山東省城市污水處理工程建設及運行情況

山東省建設廳、監察廳對全省城市污水處理廠建設、運行、收費和附屬設施建設情況進行了一次全面督察和調度。截至到3月底，山東省規劃建設的150座城市污水處理廠中，已建成運行的103座（其中位于南水北調沿線的32座），負荷運轉率達到75%以上的65座，負荷運轉率達到60-75%的22座，負荷運轉率達到50-60%的10座，低于50%的6座。正在調試的20座（其中位于南水北調沿線的13座）。正在建設的26座，未開工的1座。從督察和調度情況看，各級政府認真貫徹國家和省委、省政府關于加快城市污水處理工程建設的部署，不斷加大工作力度，工程建設進度明顯加快，運行質量明顯提高。省政府對督察中發現的少數污水處理廠和附屬設施沒有按期開工，個別污水處理工程建設進度緩慢，部分設區城市沒有按照省政府要求將污水處理費提高到1元/立方米等問題進行了通報。

城區污水集中處理率的情況

（一）城區污水集中處理率達到65%及以上的市、縣（市、區）76個區域（其中有20個位于南水北調沿線）。

（二）城區污水集中處理率達到50%左右的市、縣（市、區）共9個區域（其中有7個位于南水北調沿線）。

收費情況

（一）設區城市。山東省17個設區城市中已經有淄博、東營、濰坊、濟寧、威海、萊蕪、聊城市等7市將污水費提高到平均1元/立方米的保本微利水平。未將污水處理費提高到平均1元/立方米的有：濟南、青島、棗莊、煙臺、泰安、日照、臨沂、德州、濱州、菏澤市等10市。

（二）縣級市和縣城。山東省91個縣（市）已全部按省政府平均0.8元/立方米的最低限價水平制定出臺了新的污水處理費收費標準并開始執行。

目前，山東省150座污水處理廠中，已有139座污水處理廠為企業，其中63座污水處理廠已經采用市場化方式運作，有26座位于南水北調沿線。

濟南市推進水質凈化廠改革改制——改出生機

濟南主城區已建成集中污水處理廠兩座：水質凈化一廠（蓋家溝）和水質凈化二廠（興濟河）。水質凈化一廠設計日處理污水能力22萬噸，采用活性污泥工藝，總投資3.05億元， 1998年6月建成投入運行；水質凈化二廠設計日處理污水能力20萬噸，采用脫磷除氮雙氧化溝工藝，總投資4.36億元（含配套管網：1.63億元），2003年初建成并投入運行。2006年11月之前，這兩個廠屬濟南市全額撥款的正處級事業單位，因運行資金短缺、設備維修不及時、管網不配套等原因，日處理污水均在10萬噸左右，2005年，城市污水處理率僅為54%。2005年5月份，濟南市政府決定開展凈化廠資產轉讓和特許經營授權工作，按照市委市政府關于兩個廠招商改制的有關指示精神和國有資產轉讓的相關規定，授權濟南市政公用局、市國資委作為執行機構共同負責項目的實施工作。 2006年6月份在香港與光大集團正式簽署了《合作協議》以及《資產轉讓協議》、《特許經營協議》、《污水處理服務協議》和《職工安置協議》等5個協議文本，中國光大集團以4億元人民幣取得了這兩個廠三十年的經營權。2006年11月18日，光大集團已正式接管兩廠，在整個運營期內，項目公司應按照協議的規定，自行承擔費用、責任和風險，管理、運營和維護新廠，自主經營，自負盈虧，完全按照市場規律辦事，實現了政企分開的目標。兩個廠改制后不再是政府的事業單位，政府的職能就是進行行業監管。

（一）采用了TOT模式。在特許經營期期滿時，項目公司應按協議約定條件將新廠無償移交給市政公用局或市政府指定機構。

（二）為規范運作，招標選用了招標咨詢機構，使招商過程快捷，且對于確定轉讓價格、規范協議內容以及避免招商過程中出現大的紕漏起到了重要作用。

（三）采用了履約保函形式。根據雙方約定，在開始商業運營日或之前，項目公司應向市政公用局提交履約保函，作為其義務項下的擔保，在整個特許經營期內履約保函金額為伍佰萬元。

在特許經營期間項目公司有下列行為之一的，市政公用局可以實施臨時接管，并有權按照協議終止本協議：1、擅自轉讓、出租特許經營權；2、擅自將所經營的財產進行處置；3、因管理不善，發生重大質量、生產安全事故；4、擅自停業、歇業，嚴重影響到社會公共利益和安全。在臨時接管期間，市政公用局應就臨時接管期間為新廠的運營維護而發生的各種合理費用向項目公司開具賬單，未能全額支付該等費用，則市政公用局有權從履約保函中兌取相應款項作為補償。

（四）職工全員安置。職工能否合理安置是招商改制能否成功的關鍵，協議約定，項目公司整體接收原單位安置范圍內的職工，依法訂立勞動合同，職工工齡連續計算。項目公司接收的在職職工養老保險仍按原事業單位繳費標準和渠道交納，按事業單位享受養老保險，其他保險按企業性質辦理，新進入人員按企業養老保險辦法交納和享受。項目公司實行企業工資制度，原則上企業平均工資總額水平不低于改制前，并且將隨著企業效益增長改善職工工資收入。

（五）簡單移交，項目公司自行承擔水質凈化廠性能恢復性生產改造維修。根據協議約定，光大集團接管后將不斷提高污水處理量，用三年左右時間實現兩廠的滿負荷運轉，經過簡單移交方式光大集團對兩個廠進行接管，光大集團接管兩廠后立即投資2000萬元，著手對兩個廠進行性能恢復改造，污水處理能力恢復到設計能力。光大集團將還將繼續投資對兩廠實施脫磷除氮工藝改造，該項工程將于明年完成，屆時出廠水將達到GB18918-2002一級A標準。

經過項目公司對設備進行改造，從今年3月18日起，水質凈化一廠每天的污水處理量達到22萬噸，實現滿負荷運行，水質凈化二廠污水日處理量達到15萬噸，運轉率超過70%，城市污水處理率達到80%以上。原本處于半停產狀態的這兩個水質凈化廠終于煥發出勃勃生機，這富有轉折性變化，標志著水質凈化廠招商改制工作的圓滿成功。

青島市全面提升城市污水處理水平，建設和諧優美濱海城市

青島市政府堅持市場化運作、社會化融資的發展思路，按照“政府引導、市場調節”的原則，推進污水處理的產業化進程。逐步形成了投資主體多元化、運營主體企業化、運營管理市場化的統一開放、競爭有序的建設及運營格局，實現了環境效益和經濟效益“雙贏”的城市污水處理發展總體思路。不斷引入競爭機制，允許國內各種資本和海外資金參與污水處理企業的經營，加大招商力度、拓寬融資渠道。在市有關部門的運作、協調下，2004年青島市排水公司與光大威水香港控股有限公司共同投資成立青島光威污水處理有限公司，負責擴建、改造和運營麥島和海泊河兩個污水處理廠，合資期間，光威公司將投資2.1億元用于麥島污水處理廠的擴建和海泊河污水處理廠的改建工程，把麥島廠由目前的一級處理10萬噸/天的規模擴建為二級處理14萬噸/天的規模。同年10月青島市排水管理處又與北京首創股份有限公司、青島開發投資有限公司采用TOT運作模式，合資成立青島首創瑞海水務運營有限公司，運營李村河污水處理廠。該項目盤活國有資產1.83億元，變現資金1.5億元，提高了國有資產的運營效率，促進了國有資產的保值增值，也為提高行業技術裝備水平、管理水平，促進企業技術改造奠定了良好基礎。

作為2008年奧帆賽的舉辦城市，青島市政府還按照奧帆賽城市排水運行綱要的總體要求，進一步加大了排水設施的建設改造力度，計劃2007年重點開工建設李村河污水處理廠二期工程，2008年投入運行；同時建成婁山河污水處理廠一期工程；并配套建設相應的管網及泵站，進一步提高污水處理能力。預計至2008年，青島市市內四區污水集中處理率將達到75%，2010年達到85%，2020年達到95%以上。

萊蕪市城市污水處理廠改制情況

萊蕪市自2004年7月份開始，按照“事企分開、建管分離，運作市場化、經營企業化、服務規范化”的總體要求，理清改制工作思路，優選改制方案，對百樂污水處理廠進行股份制改造。為優選投資者，萊蕪市認真搞好國有資產評估，對國有資產的轉讓進行了公開招標，最終北京中和利民科技公司以1914.41萬元的價格中標，受讓污水處理廠70%的產權，特許經營期限30年。市政府以國有凈資產作股，占30%的股份。2005年10月中旬，市政府授權市建委與中標方簽訂了《資產轉讓協議》、《特許經營協議》和《服務協議》，正式成立了萊蕪市中和水質凈化有限責任公司。為了確保國有資產和職工權益，萊蕪市嚴格執行有關政策，堅持做到陽光操作，程序合法，手續完備。重點把了六個關口：一是把好方案制定關。根據污水處理廠的實際，就行業市場前景、產權供需預期、企業職工參與意愿等，傾聽多方意見，提出了多個改制方案，反復進行論證，優中選優，最終確定了最有利事業發展的改制模式。二是把好資產評估關。為確保國有資產保值增值，我們委托具有相應資質和良好信譽的中介機構進行資產評估，市國資部門對評估結果嚴格把關，確保評估結果真實有效，防止國有資產在改制中流失。三是把好職工參與關。對資產評估結果、改制方案、人員安置方案等重要環節，都深入征求職工意見，嚴格按規定經職工大會討論通過，并進行公示，廣大職工都非常滿意，沒有出現一起上訪事件。四是把好職工身份置換關。明確職工身份，嚴格按照《人員安排方案》和有關規定，辦理了人員意向選擇、勞動關系協議、經濟補償金發放、人事代理等手續。五是把好債權債務落實關。將需要告知的債權債務通過新聞媒體進行了公告，理清了債權債務關系，避免了遺留問題發生。六是把好后續監管關。企業改制后，市建委、市環保局、市財政局等有關單位，嚴格按照特許經營協議，加強了對污水處理運行情況的監督管理，確保污水處理質量。

諸城市城市污水處理廠改制情況

諸城市采用BOT方式融資建設了兩大污水處理廠，城區污水處理率達到82%，建成投用的配套污水管網300多公里，2006年收繳污水處理費1800萬元。

諸城市通過招標，由青島銀河集團投資建設運營諸城銀河污水處理廠，該污水處理廠于2003年5月開工建設，2004年3月20日投入運營，2004年5月出水達標排放。建設規模日處理污水6.6萬噸，工程總投資7200萬元，采用德國百樂克工藝，該工藝具備除磷脫氮功能，出水水質達到《污水綜合排放標準》（GB8978—1996）一級標準: 主要指標COD≤60mg/l、BOD≤20mg/l、SS≤20mg/L、NH3-N≤15mg/l、TP≤0.5mg/l。該污水處理廠建成后，一直正常安全運行，運行記錄齊全，出水穩定達標。2006年，污水處理量為2300多萬噸，滿負荷運轉率達到94%以上。從而使我市的城市污水基本實現了集中處理并達標排放。

諸城市舜河污水處理廠，也是采用BOT方式融資建設的, 由諸城魯東市政工程有限公司投資建設運營。該污水處理廠設計規模為日處理污水8萬噸，第一期工程日處理污水4萬噸，投資4600萬元，于2005年11月9日奠基開工，2006年9月進水試運行。污水處理采用懸掛鏈曝氣工藝，該工藝具備除磷脫氮功能，出水水質指標達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級B標準:主要指標COD≤60mg/l、BOD≤20mg/l、SS≤20mg/L、NH3-N≤8mg/l、TP≤1.5mg/l�，F在，該污水處理廠一期工程已正式運行，出水達標，設備運行正常，日處理污水2萬立方米左右，各種運行及化驗記錄齊全。該污水處理廠全部建成后，將極大地改善我市的生態環境，并確保城市污水集中處理率達到100%。同時將諸城市污水處理管理處更名為諸城市城市供排水管理處作為監管部門，對其運營情況依法進行監管。該市貫徹建設部《關于加強城鎮污水處理廠運行監管的意見》,結合當地實際起草了《諸城市城市污水處理企業監管實施細則》。成立了駐污水處理廠監管科，兩名監管員24小時對污水處理廠實行旁站式全程監管，確保了正常達標運營。確保兩污水處理廠出水水質達標排放， 2005年，我們爭取市財政支持，成立了城市水質監測站，定期不定期對兩個污水處理廠的出水水質進行抽樣檢測。每抽檢一次，水質檢測主要指標1項不達標的，按當月日均處理量扣除其一天70％的污水處理費；水質監測主要指標2項不達標的，按當月日均處理量扣除其一天80％的污水處理費；水質檢測主要指標3項或3項以上不達標的，扣除當月日均處理量一天的污水處理費。到目前為止，未發現出水水質超標現象。同時還對運營環境進行監管，在污水處理廠內造成了大量污泥積存，影響周邊環境，形成了新的污染，對此，駐廠監管員根據建設部《關于加強城鎮污水廠運行監管的意見》，對其做出相應的處罰，督促其盡快清運完畢。