突出重點，搞好服務

切實做好2007年供水排水協會工作

中國城鎮供水排水協會會長  李振東

(2007年3月29日)

各位秘書長、同志們：大家好！

新水協成立后，第一次全國秘書長工作會議在大家的共同努力下，圓滿完成了各項議程。這次會議認真貫徹了建設部2007年建設工作會議精神和汪光燾部長在協會成立大會的講話精神，認真貫徹了中國城鎮供水排水協會第一屆會員代表大會決議和2006年12月8日第二次會長辦公會議精神。常務副秘書長劉志琪同志對協會2006年工作進行了總結，副會長兼秘書長邵益生同志對協會2007年的工作進行了全面部署，中國水協七個專業（工作）委員會負責同志也向會議匯報了2007年工作要點，大會還圍繞協會2007年工作重點交流了四川省供水排水協會推行管理崗位職業資格培訓考試制度的經驗，山東省水協和北京首創公司推行績效評價考核的經驗，沈陽市自來水公司籌劃提高企業社會責任活動的設想，北京排水集團公司推行排水行業改革的經驗,上海供水行業協會介紹了開展為會員單位服務的協會工作經驗等。會議上還頒發了協會會員證和理事、常務理事、秘書長、會長證書，并對２００６年中國水協推薦的33家企業的59個產品頒發了推薦證書和銅牌。這次會議是我們新水協成立后的一次重要會議，在各省市協會支持下，會議取得圓滿成功，為大家提供了一次很好的切磋與交流的機會，對于開創2007年協會工作奠定了良好基礎。

大家知道，做為社團組織，協會秘書長的工作很重要、很辛苦、很難做。秘書長對上對下全面負責，對內對外全面協調，大事小事全面關心，既要務虛又要務實，既要勞力又要勞心�？梢赃@樣說，協會工作離不開各位會長和理事長的領導，更離不開各位秘書長的組織落實。對于作好秘書長工作，各位秘書長都有非常寶貴的經驗，有深刻的認識和獨到的見解。多年來，各位秘書長以科學發展觀為指導，堅持為會員單位服務，為協會的建設，為供水排水行業改革和發展，不辭辛勞，盡職盡責，灑下了辛勤的汗水，做出了無私的貢獻，我謹代表中國城鎮供水排水協會向為行業和協會工作做出貢獻的各位秘書長們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意。

邵益生秘書長關于協會2007年工作要點的發言，是經過第二次會長辦公會議研究的，而且已向仇保興副部長做過匯報，并且也是經過他同意的。各專業（工作）委員會向大家匯報的2007年工作，也都在第二次會長辦公會上進行了審議，這也是協會二級機構第一次和省水協溝通，各委的工作要點連同邵秘書長的報告一并提供給各省、自治區、直轄市水協參考，請各會員單位和各專業（工作）委員會研究并認真落實。

下面我講幾點意見，供大家參考。

一、認清形勢，增強大局意識

2007年是我國發展和改革十分關鍵的一年。去年年底在北京閉幕的中央經濟工作會議，對今年經濟工作進行了具體部署。從這些部署中，我們可以看到國家政策的新信號、經濟形勢的新走向。

中央經濟工作會議清醒分析和指出了當前經濟運行中存在的突出矛盾和問題，提出了“四個刻不容緩”，轉變經濟增長方式刻不容緩；加快經濟結構調整刻不容緩；推進協調發展刻不容緩；加快完善體制機制刻不容緩。這“四個刻不容緩”，正是制約我國經濟長足發展的關鍵，切中要害。中央經濟工作會議強調今年工作的重點是要做到三個協調；速度、質量、效益相協調；消費、投資、出口相協調；人口、資源、環境相協調；真正實現“又好又快”的發展。

自上世紀90年代初中國建設社會主義市場經濟以來，便有了促進經濟“又快又好”的說法。十多年來幾乎約定俗成，“快”總在“好”之前。2005年的中央經濟工作會議提到經濟發展時，依然沿用“又快又好”的提法�！翱臁�，是近年來中國經濟發展的顯著特征。從1990年至2005年中國經濟平均增速9.7%，經濟總量在全球位次從1990年的第11位，上升到2005年的第4位；最近3年來，經濟增長始終保持著兩位數的速度。但是我們也必須清醒地看到“粗放型”的快速增長方式有很多弊端，能源、資源的高消耗，以及由此造成的環境污染和生態破壞，已成為制約經濟社會協調發展的突出問題。注重科學發展，在“好”字上做文章成為當務之急。好與快這兩個字對調，含義很豐富，這表明中國經濟發展理念在悄然轉變，強調科學發展，把提高質量和效益放到速度的前面，成為經濟發展的首要目標，這是今年經濟工作的一個重要特點。也為我們進一步理清今年的工作思路指明了方向。

近十幾年來，城市供水排水設施投資不斷增長，設施能力大幅度提高，在國民經濟和社會發展進程中發揮著越來越重要的作用，也為經濟建設和城市建設作出了重要貢獻。到2005年底，全國設市城市供水綜合生產能力達到24720萬m³/日，比2000年提高了12.64%，供水管道長度37.93萬公里，比2000年提高了48.7%。供水總量502.06億立方米，比2000年提高了6.92%，用水人口32723.4萬人，比2000年提高了46.23%，用水普及率91.09%，供水固定資產投資達225.6億元，比2000年提高了58.42%。

污水處理設施近年來得到快速發展。全國設市城市污水處理廠由2001年的452座增加到792座，增長75.22%,處理能力由2001年的3106萬m3/日增加到5725萬m3/日，增長84.32%,污水處理量由2001年的119.7億立方米增加到186.76億立方米，增長56.02%,污水處理率由2001年36.43%增加51.95%，增長15.52個百分點，排水管道長度由2001年的15.81萬公里增加到24.11萬公里，增長52.50%,排水固定資產投資由2001年的224.5 億元增加到368億元，增長63.92%,其中污水處理固定資產投資由2001年的116.4億元增加到191.4億元，增長64.43%。

在剛剛結束的全國人大第十屆五次會議上，從中央領導到廣大代表，強烈關注的問題是民生，體現構建和諧社會的主題。供水排水行業是涉及國計民生的基礎性行業，搞好供水排水，提高供水質量，讓廣大群眾喝上干凈安全的放心水，關系到老百姓的切身利益，是最直接、最現實的民生問題之一。

但是，我們也要清醒地看到，目前，全國有些城市，特別是村鎮的飲用水水質仍未做到完全達標，排放的污水仍有超標問題，直接影響人民群眾的生活質量；一些地方的供水設施建設規模過大，加之自備水設施的無序發展，使公共供水能力大大超過實際供水量，影響了資產投資效益的發揮。一些城市為爭項目，加大污水處理能力的建設，忽視污水管道的建設，使污水處理廠建成以后不能發揮應有的作用。還有一些地方污水處理工藝落后，處理后的污水不能完全達標。一些地方和企業忽視水污染治理，使污水直接排入江河湖泊，污染水源，加劇了水資源的緊缺，影響了供水的安全。供水企業為確保居民喝上干凈水、安全水，就要增加深度處理工藝或進行和進行遠距離引水，增加了投資和運行成本。還有的地方由于工程施工中趕時間，搶進度，敷設的供水管道材質低劣，施工質量差，企業管理薄弱。2005年，全國城市供水管網平均漏損率達到18.02%,不僅造成水資源的浪費，還增加了供水成本，降低了用水效率�？h鎮供水和污水處理設施建設特別是農村供水排水事業發展緩慢，不適應社會主義新農村建設的需要。

因此，我們供水排水企業要貫徹中央指示精神，在“好”字上做文章，把工作的著力點放在提高水質和提高經濟效益、環境效益、社會效益上，保障城市的水安全。有條件的地方，要積極推行區域統籌和城鄉一體化，促進村鎮供水排水設施建設。要認真落實有關供排水行業的“十一五”發展規劃，并用科學發展觀指導全行業向又“好”又“快”的方向發展。

二、發揮協會作用，總結行業經驗，為進一步深化行業改革服務

汪光燾部長在2007年建設工作會上提出：今年建設部要“研究制定深化市政公用事業改革指導意見，上報國務院”。這項決定將進一步明確市政公用事業改革的指導思想、基本原則、主要目標、方法和途徑，對科學推進供水排水行業改革具有重要意義。建設部的決定反映了全國供排水行業的共同心愿和殷切期望。近三年來，我到各省、市調研，供水行業的不少同志們都向我提出過，我也向汪部長、仇保興副部長和城建司反映，多次建議建設部盡快出臺正確指導行業改革的政策性文件，大家的愿望終于被部領導采納，如果國務院或建設部出臺了具有權威性的政策性文件，將會有力地貫徹黨中央關于市政公用行業改革的指示精神，會糾正一些地方政府在推行公用行業改革方面指導思想上的偏差和錯誤，引導行業沿著正確方向深化改革，并穩妥推進價格改革，完善特許經營制度，健全政府監管體系，完善市政公用產品與服務標準，提高服務質量，嚴格市場準入，規范經營行為，提高企業經營效益，加強城市政府對市政公用事業的監管和調控，通過改革達到確保公共利益和城市的安全運行，提高城市綜合承載能力，節約資源、治理環境的目的。

汪光燾部長在中國水協成立大會上的報告，是建設部黨組認真貫徹中央領導的指示精神，落實科學發展觀的具體體現。報告中提出了關于行業改革的新思路，全面闡述了市政公用事業特別是供水排水行業改革的指導思想，堅持的基本原則，深化改革的目標和改革要把握好的五個重要問題，提出了一些重要論點，比如：第一不能片面強調市場化；第二改革要因地制宜，分行業區別對待；第三供水排水行業改革要重點體現在提高公用事業的服務水平。第四政府要有調控能力，對公共服務性的企業，關系國計民生，在現階段，設施尚不能有效保障居民安全用水。污水處理設施滯后，水環境污染壓力加大，總量不足仍是當前突出矛盾。政府應當增加投入，不能減少。不能將供水排水行業混同于一般的競爭性企業，熱衷于招商引資和資產變現，一意推行“國退民進”，繼“經營土地、以地謀財”之后，開始了“經營資產、以水謀財”，將出讓供水排水存量資產得到的資金，用于“樓堂館所”建設，要堅決扭轉和糾正這一偏差。這類骨干企業的產權，政府要有控制能力。第五是各地在制定水價時，既要考慮企業正常運行的內在需求，即企業經營所需要的合理成本、利潤和稅收等，又要考慮資源價值的體現。

汪光燾部長講到：城市供水排水屬公用事業的范疇，不僅具有自然壟斷性、地域性、資源環境性、公益性，更重要的是，水是生命的源泉，工業的血液，是任何物質無法替代的寶貴資源，加上我國是個缺水國家，水污染又很嚴重，使城市供水企業安全供水的責任更加繁重，供水排水企業應該比一般的公用事業得到更多的重視。因此，決不能拿城市供水排水的改革作試驗。

我們認為汪光燾部長的講話，總結了二十多年來，供水排水行業改革的經驗教訓，特別是產權制度的改革，在調查研究和廣泛征求意見的基礎上提出的，完全可以做為“指導意見”的核心思路，也是大家希望明確的重要內容。

為了配合建設部盡快出臺改革的“指導意見”，原中國城鎮供水協會過去向部里提供了大量資料。2003年企業管理委員會上報了供水行業二十年改革情況的調研報告，達七萬字；2005年原中國城鎮供水協會上報了“供水行業改革建議”；2006年又上報了“市政公用行業改革情況反映”；還上報了三亞、銀川、沈陽、成都、寶雞、濟南等六個城市改革的典型案例。這次協會要進一步配合建設部，動員各省、市協會和廣大會員，廣泛開展調查研究，積極主動的向建設部多反映一些第一手資料。協會倡議每個省、自治區、直轄市協會為建設部起草指導意見提供一條建議，反映一個案例（成功的或不成功的都行），關心不關心行業改革，就看大家的實際行動。

中國水協計劃在今年召開全國第二次供水排水行業改革論壇，總結改革經驗，反映典型案例，并與國融大通財務顧問（北京）有限公司合作，起草一篇理論性文章，闡述什么是市場化？什么是引進市場機制？相應舉辦以改革為專題的培訓和研討活動，澄清社會上一些認識問題，正確理解市政公用行業改革的目的，以科學發展觀指導全國供排水行業改革，真正體現引入市場機制，而不是片面市場化的“一賣了之”“一推了之”。這是今年非常重要的一件大事。中國水協建議各省級協會秘書長，要抓住大事，親自關心并組織有識之士，從深化行業改革的大局出發，共同支持建設部出臺一個正確推進公用行業改革的指導意見，促進行業改革健康發展。

三、加強協會自身建設，開拓協會工作，更好地為供水排水行業服務

汪部長在中國水協成立大會上殷切希望協會搞好自身建設，切實發揮協會作用。中國水協和各省市協會要認真領會部長的講話精神，按照“改革、調整、發展、完善”的原則，圍繞社團組織“提供服務，反映訴求，規范行為”的職能，在經濟活動中發揮中介作用，在政府與企業溝通中發揮橋梁作用，在維護會員合法權益、保障公平競爭方面發揮維權作用，在促進企業科學技術進步方面發揮骨干帶頭作用�，F在，國家雖然強調行業協會要實施“政會脫鉤”，但我們一定要明確，協會是脫鉤，不是脫離；是依靠，不是掛靠；是獨立，不是獨行；是自治，不是自閉。因此，協會既要為會員單位服務，也要為政府服務，決不能脫離政府行政主管部門。協會一定要在政府和企業間架起橋梁，保持溝通渠道暢通。涉及全行業的事，爭取政府部門賦予協會更多的職能，給予更大的支持。

行業協會的改革和發展任務是長期和艱巨的。目前行業協會面臨著很多難點和問題，我們要共同研究探索解決辦法。一是研究探索如何適應市場經濟發展要求，明確社團組織的地位和性質，更好地發揮行業協會作用；二是研究探索政府對行業協會進行有效扶持的辦法和途徑。行業協會在進入市場的初期，還需要有關方面給予必要的支持，逐步走向健康成熟；三是研究探索建立委托和購買服務制度，處理好直接扶持和間接扶持的關系，提高扶持資金的使用效率；四是研究探索行業協會正常運轉的社會保障制度。研究解決行業協會從業人員的養老、醫療、失業、生育和工傷等基本社會保險，要將其納入整體社會保障體系，解除從業人員的后顧之憂；五是研究探索行業協會黨組織的作用，充分發揮基層黨組織監督保障作用；六是研究探索行業協會從業人員職稱評定、教育培訓和交流任用的規范性、正�；瘷C制和制度；七是研究探索行業協會的法制建設，規范協會行為。

為適應新水協成立的新形勢，必須加強協會自身建設。要在加強協會的組織建設、制度建設、作風建設的同時，相應招聘充實年輕專業人員，結合建立新的機制和加強思想工作，進一步調動協會工作人員（包括協會二級機構工作人員）的積極性、創造性。在這方面我希望各省、市協會給予支持、監督，進一步開拓協會工作

邵秘書長報告了今年協會十個方面的工作設想，是經會長會研究同意的，我體會有幾個特點，也可以說新協會的新思路。

一是廣泛征求大家的意見，應各省級協會和各會員單位對協會的要求，大家需要協會干點什么事，要求協會解決點什么問題，把協會的服務工作做得更有針對性，盡量避免一些脫離實際和無實際效果的活動。

二是加強行業信息統計等基礎性工作，包括做好供水排水統計年鑒和年度發展報告，全面掌握行業的基本情況，同時加強信息發布和交流平臺的建設，在全行業，各省市、各二級機構支持下，辦好中國水協網站。

三是落實科學發展觀，加強行業發展戰略和政策的研究，積極推動行業科研及技術進步工作。要調動廣大科研人員的積極性和創造性，來促進行業科技進步和推動行業發展。

四是引進現代化管理理念，推動建立同行績效評估與考核體系，提高企業效益和服務質量，同時推動誠信企業建設，提高企業的社會責任感，提升行業社會形象。

圍繞上述特點，這次大會選擇了六個單位，介紹了五個方面的經驗，通過典型引路，全面推動企業經理廠長持證上崗，績效考核、服務會員及增強企業社會責任的工作。

這次秘書長會議還請協會各專業（工作）委員會向各省、市協會通報工作，也是溝通情況，征求意見，使這些活動更好地體現為省市協會、為會員單位服好務，避免給企業增加壓力，又能得到企業的歡迎。

四、發展協會會員，擴大協會影響，堅持服務宗旨，維護會員權益

大家知道，中國城鎮供水排水協會是由原來三個協會合并成立的，原三個協會會員均是新水協的會員，但要履行登記手續，截止目前進行登記的會員共449個（其中：各省級協會均為團體會員），另有個人會員37名。

同志們， “協會的生命力在于活動，協會的凝聚力在于服務�！卑l展會員，擴大中國水協的影響力，前提是看我們協會的活動和服務的如何？協會的領導層（包括會長秘書長們及各位常務理事、理事），協會秘書處、各專業（工作）委員會主任和委員們及協會全體工作人員必須努力工作，開展行業需要、受會員歡迎的活動，并且注重實效，協會的影響力就會提高，大家申請加入協會就會踴躍，反之，只能是事與愿違。協會的活動既要滿足會員的要求，還要圍繞國家的大局和建設部的中心工作。在深入企業改革，在推進科技創新，技術進步，加強企業管理等方面，總結經驗，提供交流平臺；研討行業立法和價格改革，編制行業發展規劃，制定行業規范、標準、規定，反映企業訴求，維護會員合法權益；在推行區域統籌，城鄉統籌，促進縣鎮農村供水排水事業發展，支援縣鎮，組織幫扶活動；加強信息建設及協會與會員間的溝通聯系，創新服務方式，為會員提供豐富的信息；承擔政府主管部門賦予協會的任務，開展法律咨詢，執業培訓，組織論壇、展覽和國際交流活動等等，寓協會服務于豐富多樣的活動之中，力爭使更多的會員滿意�？傊�要誠心誠意地為會員服務，為政府服務，為社會服務，協會的工作確實是非常繁重的。為會員服務搞的比較好的，我們了解有上海供水協會、四川省供水排水協會、浙江省水業協會、山東省供水協會，可能還有不少。他們的協會服務工作做的很細、很好、很受會員歡迎，影響力很大，值得我們中國水協學習。中國水協去年12月見到國家發改委《城市供水定價成本監審辦法（試行）》文件后，即進行研究，并征求浙江、廣東、深圳水協意見，就設施超前建設、管網漏損、產銷差率、人員定編及工資標準等九個問題，向國家發改委反映了企業的意見，這也是協會為會員的服務，而且是高層次的服務，協會不失時機地盡到了職責，今后還應繼續做。協會章程第一章第二條規定，“中國城鎮供水排水協會由各城市供水、排水、節水企事業單位，地方城鎮供水（排水）協會，相關科研、設計單位，大專院校及城鎮供水排水設備材料生產企業和個人自愿參加組成”。涉及的范圍是比較廣的，我們協會發展的潛力是很大的。比如：全國供水排水設備生產企業有數千家，目前加入協會的只有58家。排水行業近些年發展很快，全國661座城市，792座污水處理廠，協會會員只有92家。全國供水排水專業施工企業會員也僅有幾家。市場經濟不斷發展，社會中介服務發展也很快，涉水行業的法律咨詢單位會員我們幾乎沒有。另外，從行業協會組織的角度考慮，社會團體不受行政管理體制的影響，我們歡迎水利、環保系統的涉水單位參加中國水協，加強相互合作，共促水行業的發展。

同志們：讓我們在新的一年里，迎難而上，開拓創新，相互支持，共同努力，在建設部和各省建設廳的領導下，把中國城鎮供水排水協會和各省市協會的工作，努力提高到一個新的水平，再上一個新的臺階，力爭取得新的成績，為全國和各省市供水排水行業的改革和發展做出新的貢獻。