舟山：積極創建節水型海島城市 

戰略選擇——舟山發展水為先

舟山是中國唯一以群島建制的地級市，素有“海天佛國、漁都港城”之美譽。但由于地處海島，淡水資源非常短缺，人均水資源擁有量近700立方米，是典型的資源型缺水城市，并成為制約舟山經濟社會特別是海洋經濟可持續發展的主要因素之一。早在1998年，舟山市委、市政府就作出了“舟山發展水為先”的戰略決策，堅持一手抓境外引水，大力建設大陸引水工程。另一手抓節約用水，積極開展國家節水型城市創建工作，把提高用水效率、挖掘用水潛力，作為促進舟山經濟社會可持續發展的一項基礎工作。。

自1998年開始啟動國家節水型城市創建工作以來，舟山立足實際，制定了一系列的方針政策，不斷加強組織領導，完善管理網絡，落實工作責任，經過十余年的努力，創建工作取得了顯著成效。

加強管理——節水機制富有成效

舟山市通過落實節水工作機制，強化全方位節水管理，把城市節水工作落到實處。

一是編制節水規劃。編制完成了《舟山市城市節水專項規劃》，對優化配置水資源、促進產業結構升級、提高用水效率提出了明確要求，特別是對中水回用、海水利用、雨水利用等做出了專門規劃，提出了具體的工作目標和措施。

二是完善規章制度。制定并實施了《舟山市城鄉供水管理辦法》、《舟山市節約用水管理實施辦法》、《舟山市節約用水獎勵辦法》、《舟山市地下水資源管理辦法》、《關于加強建設項目節約用水設施與主體工程同時建設管理的實施意見》，進一步提升了節水法制和政策保障水平。

三是加強節水管理。從海島實際出發，不斷加大節水管理力度，對月耗水100噸以上的工業企業、機關單位、賓館飯店、洗車沐浴等行業，全面實行計劃和定額管理。工業用戶下達年用水總額，企業按生產需要排定月用水計劃，按月考核，其他行業按定額確定月用水額度，按月考核，超計劃（定額）按累進辦法收取加價水費。同時，實施嚴格的“節水三同時”制度，對建設項目從立項、可研、建設許可、竣工驗收等環節進行嚴格審查。

四是建立投入機制。舟山市安排了專項節水資金，積極鼓勵引導企業、單位加大節水投入，并幫助企業多渠道籌集節水技術改造資金，對引進國產節水設備的，可按規定比例享受減免稅。市級財政自2003年起，建立了節水資金專戶，市節水辦收取的超計劃（定額）加價水費全部繳入該專戶，2007年又把居民生活用水階梯式計量水價加價部分收入歸入專戶，并全部用于節水工作。

塑造亮點——破解城市用水難題

舟山市積極推進水價改革，充分發揮經濟杠桿和市場引導作用。2007年起開始實行居民生活用水階梯式計量水價。同時，對困難群眾予以適當減免。2007年8月，對污水處理費進行了調整，2009年8月核定了再生水價格。與此同時，不斷加大投入，整合資源，開拓創新，塑造亮點，努力完善節水工程體系。

一是改造非節水器具。從2008年始，開展了大規模的城區居民家庭非節水器具改造。經過兩年的努力，共投入600余萬元，免費為4萬多戶城區居民家庭改造水龍頭近10萬只，座便器內芯近4萬套,取得了良好的節水效果和社會效益。

二是推廣利用污水、再生水和非常規水。建成城市污水處理廠2座，日處理能力達6.5萬噸。建成再生水利用工程一座，通過5公里管道引水到城市河道，并大量用于綠化、景觀補水以及道路灑水等，日利用再生水近3萬噸。積極發展海水淡化，在解決小島邊遠地區的用水上，已建7項海水淡化工程。引導企業積極利用雨水，用于景觀補水、消防備用水。鼓勵企業利用海水，在水產加工企業中，初級加工階段直接使用海水已在逐步推廣，發電廠全部使用海水冷卻，年利用量達2億多噸。

三是改造供水管網。為降低城市供水管網漏損率和消除“黃水”現象，自2000年起，該市每年投入近千萬元，對城市供水管網進行改造，先后改造供水管網500余公里，使管網漏損率從近20%下降到10%以下。

四是推廣節水技術。積極鼓勵用水單位加大節水技改力度，采用先進節水工藝、技術和設備，應用中水回用、海水直接利用技術，開發、生產和推廣低水耗的用水產品。2009年，市經貿委、市質監局、市節水辦聯合在全市2噸以上鍋爐使用單位推廣“鍋爐冷凝水回用技術”并出臺了地方技術標準，給予企業一定的資金補助，極大地提高了企業在節水技術改造上的投入積極性。

目標定位——實現人水和諧發展

通過創建節水型城市這個有效載體，舟山市的節水工作取得了顯著成效，主要體現在：

——群眾節水意識更強。通過創建活動的深入開展，群眾的合理用水、節約用水行為習慣不斷養成，跑、冒、滴、漏基本杜絕，節水器具廣泛使用，社會各界大力支持，企業機關自覺整改，管理人員時刻關注，用水效益處處衡量，日益已成為海島城市的常態。

——生態環境得到改善。近兩年來，該市在實現國民生產總值連續兩位數增長的同時，用水量同比卻以較小增幅上升，2008年、2009年的GDP增幅分別為14.5%和11%，而用水量的增幅則很小。同時，隨著水資源的節約集約利用，減少了污水排放量，提高了水生態環境質量，節水效益不斷顯現。

目前，舟山群島新區建設已列入國家“十二五”規劃綱要，并作為浙江省發展海洋經濟的核心區域，正處于大開發、大發展的重大歷史機遇期，正在努力建設成為一個中國重要的國際性海上開放門戶、國內一流的現代化海洋產業基地和全國獨特的群島型港口宜居城市。這是舟山進入大橋時代，又一次面臨的千載難逢的發展機遇。“舟山發展水為先”，經濟社會的跨越式發展，對水資源的需求也將持續增長，既要經濟發展，又要青山綠水是舟山市委、市政府始終堅持的工作方針。隨著舟山的不懈努力，不斷提高水資源的利用效率和節水管理水平，舟山必將成為一個文明秀美和諧發展的美好家園!