況（舉例：興安、全州、平樂、融水、永福、桂平、金秀、上思、寧明、橫縣、扶綏），正當我們不知用何途徑反映廣大供水企業訴求的時候，得到李振東會長在中水協召開的2008年宣傳報道工作表彰會議上通報吉林省46家供水企業老總聯名請求協調解決吉林省供水企業困難的情況，讓我們看到了反映供水企業困難的另一條途徑。在此，我要借此機會，感謝李會長、感謝吉林省46家供水企業老總。協會正是根據吉林經驗，結合廣西部分供水企業的訴求，以協會的名義，擬寫了《關于請求采取積極措施解決廣西供水企業實際困難的緊急報告》（以下簡稱《緊急報告》）�！毒o急報告》歸納了供水企業目前面臨的四大主要困難：一、現行水價與實際成本嚴重倒掛，供水企業連年虧損，企業經營狀況不斷惡化，正常生產難以為繼；二、水價不到位，供水企業長期虧損經營，供水設施老化，生產工藝落后，難以適應城鎮供水需要；三、延期水價調整，嚴重影響供水企業的生存和可持續發展；四、供水企業剛性成本增加，解決供水企業政策性虧損迫在眉睫。同時就如何解決四大困難提出了三項緊急建議措施：一、啟動水價調整應急預案，確保社會秩序穩定；二、啟動社會穩定應急預案，實行供水用電補貼，切實解決供水企業危機，確保城鎮供水安全；三、調整電價要充分考慮承擔社會公益和社會穩定職責的供水企業的承受能力。在《緊急報告》中將我們到各供水企業調研的部分真實情況作為《緊急報告》的背景材料一并上報�！毒o急報告》在2008年9月4日送自治區物價局，物價局反映迅速，全局各處室全部啟動，9月12日中秋節前就開展工作，局價格處、局綜合處、局成本調查隊、局信息中心等部門按局長指示分別對廣西和全國的水價調價信息、供水企業情況、廣西CPI指數在全國的排位、水價的調價空間等等進行分析整理，并與協會聯系，調取供水企業數據，連國慶節日期間都在工作。9月份起協會就一路跟蹤，積極與物價局保持聯絡，并提供信息服務，將收集到的全國各城市在2008年9月以前調整水價等信息整理編輯送物價局作決策參考。物價局經認真研究，確認了調價的必要性，確定的原則是：只要有機會就在10月放閘調水價。10月中下旬，我們了解到物價局在如何批復的程序上遲疑時又積極溝通，經過努力，自治區物價局終于在11月17日至12月18日（共32天）批準30個城市調整水價（到今年1月，已批準了34個城市），平均每天批復1個城市，廣西三分之一的市縣獲批調整水價，在這么短的時間內，一次性批準這么多城市調整水價且調幅較大，這在廣西歷史上是沒有過的。企業紛紛致電協會，感謝協會在全國形成突破，勞苦功高，為企業做了件大好事、大實事。

五、為企業服務，是協會的最高宗旨

協會在半年不到的時間取得這樣的成效，我們的體會是：

增強使命感，全心全意為供水企業服務——責任心要強

供水協會是為供水企業服務的社團組織，它為供水企業和政府之間搭起相互溝通的平臺。協會要充分運用這個平臺積極反映企業的呼聲，扎扎實實開展工作；工作不能等，只能主動去挑戰，等是等不來的，這是協會的使命和責任，因為，全心全意為供水企業服務是協會工作的最高宗旨。

加強溝通，爭取政府有關部門理解與支持——關鍵要抓住切入點

關注民生，努力為民生服務，是政府提高工作效率和服務質量、全面加強效能建設、深入學習實踐科學發展觀的體現，我們正是以政府為民生服務作為工作切入點，積極與政府各個部門溝通，如實反映企業真實情況，爭取政府的支持和理解。并通過企業個別反映和協會調查集中反映相結合，以座談交流與實地調查和書面報告的形式，不失時機地溝通交流，以事實服人，以情理服人，得到政府有關部門的大力支持，也就是說，工作的重點要圍繞政府關心的民生問題做工作，因此，找準切入點，與政府同步齊聲，共同努力是取得成效的最關鍵的和決定性的一環。

圍繞供水企業核心利益，全面開展供水企業經營狀況調研，——主題要突出。我們去年7月初發出調查表，對12項工作進行摸底，征求各改善企業的意見，后來統計證明：要求協會開展調水價調研的達68個城市（部分城市未填報，主要認為成不了氣候），占89個城市的76.4%，這個數據又與廣西供水企業虧損面的百分比相近。充分說明，調水價是廣大供水企業要求和供水企業老總的呼聲。

深入企業，深入現場，深入實際，把調研工作做深做細，——工作要到位。我們調研組，由自治區物價局、自治區建設廳和協會組成，幾位同志的確是多年或者基本沒有進過水廠及生產現場，看過企業的辦公環境，這種直接面對面的交流，產生了極大的沖擊力，一種責任感，一種心靈震撼，一種使命感由然而生。我們的企業老總、廣大員工在這么艱苦的條件下為供水事業努力工作的精神感動了大家，大家都一致認為要為供水企業爭取政策，并就爭取調水價達成共識。

提高服務意識、貼近服務、主動服務、上門服務。——服務要到家。我們這次調研，不講排場，不分你我，心系企業，像走親串門一樣，深入企業了解情況，為擬寫反映廣西供水企業實際情況的《緊急報告》提供了大量真實鮮活的資料，嘗到了主動服務的甜頭，也讓我們真正做到心中有數。同時在調研的過程中，還幫企業加深對部分政策的理解，為企業解決了不少實際問題。

急企業之所急，想企業之所想，上下聯動，上下互動。——步伐要一致。

我們調研中了解到企業的困難后，立即著手寫報告，反映企業實際情況和訴求，爭取政策；在擬寫報告的過程中，企業一方面積極向上級有關部門反映情況，另一方面不斷為協會提供數據材料；由于上下互相協調行動，口徑一致，步伐統一，取得了很好的效果。

只有如實反映企業情況，才能得到各方面的大力支持，才能引起有關部門的關注�！�—情況要真實。

我們調研得到第一手資料，說明了企業困難的根本原因，在廣西向政府有關部門反映，得到政府部門的理解和支持，同時，我們又及時將信息向中水協反映，中水協李會長將此作為行業的重大情況，簽報建設部，仇副部長非常重視，即簽發城建司，城建司又按職能轉送國家發改委，國家發改委11月直接通知自治區物價局廣西可以調水價。

廣西終于成功實現水價開放調整的新局面。