組建沈陽水務集團的方案

 一、水務基本情況

全市日供水能力215萬立方米，排水管網2500多公里，日污水處理能力130多萬立方米，水源井日生產能力10萬立方米。供水、排水、污水處理、自備水源井目前由政府4個部門及7個區縣（市）管理。其中：城市供水由市建委所屬自來水公司負責；城市排水由市城建局所屬市排水管理處負責；污水處理由市環保局所屬沈陽振興環保產業集團有限公司（以下簡稱振興環保公司）負責；自備水源井管理歸市水利局。資產總額67.2億元，負債總額23.5億元，凈資產43.7億元，資產負債率35%。職工總數12240人，其中在職9771人，離退休2469人。

（一）自來水公司

自來水公司為國有獨資企業，注冊資本2807萬元，負責為全市提供城區居民生活及生產用水。所屬企業35個，水廠9個，二次加壓泵站1300個。日供水能力155萬立方米，供水管網3700公里。日均實際供水量140萬立方米，用水戶130萬戶，供水服務面積210平方公里,綜合指標列全國第6位。截止2007年末，資產總額38億元（含管網），負債總額20億元，凈資產18億元。2007年實現銷售收入4.17億元，利潤總額-2，519萬元，市財政補貼3，100萬元。職工總數9224人，其中在職6934人,離退休2290人。

（二）振興環保公司

振興環保公司為國有獨資企業，成立于2005年11月，注冊資本5.55億元。負責污水處理及回用的投資、建設、運營。所屬污水處理廠8個，設計日處理能力131萬立方米，綜合指標列全國第5位。截止2007年末，資產總額11.3億元，負債總額1.55億元，凈資產9.75億元。2007年實現銷售收入2.4億元，利潤600萬元。職工總數768人，其中事業編制132人。

（三）市排水管理處

市排水管理處為企業化管理自收自支事業單位，負責城市排水設施日常管理維護。所屬單位11個。截止2007年末，資產總額17.92億元（含管網），負債總額1.98億元，凈資產15.94億元。每年財政投入管網維護資金3000萬元。職工總數884人，其中在職705人，離退休179人。市內中心城區排水主管網2514公里，其中市排水管理處管理364公里，市內5區及東陵、于洪管理2150公里，共有維修養護員工1364人，為自收自支事業編制。

（四）自備水源井管理

市水利局負責自備水源井審批，收取水資源費。全市已取得許可的自備水源井466眼，日生產能力10萬立方米，2007年收費1820萬元。

（五）開發區及郊縣（市）供排水情況

渾南新區、沈北新區、張士開發區獨立經營供水、排水，日供水能力40萬立方米�？灯�、法庫、遼中、新民有各自管理的供水、排水企業，日供水能力20萬立方米。

存在的問題：一是全市供水、排水、污水處理分別由各部門和企業負責管理運營，不利于全市統籌規劃、集中建設和工作協調；二是全市11個部門及區縣（市）分別管理，機構重復設置，管理人員偏多，增加運營成本，造成資源浪費；三是由于供排水管網老化，企業缺乏投融資能力，管網改造維護和項目建設資金完全靠財政投入；四是目前水價不盡合理，企業運營成本高于綜合水價，使得自來水公司連年虧損。

基于上述情況，組建水務集團，整合水務資源，實行統一管理、統一規劃、統一建設，有利于城鄉發展、資源共享、有效利用、提高效率，推進生態城市建設，進而實現市場化運作。

二、集團組建模式

按照“突出主業、資源共享、政企分開、高效精干”的原則，整合全市水務資源，組建集供水、排水、污水處理為一體、城鄉區域統一運營管理的水務集團，重點圍繞發展供水、污水處理兩大主業，設立四家子公司，實行母子公司運營體系和模式。

（一） 設立水務集團

將自來水公司、振興環保公司、市排水管理處等企業優良資產整合，設立國有獨資水務集團，由國資委作為出資人，授予資產經營權，集團注冊資本40億元。將水務集團打造成為我市水務發展及項目建設的投資、融資和運營管理平臺，逐步吸納戰略投資者加盟，實現投資主體多元化。

（二） 整合設立四家子公司

1.設立沈陽自來水發展股份公司（以下簡稱自來水發展公司）。主營自來水生產及新開發水業項目。將自來水公司9個水廠等資產注入。吸納戰略投資者加盟，力爭2010年前以自主發行或借殼方式在境內外證券市場上市。

2.整合振興環保公司。主營污水處理及新開發污水處理項目。以8個污水處理廠資產為主體（其它固體廢物填埋場繼續由環保局管理），吸納戰略投資者加盟，力爭2009年前以自主發行或借殼方式在境內外證券市場上市。

3.組建沈陽水務管理公司（以下簡稱水務管理公司）。 主營自來水、污水處理費等收繳及供水管網改造和維護。將自來水公司9個營業處及9個區（含市內5區及東陵、于洪、棋盤山、蘇家屯）供水管網資產注入。按照市場化原則，再逐步整合渾南、沈北、張士、遼中、新民、康平、法庫等7個區縣（市）自來水公司及供水管網。

4.組建沈陽排水管理公司（以下簡稱排水管理公司）。主營排水管網改造和維護。將市排水管理處、市內5區和東陵、于洪負責排水單位資產，及中心城區排水主管網資產注入。按照市場化原則，再逐步整合其它區縣（市）排水企業及管網。

（三）保留自來水公司

自來水公司優良資產進入水務集團后，其它正常經營的企業及殼企業、不良資產和冗員繼續留在自來水公司，由水務集團進行托管。水務集團負責對正常經營的企業進行改制，對殼企業和不良資產進行處置，妥善安置冗員，處理遺留問題。

水務集團產權結構如下：

國資委

自來水發展公司

振興環保公司

水務管理公司

自來水公司

水務集團

排水管理公司

(四)市政府職能部門管理職責

水務集團是按照政企分開原則組建的國有企業法人，作為水務市場化經營的企業主體。市政府有關職能部門按照職能履行行業指導和監管職責：市建委負責制定供水基礎設施建設規劃和年度計劃，協調水務集團生產、營運、價格、服務工作，授予水務集團供水特許經營權；市環保局負責制定污水處理發展規劃和年度計劃，協調水務集團營運、價格工作，授予水務集團污水處理特許經營權；市城建局負責制定全市排水系統規劃和年度計劃，依法承辦城市排水設施接設、穿越許可證的審批；市水利局負責組織實施取水許可制度和水資源費征收制度；市物價局負責供水、污水、水資源等價格調整確定工作。

三、集團發展規劃

（一）發展目標

立足沈陽、面向東北、輻射全國，將水務集團培育成為跨區域經營、法人治理結構完善、管理科學、具有核心競爭力的大型企業集團。水務集團通過發揮投融資平臺作用，進行資本擴張，通過引進戰略投資者，在境內外證券市場上市，實現投資主體多元化、資產資本化、資本證券化。

1.集團總資產由現在70億元增加到350億元，國有凈資產由現在40億元增加到200億元；

2.集團銷售收入由現在6億元增加到30億元，實現利潤3億元；

3.自來水發展公司和振興環保公司實現境內外上市，融資100億元；

4.全市城鎮自來水普及率100%，污水處理率100%，中水利用率20%，水質達到國家新頒布的標準。

（二）主要措施

1.構建運營管理全新模式。由分散管理，實現集中統一管理；由本地經營，實現跨區域經營；由政府投入，實現面向市場投融資；由多頭收費，實現集中統一收費；由各自維護，實現管網統一維護。通過實施品牌戰略、資本擴張戰略，實現規模化經營。

2.建設投資融資全新平臺。將自來水發展公司和振興環保公司作為水務集團發展的兩個平臺和“旗艦”企業，采取多種方式吸引戰略投資者，加快實現企業上市。通過上市融資、增發、減持國有股、吸引投資者增資等方式，籌措未來重大項目建設、管網改造和解決遺留問題所需資金。

3.建立現代全新企業制度。完善法人治理結構，加強企業運營管理，實行任期目標考核。建立優勝劣汰、能上能下、能進能出的用人機制和有獎有罰的激勵約束機制。

4.盡快提高企業運行效益。圍繞供水、污水處理兩大核心主業，拓寬經營領域，開拓兩個市場，加大技術創新投入，提高經濟運行質量，做強、做大、做優水務集團，成為全市新的經濟增長點。

四、有關工作建議

1.授予水務集團“三權”。一是為支持水務集團加快發展，充分發揮投融資平臺作用，授予水務集團資產經營權；二是為實現全市水務統一規劃，規范管理，授予水務集團供水、污水處理特許經營權；三是為實現統一收費和資源整合，授予水務集團自備井污水處理收費權。

2. 鑒于水務集團剛組建，政府對企業原有的扶持政策（如供排水管網維護改造財政資金投入等）在水價未調整到位前予以保留，“扶上馬，送一程”。

3.考慮全國大城市及我市水價標準，在保障民生和社會穩定的基礎上，適時合理調整供水、污水處理等收費標準，改變水價低于成本的不合理現狀。

4.對市排水管理處等實行企業化管理的事業單位，為實現平穩過渡、理順關系，待全市事業單位轉企業改革完成后，逐步并入到水務集團。

5.由分管城建副市長牽頭，主管副秘書長、市建委、城建局、環保局、水利局、國資委主要領導負責，自來水公司、振興環保公司、市排水管理處參與，進一步完善重組方案，力爭在上半年完成水務集團組建工作。