水質督察工作回顧與展望

邵益生

中國城鎮供水排水協會秘書長

2006年，溫家寶總理在政府工作報告中明確指出：“我們的奮斗目標是，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣、有更好的工作和生活環境”。2007年，針對無錫發生的飲用水危機，溫家寶總理作出重要批出：太湖水污染治理工作開展多年，但未能從根本上解決問題，太湖水污染事件給我們敲響了警鐘，必須引起高度重視。事實上，松花江、北江、太湖等流域相繼發生的重大水污染事件，已一再告誡我們水源污染的嚴重性、復雜性和長期性，同時也提醒我們，要“讓人民群眾喝上干凈的水”并不容易，飲用水安全保障的任務非常艱巨，僅靠供水企業的力量是不夠的，需要全社會齊心協力共同應對，而政府應在其中起主導作用。城市供水水質督察就是一項以政府為主導的飲用水安全保障工作，盡管開展的時間不長，但已取得明顯成效，并正在發展完善之中。

一、城市供水水質督察的能力建設

1999年，建設部以第67號部長令發布了《城市供水水質管理規定》，明確了各級政府建設主管部門在城市供水水質監管中的職責，初步形成了“企業自檢、行業監測和行政監督相結合”的城市供水水質管理體制，建立了供水水質監督檢查和通報、公告制度，完善了以建設部城市供水水質監測中心和36個重點城市（直轄市、省會城市和計劃單列市）供水水質監測站為主要成員的國家城市供水水質監測網。到目前為止，各監測站均通過了國家級計量認證，部分監測站已經通過國家實驗室認可，已形成一支在國內具有領先水平的供水水質專業監測隊伍。地方城鎮供水水質監測網建設也初具規模。

2001-2004年，建設部與聯合國開發計劃署合作開展了 “中國城市供水水質督察體系”的專項研究，并在在北京、深圳、烏魯木齊三個城市進行示范。項目針對城市供水行業改革出現的投資來源多樣化、企業主體多元化、運營模式市場化等特點，借鑒了英國等西方國家的先進經驗，研究提出了建設“城市供水水質督察體系”的改革建議和行動方案，促進了國家有關政策和法規的出臺，推動了三個試點城市水質督察能力的建設。此外，在項目的影響下，天津市修訂了相關法規，并組建了專門機構開展水質督察工作，每年發布《天津市城市供水水質督察報告》；濟南市組建了全國第一個隸屬于政府的城市供水排水監測中心，受市政府委托專門行使水質督察職能。

2005年，根據《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》（國辦發[2005]45號）精神，建設部以建城[2005]158號文下發了“關于加強城市供水水質督察工作的通知”，要求各省、市政府城市建設、供水行政主管部門和建設部城市供水水質監測中心等有關機構，加強水質督察工作，確保居民飲用水安全。同年，建設部還頒布了《城市供水水質標準》，編制了《2010年城市供水行業技術進步發展規劃和2020年遠景目標》，明確提出城市供水的總目標是“保障供水安全，提高供水水質，優化供水成本和改善供水服務”。

2006年，建設部組織修訂了《城市供水水質管理規定》，增加了水質督察、應急管理、公眾參與等內容，明確了各級政府建設行政（供水）主管部門在城市供水水質督察中的職責分工和工作機制，進一步強化了保障飲用水安全的政府監管職能。

二、城市供水水質督察的實踐探索

2004年，建設部組織開展了我國第一次城市供水水質督察工作，對全國36個重點城市（直轄市、省會城市和計劃單列市）的水質狀況進行了監督檢查，結果顯示，城市供水水質總體狀況不容樂觀，自建設施供水和二次供水的水質管理相對薄弱，水質合格率較低，有些城市的自建設施供水企業未采取任何處理措施，嚴重威脅著居民的飲水安全。

2005年，根據中央及國務院領導的批示精神，建設部又組織了一次對全國45個重點城市的水質檢查，檢查的重點是飲用水及其水源中的有機污染物，檢查結果顯示，50%的城市飲用水地表水源受到不同程度的污染，水源污染已對飲用水安全構成了威脅，出廠水中的氨氮、高錳酸鹽指數超標現象較為嚴重。

2006年，國家發展改革委會同水利部、建設部、衛生部等部門開展對全國120多個城市飲用水源有機物進行了調查。與此同時，建設部還要求各地建立健全城鎮供水預警和應急救援工作機制，成立應急指揮機構，建立技術、物資和人員保障系統，落實重大事件的值班、報告、處理制度，制定好城鎮供水緊急情況應對預案。

近年來，天津、山東、安徽等省市也相繼開展了水質督察工作，并取得明顯成效。

三、城市供水水質督察的發展展望

1、健全督察體系，創新監管體制。城市供水水質督察是在現行供水管理體制框架下的一項制度創新，需要進一步健全包括法律法規、組織機構、標準規范和技術規程等在內的督察體系，健全政府、行業、企業和公眾之間的相互約束機制，建議在現行“企業自檢、行業監測和行政監督相結合”的基礎上，建立“企業自檢、行業自律、行政督察、公眾參與相結合”的新的監管體制。

2、強化督察機構，明確職能分工。為保證城市供水水質督察工作的順利開展，應當合理劃分中央和地方的事權，形成中央、省（自治區、直轄市）、城市三級督察的組織機構，明確職能分工，確保各級城市供水水質督察機構在自己的職責范圍內行使督察權。當前，要按照《關于加強城市供水水質督察工作的通知》和新修訂的《城市供水水質管理規定》的要求，進一步落實職能，明確分工，各司其職。

3、推動督察立法，加強部門協作。為了加強“從水源到龍頭”的全過程的水質督察工作，需要提高水質督察的法律地位，建議盡快修訂《城市供水條例》或制定《城市供水水質督察條例》，進一步明確建設行政主管部門負責全國城市供水水質督察工作，同時明確其他相關部門的職責分工。

4、鼓勵公眾參與，維護公平公正。城市供水是公共產品，城市供水企業向消費者提供的是公共服務，供水水質的好壞直接關系到人民群眾的身體健康，關系到社會和諧和穩定，因此，要建立暢通的公眾參與渠道，維護公眾的知情權和參與權，在鼓勵公眾參與水質監管的同時，也要督促公眾履行自己的義務。