加強協會建設 發揮協會作用

上海市供水行業協會 陳正興

從工作實踐中，使我們深切感到協會工作的重要性，尤其是行業協會既要代表會員，維護會員利益，又要宣傳貫徹政府要求，在當前深化改革中，政府有些管理職能將要逐漸交由協會承擔，如何使協會工作適應新的形勢、符合政府的要求、促進和幫助行業的發展、更好地起好政府與企業之間的橋梁紐帶作用，這是需要我們在政府與主管部門的領導和指導下，不斷探索進取的。

先簡要介紹一下上海水協的概況：

上海水協成立于一九八六年六月，當時正逢我們國家改革開放掀起高潮時期，至今已走過了二十年的歷程。協會建立之初，僅有會員單位14家，通過不斷地發展，目前有會員174家，涉及了供水行業的自來水生產、銷售、管道養護、科研、設計、施工建設及相關產品生產等企業。最近幾年，我們還吸收了部分外省市的企業。

作為日常辦事機構，水協下設秘書處、企業服務部、技術咨詢部、教育培訓部等四個辦事部門，常駐工作人員10名（其中在職7位，退休聘用3名）。

本著“服務、自律、代表、協調”的精神，我們牢記協會的職責，堅持“為會員單位、為行業、為政府、為社會”服務的方針。注意發揮政府與企業之間的橋梁和紐帶作用，當好政府的參謀與助手，努力做好服務工作。

下面就上海水協這幾年對行業協會的認識和一些做法與體會向大家作一匯報。

一、搞好行業協會工作是時代對我們的要求。

行業協會在歷史上雖已有過，但在社會主義市場經濟的新形勢下，如何開展工作還處在探索和發展階段。改革開放以來，我們黨和國家對行業協會的建設和發展十分重視。特別是近年來，黨中央和國務院提出了“社會領域發展改革”的目標，提出了“社會建設和管理”的概念以及社會管理體制改革創新的任務，展開了經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革和社會體制改革四位一體的總布局。黨的十六屆六中全會明確了“必須創新社會管理體制、整合社會管理資源、提高社會管理水平、健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局�！币�“引導各類社會組織加強自身建設，提高自律性和誠信度�！�

作為社會組織的重要組成部分，行業協會建設的加強和完善是貫徹落實中央一系列深化改革指示精神的具體行動。如何建立與社會主義市場經濟相適應，與行業協會自身建設要求相匹配，與現階段基層建設相適應的行業協會工作模式，是我們急需抓緊探索的課題。

加強和發展行業協會建設，從另外一個角度講，也是在市場經濟條件下，加快與國際接軌的需要。行業協會是市場經濟的產物，同時也是市場經濟的動力和工具。加強行業協會建設，既是加快政府職能轉變和深化行政體制的一個重要環節，更是完善社會主義市場經濟的必然要求。隨著自由竟爭和市場化日益凸顯，行業協會作用將日益顯著。特別是中國加入世貿組織（WTO）后，市場經濟改革越來越深化，國際貿易摩擦也會日益尖銳。在市場經濟條件下，政府不干涉企業的經營管理，而企業則要面向市場自主經營，要使整個經濟的發展符合國家的經濟政策和社會目標，就必須有一個中間組織來協調，這個組織就是行業協會，所以搞好行業協會工作是時代對我們的要求。黨的十六屆六中全會指出：“要發揮行業協會、學會、商會等社會團體的社會功能，為經濟社會發展服務”。構建社會主義和諧社會需要行業協會等現代中間組織的積極參與，作為利益群體的代表，行業協會發揮“反映訴求、規范服務”的作用，正是構建社會主義和諧社會的“積極因素”。

二、發揮協會功能作用，努力講求工作實效。

協會作為非營利性組織，是聯系政府和企業的橋梁。要搞好協會工作必須發揮好“服務、自律、代表、協調”的職能，才能取信于會員，取信于社會得到政府的肯定和支持，正確落實自己的定位。幾年來我們圍繞“服務、自律、代表、協調”的職能，努力講求工作實效。

1、加強服務力度，提高協會凝聚力。

行業協會的宗旨是服務：為政府服務、為企業服務。通過多年的探索，新一屆協會成立以后，我們就把立足的重點放在“服務”二字上。

為了有的放矢地開展服務工作，我們注意聽取政府的意見。除了認真學習中央和市政府有關政策外，還擇時到市主管局和有關部門聽取意見和建議、爭取領導與指導，以便更好地貫徹政府意圖。積極宣傳政府有關政策，使廣大會員能及時了解和貫徹執行。在大規模農村改水基礎上近年來郊縣開展供水集約化工作，我們積極配合政府協助區縣自來水公司進行技術咨詢和社會協調。如協助車墩新建水廠投產調試，協助奉賢水司新建水廠供電和進口設備進關時間提前的協調，參與投產調試過程疑難問題的研究···等等，取得了較好的成效。

近年來，自來水生產成本不斷上升，而水價卻多年未動，致使有些自來水生產企業難以為繼。針對此情況，我們組織專家進行了調研，并撰寫了“構建以成本為導向的自來水定價機制”文章，供市政府、市物價局、水務局等有關部門決策時參考。

為提高上海自來水行業職工的綜合技術素質，我們積極開展了各類技術培訓工作。重點培訓量大面廣的新建區縣水廠的操作技工，確保這些水廠的正常運行和供水集約化工作進程。去年，政府部門在職能轉移中，將水務系統職工技術培訓工作劃歸協會管理以后，我們積極創造條件，擴大培訓范圍。除了常規的職工技術培訓之外，還注意新辟其他類型的培訓工作，積極聯系有關單位合作舉辦項目經理班，為會員單位培養項目經理。為推動新技術和新材料的應用，我們經常舉辦新材料、新工藝培訓班，以及各類技術進修為目的研討會、講座，如“PE管技術規程培訓班”、“凈水活性炭應用技術研討會”、“非開挖技術與新型管材推廣應用現場研討會”、“節能技術講座”、“安全用氯講座”等等，使廣大會員更多地接觸新產品、新工藝、新技術和各種專業知識，擴大會員的視野。

我們還重點做好為中、小企業的服務工作。由于歷史原因，區縣中小自來水企業在技術力量上暫時還有些困難，所以我們的服務工作有意向他們傾斜。在節能工作上，我們對中、小水廠使用變頻設備的狀況進行了普查，并組織生產廠商進行技術指導、幫助和促進會員單位做好節電、節能工作。凡是會員單位有要求的，我們都會組織行業內的專家進行咨詢幫助。在專家們的指導幫助下，使不少會員單位在節約建設投資，挖潛增能、確保供應、節約能耗方面取得了良好效果。

搞好各項服務工作，使我們嘗到了甜頭，不僅充實了我們的工作，而且增進了我們與上級主管部門和會員單位的感情，增加了行業協會的凝聚力。如今，協會開展每一項活動，會員們不僅積極參與，還主動在人力、財力上給予有力支持。

2、加強行業自律、規范行業行為。

如果行業協會忽視了自律、失去了公正性，協會組織也就不可能對行業進行有效的指導和引導。自來水行業是一個壟斷性的特殊行業，在國計民生中占有重要的地位，如果不能很好地進行自律，很容易出現偏差。過去，百姓中流傳的“水衙門”，說明了壟斷行業如果不規范行事，將會在百姓中造成極大的影響，同時也會降低政府的聲譽。

針對一段時期市場材料價格較為混亂的狀況，為了規范自來水材料的市場價格，在上海市建筑材料管理總站授權下，協會會同有關單位做了自來水材料價格信息的采集、匯編、報審和公布工作，每月及時將信息提供給各會員單位。對于惡意壓價或故意哄抬價格的行為予以調查并通報，及時糾正錯誤的做法。

為了規范行事，本屆協會開始牽頭制訂一些行業有關標準，其中編制完成的“非開挖技術標準”和“管道內噴涂技術標準”，兩項標準已由市定額總站向全市發布，作為上海地區的執行標準。今年，在“非開挖技術標準”的基礎上，又對非開挖防沉降的標準進行試訂，目前已完成了初稿，待成熟后上報審批，在行業內推廣試用。

倡導良好行業風氣是行業自律中一項重要工作。協會積極協同政府做好行風測評工作，同時在行業中開展了文明施工、文明工地的檢查評比工作，幫助整個自來水行業搞好優質服務，提升行業文明的水平。

3、當好會員代表，反映會員心聲

在日常工作中，我們注意當好會員的代表。會員有什么想法和呼聲，我們都會及時向有關部門反映。為了積極反映會員心聲，從而排憂解難，我們不定期地出版了“會員反映”專報。當自來水企業主業、副業剝離后一些實業公司經營者在承擔新的責任的同時，因一些不合情理的問題困擾他們的經營活動。我們了解情況后及時寫出了“實業公司的憂慮”的專題材料向有關領導部門反映，使有些問題得到了解決。當水廠運行成本中占有很大比例的電費上調，而水價未能及時上調，使供水企業經營困難時，我們及時收集了有關情況，寫出專報積極向政府反映，使政府部門了解水廠的困難，為以后水價調整提供依據。

4、做好協調工作，促進行業工作順利開展。

為了保證會員單位業務的正常開展，我們經常保持與會員單位的聯絡，了解他們想法和困難，盡力幫助，做好協調工作。自來水銷售因管網限定雖然沒有競爭，但在排管、接水的具體做法上，如配套費的收取，有關定額核算，各地區還是有些差異。我們盡量作些平衡協調工作，使整個行業工作有序平穩地開展。又如前述奉賢水司新建水廠投產過程遇到供電和設備進關困難時，我們通過協調供電部門和海關，順利地得到解決。原水公司為了解長江水咸潮規律，需要在機場碼頭布置水質測點有困難時，我們立即幫助聯系機場迅速得到了解決。

三、逐步擴大會員隊伍，努力推進協會建設。

上海水協成立已經20周年，其間已經歷了六屆理事會，經過歷屆老同志的努力，協會建設不斷加強。協會現在的服務內容比過去大幅增加。工作量也隨之增多，一些同志戲言，現在一年的工作量要相當于過去三年的工作量。協會工作同志比較辛苦，但是大家認為，能夠搞好協會工作，為行業發展作貢獻，再苦再累也值得。

1、逐步壯大會員隊伍。協會成立之初僅有會員14家，經過歷年發展，目前已有會員單位174家。

根據市政府《關于促進行業協會發展的指導意見》精神，我們在嚴格考察，慎重審批的原則下，注意擴大協會的社會覆蓋面，為了適應多元經濟發展的新形勢，協會吸收了行業內民營企業、合資企業等各類經濟組織入會。同時，吸收部分外省市產品好、市場信譽佳，對上海供水行業有一定貢獻的產品單位入會，真正形成一個團結、互助、友好的會員大家庭。

2、加強內部制度建設，建立健全協會各類管理制度，根據《章程》的基本精神，協會制訂了《會員大會議事規則》、《會長會議議事規則》、《秘書處工作規則》等等。另外，根據機構設置，訂立了各部門工作職責；修訂了《財務管理制度》，做到收入和支出透明公開。每年進行財務審計，并報送理事會審核通過。我們還修訂了車輛管理、入會手續等規定。通過制度建設的加強，促進了民主辦會，規范辦事意識的提高，同時也提高了協會的辦事效率。向規范化、程序化走出了重要的一步。

3、主動爭取業務主管部門和社團登記機關的監督，每逢重大活動和重大事項及時向上級主管部門報告，爭取他們的領導和指導。

4、積極參加上級組織的各類培訓。通過參加培訓，進一步提高了協會工作人員掌握有關政策的能力和業務水平。

5、對協會工作同志進行人性化管理，工作上嚴格要求，多給以支持和幫助，生活上給予關心，協會形成了不成文的家訪和慰問制度，凡是工作同志生病住院或家庭發生困難，都及時進行慰問。作為凝聚力工程的一部分，我們每年都組織職工和家屬進行1-2次聯誼活動。對于為自來水行業協會作出過貢獻的老同志我們也注意用各種不同方式進行關心，同時注意發揮水行業老專家的作用，利用他們的專業知識，繼續做好為自來水服務工作。

對于因年老體衰等原因不適應協會工作的同志，適時進行調整。協會強調內部團結，做到從表揚中見貢獻，不斷提高職工的積極性和主動性。

四、進一步推進協會發展的一些想法。

我們協會雖然已經走過了20年的歷程，但是由于受到各方面條件和因素的制約，工作狀況還跟不上形勢發展的步伐，如何更好地履行行業協會“服務、自律、代表、協調”的職能，尚須我們繼續努力。

1、協會自我生存的能力急待加強。

我們行業協會的發展建設是脫胎于計劃經濟，與市場經濟發展的要求尚有不少距離，計劃經濟的色彩還未完全褪去。目前，協會的辦公場所，在職工作人員都是由會員單位中的大企業提供。所以，還沒有走上完全獨立自主辦會的道路。協會的經濟來源主要靠會費收入，這些收入要維持日常的管理費用，要支付場租費，特別是員工的薪酬是遠遠不夠的。所以，如果沒有行業主管部門的支持，沒有會員單位的支持，我們很難開展各項工作。為此，協會正在研究多渠道經費來源，特別是低價有償服務機制，以補充獨立自主辦會的需要。

2、協會積極參與并協助政府加強行業管理的力度有待加強。

市政府在二00二年一月發布的《關于本市促進協會發展的指導意見》中指出：“政府支持行業協會的發展，充分發揮行業協會在經濟建設和社會發展中的作用。支持行業協會協助政府從事行政管理。要把屬于行業協會的服務標準的制定，技能資質的考核及行業自律等社會職能轉移給行業協會；把適宜于行業協會承擔的行業管理職能委托給行業協會行使，支持行業協會開展行業統計、行業調查、制定行業發展規劃、價格協調和公信證明等工作”�？赡苡捎谖覀儗W習和領會不夠，目前還沒有很好地根據市府要求，觀念滯后，加上行業體制、機制等問題，積極主動地參與到有關工作中去。因此，我們必須進一步學習市府有關行業協會建設指示精神，主動與政府有關部門共同研究，積極主動地協助政府承擔行業管理工作。落實政府對行業協會職能的定位。

3、協會的內部治理還需不斷完善。

隨著市場化進程的不斷發展，行業協會內部治理等規范化建設的不斷完善是開展協會工作，發揮協會作用的重要舉措。建立與社會主義市場經濟體系相適應，與行業協會自身建設要求相匹配，與現階段民主建設相適應的行業協會內部治理結構，是搞好行業協會建設的重要任務。

在多年的實踐中，我們深切感到，由于內部治理等規范化建設尚待完善，已影響協會的工作效率，因此，盡快建立權責明晰，運轉高效的內部治理結構，健全內部治理機制和內部治理制度，以適應行業協會發展的需要，已成協會工作的當務之急。

4、期盼政府加大對行業協會發展的監管、指導和支持。

政府監管體系和政策的完善是行業協會民主辦會制度得以產生、堅持、發展的堅實土壤。由于行業協會在新中國的歷史上還不長，協會本身自我管理機制還不夠完善，更需要建立起來自政府自上而下的監管和科學的問責制，在已有的基礎上完善政策，為行業協會的健康發展經常給予指導和幫助。使行業協會更好地履行自己職責，切實成為政府與企業之間的橋梁和紐帶。

此外，在協會自身努力履行好職責的基礎上，期盼政府對行業協會工作的作用和效果向社會上多加宣傳，不斷提升行業協會的知名度，使全社會重視和支持行業協會，行業協會更好地為全社會服務。