開展系列創建活動，推動節水型城市建設的不斷深入
各位領導，同志們，大家好：
非常感謝中國水協節水委給我們這么好的機會，與大家共同學習交流，也非常感謝建設部、中國水協節水委和各地節水管理機構的同行們對天津節水工作的重視、關心和幫助。借此機會，向大家重點匯報一下，我們是如何開展節水型系列創建活動的。
大家知道，海河、灤河流域從1997年開始持續干旱少雨，水資源短缺狀況十分嚴重，2000年至2010年的11年間共6次引黃濟津應急調水，以保障我市的生產生活需要及經濟社會發展。
多年來，在天津市委、市政府的正確領導下，我們堅持走節水型發展之路，積極推進節水型城市建設，建立了“政府調控、公共參與，總量控制、計劃管理，經濟調控，市場引導，法律保障、科技支撐”的節水長效機制，形成了全面規劃、統籌資源、強化管理、結構調整、水價調控、宣傳教育、科技節水，典型示范的具有天津特色的城市節水發展模式，城市節水取得了顯著成效。2005年天津市被國家建設部命名為“全國節水型城市”，2010年被國家水利部確定為“南水北調東中線受水區全國第一個省級節水型社會建設試點”。
節水型城市建設是一項系統工程，也是一個不斷發展、不斷深化的進程。近幾年來，我們圍繞鞏固節水型城市創建成果的目標，本著重在運作、重在實效、重在持續，重在提升的工作思路，積極開展了節水型企業（單位），節水型校園，節水型居民小區和節水型區縣的系列創建活動，取得了良好效果，主要做法是：
一、統一思想，積極推進系列創建活動的開展
開展系列創建活動，是在水資源短缺形勢嚴峻、節水型城市建設任務繁重這個大背景下提出的，因此，它不僅是節水型城市建設的重要組成部分，更是城市節水工作不斷深化發展的有效途徑。
在開展系列創建活動中，我們著重貫徹了三個理念：
一是，以人為本的理念。著眼于用水戶的用水實際，在滿足用水需求的前提下，圍繞改進技術、改進管理、改進用水器具、改進用水觀念。提供更多更好的節水服務和技術支撐，使創建活動真正讓用水戶看到實效、得到實惠。
二是、共建共營的理念。充分調動和依靠各行業、各部門及區縣街鎮，共同參與節水創建，把創建作為群眾性的節水活動，形成共建共管的社會節水工作格局。
三是，注重實效的理念，堅持實事求是，因地制宜、注重實效的原則，力戒形式主義，不搞標簽式的簡單掛牌。防止急于求成，不搞運動式的突擊創建，使創建活動真正起到促進社會節水、推動節水管理上水平的作用。
在以上理念的指導下，我們確定了創建活動的指導思想、主要目標、推進原則、實施步驟和保障措施，有序推動了系列創建活動。2006年，在原有基礎上（此項活動我市1991年就已開展），進一步規范了節水型企業（單位）的創建活動，2007年實施了節水型居民生活小區的創建，2009年啟動了節水型區縣的創建，使我市的節水型創建活動形成了系列化，呈現出由點線創建向區域創建，由單個企業（單位）創建向行業創建的優化格局，形成了創建活動的良好局面。
二、嚴格標準，逐步完善系列創建活動的內容
開展節水型創建活動，創建標準是前提。創建標準是創建活動的重要基礎和主要依據。為此，我們本著突出權威性，把握導向性；突出嚴肅性，把握約束性；突出社會性，把握操作性的工作思路和工作原則，認真制定和完善系列創建標準。
（一）、2006年4月，與市經委聯合發出《關于進一步規范節水型企業（單位）評選活動的通知》，提出了“關于開展節水型企業(單位)評選活動的意見”和“天津市節水型企業（單位）考核評分標準”，在“評選活動意見”中規定了5大項19小項節水型企業（單位）的條件，包括：有健全的節水管理組織網絡和明確的崗位責任制；有完善的節水管理制度，按期制定節水規劃和年度用水計劃；二級水表的配備率要達到100％；管道設施漏失率低于3％；生活用水全部采用節水器具；新、擴、改建項目的節水措施與主體工程實現"三同時"；要嚴格執行用水計劃指標；間接冷卻水循環利用率不小于95％；工業用水重復利用率、萬元產值取水量、主要產品單位取水量、生活用水人均取水量均達到國內或本市同行業先進水平等，并在“考核評分標準”中對各項條件的考核內容、方法和評分標準進行了詳細的規定。
（二）、2006年9月，以地方標準的形式發布實施了《節水型居民生活小區標準》（DB12/T274-2006）,該標準界定了節水型居民生活小區的適用范圍、基本術語與定義，規定了節水管理及節水技術兩項指標內容，對水計量、水考核、水措施等進行了具體量化并以附錄的形式確立了節水型小區創建的評定辦法。其中，節水相關指標包括：節水型生活用水器具普及率100%,戶表配置率100%，綜合檢測率達99%以上，用水器具漏失率≤1％，公共用水設施完好率達99%以上，
人均用水量符合GB/T50331-2002中3.0.1條的規定等。其它內容包括：規定配置再生水源、再生水及雨水回收利用系統、選用節水型器具設施等。
（三）、2007年7月，以地方標準的形式發布實施了《節水型生態校園標準》（DB12/T331-2007）,該標準界定了節水型生態校園的術語定義、技術指標、綜合評定，以及規定了基本指標及水環境指標兩項指標內容，對兩項指標進行了具體量化并以附錄的形式確立了節水型生態校園創建的評定辦法。節水型生態校園定義為：采用節水、無污染、低能耗等技術和措施，達到人與自然和諧統一，營造節水設施先進、生態環境良好和可持續發展的校園。
（四）、2009年12月，聯合市發改委、經濟和信息化委及市農委向市政府上報《節水型區縣考核標準》，獲市政府領導批準后，于2010年6月聯合向各區縣政府下發了《印發關于開展節水型區縣創建活動的實施意見的通知》，其核心部分“關于開展節水型區縣創建活動的實施意見”具體包括了：目標要求、申報范圍、申報條件、申報時間、申報程序、申報材料、考核評審、批準命名、復查管理、獎勵措施等十個方面的內容�！皩嵤┮庖姟焙蟾降摹短旖蚴泄澦蛥^縣考核標準》主要由基本條件、基礎管理指標、技術考核指標、鼓勵性指標、綜合評定、附錄（考核標準表）六部分組成�；緱l件作為節水型區縣必須具備的條件，基礎管理指標主要考核區縣節水基礎性管理的情況，技術管理指標主要反映區縣節水工作實效，鼓勵性指標包含4項內容，綜合評定確定達到節水型區縣標準的分值。 該標準還附錄了考核標準評分表，對考核指標、；考核內容和評分標準進行了具體規定。
三、加強管理，有序推進系列創建活動的實施
節水型系列創建活動，重在創，貴在建，它沒有機械化的模式，關鍵是要結合實際開展工作，加強管理，完善機制，促進和保障創建活動健康持續發展。在實施過程中，我們著重把握了四個環節：
1、嚴格審查
一是，嚴格審查創建單位各項創建指標的達標情況。規定指標達不到要求的，一律不予通過，并限期整改。二是，嚴格檢驗創建實效。評審中即查資料又看現場；即考核指標，又檢驗效果。以注重實效為主，使達標與創優形成一個整體。三是嚴格復查復審。規定對已經獲得節水型企業（單位）和居民小區稱號的，每年復核一次；節水型區縣每四年進行復查，凡達不到要求的取消資格，撤銷稱號。
2、搞好服務
采取專項調研，技術指導，行業（區域）協調以及召開座談會、現場會、節水技術培訓會等方式，為廣大用水戶提供服務，以宣貫標準為先導，以解決實際問題為動力，保證創建活動的健康進行。
3、實施鼓勵
對節水型企業（單位）、居民小區均以市政府名義命名，在全市的節水大會上授牌，并在用水計劃、節水技術改造等方面給予一定的優惠和支持，提升了創建活動的影響力，各用水單位積極創先爭優，促進了節水工作的發展。
4、廣泛宣傳
對于創建活動中出現的好典型、好經驗、我們及時通過報紙、電臺、電視等媒體和信息、專報等方式進行宣傳介紹，努力營造全社會的節水氛圍。
在全社會的共同努力下，節水型系列創建活動取得了明顯效果。到2009年底，我市節水型企業（單位）已發展到262個，覆蓋率達到23℅以上，評審通過率也達到了90℅以上。全市節水型居民小區已有37個，覆蓋了市區的所有行政區縣。節水型區縣創建活動也已開始啟動，穩步推進，力爭在南水北調通水前（2014年），把所有區縣都創建成節水型區縣。
與此同時，通過開展創建活動，對于深化節水管理也起到了很大的促進作用，主要表現在：
一是激發了用水單位節水的內在動力。廣大用水單位在創建活動中，以貫徹標準、實施標準、達到標準為目標，積極采取節水措施，主動加強用水節水管理，形成了良好的自我約束、自覺節水的內部環境，較好地解決了用水單位抓節水內在動力不足的問題。
二是促進了用水效率的廣泛提高。開展系列創建活動的根本目的是提高水的利用效率。在創建活動中，各用水單位以創建標準為準繩，通過推廣應用節水技術、設備和器具，實施和完善節水技術措施改造，大大提高了用水效率。全市萬元工業增加值取水量11.36m3、比2005年下降50%；工業用水重復利用率93.48%、比2005年提高近2個百分點。全市城鎮居民用水量77.94升/人·日，遠低于《城市居民生活用水量標準》規定的85—140L/人·日。
三是推進了節水管理機制的不斷完善。在開展系列創建活動中，我們做到了四個結合。即，與加強節水宣傳結合，實行了普遍宣傳與入戶宣傳并重，節水常識宣傳與節水技術講解并舉等方法，使節水意識深入人心；與節水技術推廣結合，實行了建設工業節水示范項目、推廣應用節水新技術設備和支持節水專項技術改造等措施，初步形成了節水技術推廣應用機制；與節水器具的推廣應用相結合，開展制訂節水器具地方標準工作，向社會公布節水型器具名錄，對居民用水器具實行入戶節水改造，節水器具普及率大大提高，非居民用水節水器具普及率達到了98.6%，新建居民小區節水器具普及率達到了100%；與加強用水指標計劃考核結合。對參加創建活動的用水單位，在滿足其生產、生活用水的前提下，合理確定用水指標，并實行較為嚴格的節水監管，既體現了創建單位節水效率的先進性，也進一步加強了用水指標的計劃考核管理。 | 
北京市城鎮供水協會