節水全民行動 共建生態家園 

      古城揚州，緣水而生，因水而興，水與揚州結下了不解之緣，作為大自然的恩澤，長江、運河之水養育了一代又一代揚州人，培育了揚州的千年文明，帶來了揚州城的數度繁華，揚州人對于水懷有特殊的感情。然而，隨著工業化、城市化的加快推進，以及城市人口的快速增長，工業和生活污水排放量劇增，致使水質受到污染，水環境得不到保證，治理工作帶來一定難度，相應的治水與制水成本越來越高，使我市陷入了“不缺水，但缺好水”的窘境，揚州一度成為典型的水質型與工程型雙缺水城市。但近年來在推動經濟和社會發展的同時，在實施可持續發展戰略的進程中，我市高度重視城市節水工作，“堅持開源與節流并重，節流優先，治污為本，科學開源，綜合利用”的原則，在提高城市用水水平，減少無效需求，減少污水排放，改善水環境等方面取得了較好的成績。先后被授予“全國節水先進城市”（1995年），“全國水環境治理優秀范例城市”（2006年），“全國節水型城市”（2005年），“江蘇省推廣節水型衛生潔具和配件先進城市”(1994年)。城市供水節水辦被授予“全國節水先進單位”(1995年)，“城市節水突出貢獻獎”（2007年）。

2004年10月，揚州通過了全國節水型城市考核驗收。2008年12月通過全國節水型城市復查驗收，“創建”工作取得階段性成果，但我市城市節水工作并未停留，節水型城市建設不斷深化。面對新形勢、對照新標準，我市重新制訂了“揚州市節水型城市建設”方案，市政府調整了“揚州市創建節水型城市工作領導小組”。2006年，揚州市在全省率先開展“江蘇省節水型小區”創建試點工作。目前，全市相繼有108家用水單位被命名為“江蘇省節水型企業”，16個居民住宅小區被命名為“江蘇省節水型小區”。以此為基礎，我市創建工作力度進一步加大，各項工作取得新的進步，其中，市區萬元GDP取水量為12.5m³，萬元工業增加值取水量為7.9m³，工業用水重復利用率為81.9%，城市再生水利用率達到27.1%，城市污水處理率達到90.7%，節水型企業覆蓋率達到41.5%，城市供水管網漏損率達到12.9%。

一、   我市建設節水型城市的主要成效

通過深化節水型城市建設，大力發展節水型經濟，積極尋求產業結構優化、升級與水資源綜合利用的最佳結合點，提高了城市用水水平，減少了無效需求，降低了污水排放，改善了城市的環境，穩步實施可持續發展戰略，我市節水型經濟初見成效。

經過節水型城市的建設，我市城市節水成效更加明顯

節水就是節能，節水就是節資。2004年以來，我市共節水1.95億m³，企業節約水費近5個億元，累計循環用水量10.02億m³，節水量與重復利用量之和相當于新建一座日供水43萬m³的水廠，為政府延緩供水設施建設投資6億多元，延緩污水處理設施投資4億多元。

經過節水型城市的建設，我市節水型經濟基本形成

由于大力開展創建節水型企業工作，優化資源配置，一些高耗水、高污染的企業，積極進行技術改造或產品結構調整。通過實施技術改造，調整產品結構，提高了企業產品的科技含量，促進了城市產業結構的優化、升級，城市用水相對經濟年增長指數0.18，城市取水相對經濟年增長指數為-0.05，節水型經濟初步見效。

經過節水型城市的建設，我市城市生態環境更加優良

節約用水，循環用水，緩解了城市供水的壓力，另一方面，節約用水、循環用水，減少了污水、廢水排放量，緩解了水體的污染。瘦西湖、古運河及城區主要河道告別了黑臭歷史，再現了“綠水繞城郭”的景觀，改善了人居環境。為我市榮獲 “聯合國人居獎”做出了積極貢獻。

經過節水型城市的建設，我市城市可持續發展的空間更為廣闊

沒有可持續利用的水資源，就不可能有城市經濟的可持續發展。我市節水和創建工作的開展，進一步優化了水資源的利用，基本實現了城市供水與用水、地下水人工開采與自然補給兩個平衡的目標，為城市的開放、開發和城市經濟建設提供了可靠的資源支撐，增強了經濟發展的后勁。

    二、我市建設節水型城市的主要做法

    近幾年來，我市按照《節水型城市申報考核辦法》和《節水型考核標準》等要求，圍繞創建達標，全民動員，全民參與，積極開展深化建設全國節水型城市活動，著重抓了以下幾個方面的工作：

1、建設新組織架構，全面落實各項創建任務

創建節水型城市工作是一項涉及面廣、技術要求高、重點難點多的復雜的系統工程，既需要有一個高效權威的組織機構，協調工作，更需要建立分工明確的責任體系。我市對創建國家節水型城市工作十分重視，為加強對創建工作的領導，市政府于2008年，對創建節水型城市工作領導小組重新做了調整，在原有基礎上充實了市物價局、技術監督局、房產局、園林局、統計局、工商局以及市轄各區等新的成員單位，組成了新的完備的組織架構，負責我市城市節水和創建工作的組織部署、協調指導和檢查管理。并建立節水創建聯席會，工作推進會制度，及時了解工作情況，協調解決重點難點問題，推動創建工作有效落實。

建立嚴格的目標責任體系。我市按照新標準的要求，重新制訂了“揚州市節水型城市建設方案”。“方案”結合我市現狀，明確開展創建工作的目標、任務和各有關部門的創建工作職責分工，規劃了達標時間與步驟，制定了創建達標的具體措施，市城鄉建設局、市經貿委、市環保局等有關部門密切配合，對照“節水型城市目標導則”和“節水型城市考核標準”，定指標、找差距，針對存在的問題，采取切實有效措施逐一加以解決，努力把創建的各項任務落到實處。

2、進一步強化基礎管理，不斷提高城市合理用水水平。

深化城市節約用水管理，探索并建立起符合市場經濟規律的水資源調節機制與行政約束機制，逐步優化配置水資源，提高城市節約用水、合理用水水平。

積極推進水價改革。為逐步扭轉城市自來水價格與價值相背離的現象，先后對自來水價格進行了適度調整，出臺居民用水階梯水價制度，制訂再生水使用價格。有效發揮經濟杠桿對水資源配置的調節作用。

強化定額用水管理。本著“優水優用，優化配置”的原則，依照國家、省、兄弟城市相同產業、產品取水定額標準，結合我市實際，定期對用水定額(計劃)進行調整，合理配置水資源，逐步優化城市產業結構。目前，建立并完善了涵蓋89個產品取水定額，39個萬元產值取水量，126個生活用水取水定額和821個用水計劃的考核指標體系。

重視計劃用水管理。重點加強對火力發電、啤酒制造、綿印染產品等高耗水行業的用水監管。市區月取水500m³以上的工業用水管理率達98%，非居民生活用水管理率為90%以上。嚴格獎懲制度，給予節水成效顯著的用水單位提取節水獎，對超計劃用水單位給予通報批評，并予以加價收費。

開展水量平衡測試。積極開展水量平衡測試，不斷挖掘節水潛力，在相關政策的扶持下，有效實施節水技術改造，提高節水效益。近十年來，我市先后4次對月取水量500 m³以上的用水單位和所有創建節水型企業，進行了水量平衡測試，認真查堵漏失，各用水單位進一步完善了用水原始記錄、臺賬、報表和供排水管網圖，共查堵漏水點100余處，避免漏水量200余萬m³。并實施一批技術含量高、資金投入少、見效快的節水技改工程。

3、落實長效管理措施，鞏固和拓展節水型載體建設

節水型城市建設工作離不開節水載體的支撐。我市2008年12月通過國家節水型城市復查驗收后，乘勢而上，在充分發揮“政府領導、制度保障、部門負責、輿論引導、社會參與、齊抓共管、共同創建”的整體功能的同時，積極落實長效措施，鞏固和拓展創建成果。各用水單位切實按照國家、省有關文件精神，編制和實施節約用水規劃工作，在“規劃”的指導下加強計量管理，完善節水管理規章制度及節約用水指標體系。對照節水型企業(單位)導則要求，認真查找用水薄弱環節，加大投入，有計劃地實施一批重點節水項目，努力提高科學用水水平，創建更多更好的節水型企業。揚州市創建節水型城市工作領導小組辦公室積極組織力量，定期對已命名的節水型企業進行回訪、復查，力求做到創建一家、完善一家，建成一家、鞏固一家。全市節水載體數量不斷增加，實現了從以工業領域為主，到醫院、賓館、高校、中學、小區等全方位覆蓋，涌現了一批污水零排放、重復利用水率高、富有節水文化特色等具有示范效應的明星載體。不但各區和主要耗水行業均有節水示范典型，而且以“九大高耗水行業節水行動”為標志，正逐步向行業整體創建節水載體邁進。到2009年底，我市建成了節水型企業（單位）108家。同時，積極開展節水型小區的創建工作，自2006年全省第一個節水型小區揚州新能源棲月苑小區建成以來，我市先后有16個住宅小區創建達標，被命名為“江蘇省節水型小區”。揚州創建工作全面擴展，創建成果不斷擴大，節水型企業（單位）覆蓋率達到41.5%以上。

4、堅持政策扶持與技術支撐相結合，努力提高城市水資源利用效率

加強新建、改建、擴建項目節水措施“三同時、四到位”的跟蹤管理，重視節水技術的推廣應用。再生水、雨水利用工程取得突破性進展，涌現了揚州環境資源學院、揚州裕順建設開發有限公司、新能源棲月苑、文昌花園、鴻泰家園等一批科學利用雨水的成功典型。同時，我市堅持政策扶持與技術支撐相結合，政府每年劃撥專款資金，鼓勵企業加大投入，有計劃地組織實施一批科技含量高的節水技改工程，不斷提升我市節水技改工程質態，提高工業用水重復利用率、間接冷卻水循環率，城市水資源綜合利用效率不斷提高。

5、加強衛生潔具管理，推廣使用節水型衛生器具

根據國家有關規定，我市早在1991年就印發了《揚州市關于推廣應用新型房屋衛生潔具和配件的實施細則》，成立了7個職能部門組成的揚州市推廣應用節水器具領導小組，加強對衛生潔具的生產、流通、設計、安裝、質監等各個環節的管理。并在1992年底前，完成了市區35445套老式衛生潔具改造工作。近年來，我市高度重視節水型產品準入管理，并通過宣傳推介節水型用水器具，組織開展用水器具專項整治，自查自糾等活動，推動節水型用水器具的普及使用。針對公廁和家用便器長流水的現象，市供節水辦會同有關生產科研單位開展了節水器具的研制與推廣應用工作，先后推出了數顯定時控制器、紅外光電控制器、液壓式衛生潔具等，全市共改造公廁節水器1866套，推廣新型衛生潔具1732套。淘汰更換螺旋式鑄鐵水嘴4萬多只。

6、堅持防控與修復并舉，徹底改善城市水環境

抓好污水治理和水環境整治，是保護水源 、改善水質，解決水質型缺水矛盾的根本舉措；是保障安全供水、改善人居環境，保障經濟社會和諧發展、保障民生的現實要求。

大力推進控污減排工作。在實施市區工業“退城進園”、“退二進三”工作中，通過水資源合理配置、經濟杠桿等手段，以“一區五園”為主要載體，圍繞核心資源、核心企業，通過產業鏈、產品鏈之間的延伸和耦合，按照“集中、集聚、集約”的要求，有計劃、有步驟地將市區一些高耗水、高污染的行業整合到相關專業園區，提高污染物集中處理和資源化利用效率，園區形成了技術水平高、環境質量好、競爭能力強的“塊狀經濟”和產業走廊�？匚蹨p排，既大大緩解了市區供水壓力，又有效提高園區企業水資源的利用效率。同時，積極開展全市集中飲用水源地環保專項整治，并認真做好淮河流域及南水北調東線治污工程建設督促協調工作。

積極開展河、湖生態整治。2001年開始，城區投入20多億元實施瘦西湖活水工程、古運河風光帶綜合整治、城市水環境專項治理。通過引水入湖、污水截流、水生植物凈化、河道整治等措施，瘦西湖實現了“死水變活，湖（河）水變清”的目標；通過污水截流、疏浚河道、拆違植綠、沿岸街景改造等工程，基本形成了集旅游、休閑、商貿、文化為一體的運河城市景觀；在對流經市區河道進行水環境綜合整治過程中，采用構建生態系統的方式，建立生態水景，模擬自然生態環境達到水體自凈的效果，實現了生態環境（城市水環境）的全方位營造和保育，再現了“夾岸垂柳桃花，小橋流水人家”，“綠揚城廓是揚州”獨特韻味的人居佳境。

7、穩步推進城市水環境基礎設施建設，加快尾水資源化進程

湯汪污水處理廠二期擴建工程于2007年建成投入運行，水質達到國家一級B排放標準。日處理能力5萬噸的六圩污水廠一期工程， 2006年投入運行，其二期工程完成后日處理能力達20萬噸，2020年達40萬噸，屆時港口工業區、經濟開發區、邗江新區、新城西區等區域的污水將集中處理，出水水質可達國家一級A排放標準，將符合再生水回用要求。與此同時，加快污水截流配套管網建設進度，對老城區等已有的雨污合流按期、分批地進行雨污分流改造，目前已基本改造到位。

尾水回用實現污水資源化，是我市污水廠規劃建設的重要組成部分。目前，湯汪污水處理廠尾水已償試部分用于城市河道景觀用水，并少量的用于廠區綠化養護、道路、機房沖洗等用途。根據省環保廳環評批復指示精神和尾水回用規劃要求，隨著二期工程的建成，一、二期工程處理后的尾水將排入施橋閘下游，沿途穿越湯汪、施橋大部分農田，我們將設置多個排放口，直接將尾水用于農田灌溉，同時，還與揚州二電廠簽訂了再生水用于電廠循環冷卻水的意向性協議書，并在項目中包含了一根輸水壓力管道及加壓泵站建設，為再生水擴大利用范圍創造了條件。

8、加快城市供水管網改造進程，保證供水安全

為保障城區供水安全，降低漏損率，促進節約用水。根據國家發改委《關于加強城市管網改造規劃及項目前期工作的通知》精神和江蘇省發展計劃委員會“關于揚州市供水管網改造一期工程可行性研究報告”的批復要求，我市迅速組織實施供水管網改造工程。目前，完成1.73億元左右，改造街巷308條，總計242公里，覆蓋率70%左右。加大供水管網檢測力度，完善管網搶修機制。與此同時，各用水單位，特別是節水型企業創建單位，加大了自檢力度，積極籌措資金維護改造單位內部供水管網，共同降低公共與單位自建供水管網漏損率。

9、強化水憂患意識，提高全民節水觀念

揚州為水質型缺水城市，呼吁市民珍惜水、愛護水，從而使市民樹立了節約用水光榮，浪費水源可恥的觀念，是城市節水宣傳工作應進一步強化的重點：

    公益宣傳  在日常工作中我們將節水宣傳教育作為我市社會主義精神文明建設的一項重要內容，充分利用電臺、電視臺、報紙等新聞媒體作好節水宣傳工作，為了更好地向公眾宣傳節水，提醒大家時刻不要忘記節水，我們還在公交車車體和小區郵箱上做節水宣傳公益廣告。其中流動車體宣傳廣告效果應該非常好。

    專題宣傳  每年在“全國城市節水宣傳周”期間，有計劃地組織開展一系列較大規模的全市節約用水宣傳活動，掀起全市節約用水宣傳高潮。在節水宣傳周期間，我們制作專題報道，報道揚州的水情、節水的緊迫形勢、節水型器具的推廣應用、影響節水全面推行的因素、非傳統水資源開發利用和節水型城市建設以及我市節水工作的發展方向等。

    資料宣傳  根據揚州水資源情況，針對不同行業、人群對節水信息的需求不同，分類編寫家庭、學校、工商業、節水器具、節水管理等節水宣傳冊，并向全市用水企業、市民進行宣傳和資料發放，各用水企業結合本身特點，積極開展多種形式的節水宣傳活動。營造良好的節水宣傳氛圍。

    學校宣傳  在西方經濟發達國家，國民的環保節水教育是始于中小學校的，從小培養節水意識，對提高我國國民素質有深遠的意義。，我辦在部分中、小學開展一系列的宣傳活動，制作節水教育流動展板，巡回展出；發放學校節水宣傳手冊；參觀水廠。使同學們愛水、惜水、節水，不僅自己身體力行按節水小竅門的方法操作，還監督家人節約用水。并逐漸向全市中小學推廣。

    節水論壇   建立節水網站，與市民、水行業專家及相關部門知名人士圍繞節水與城市可持續發展問題進行研討，以引起社會各界的關注。

經過近幾年的不懈努力，揚州市節水型城市建設工作取得了明顯成效。但是我們也看到，與先進發達城市相比，在發展理念、管理經驗、資源利用等方面還有一定差距，我們下一步將提高全民節水意識、強化城市節水管理、推動節水技術進步，扎扎實實地做好各項工作，不斷開創節水工作的新局面。