東營市創建節水型城市工作匯報

東營建市20多年來,經濟建設和各項社會事業得到快速發展，綜合實力已躍居全國百強城市第27位。在經濟社會發展取得矚目成就的同時，水資源短缺已成為制約東營科學發展、跨越發展的“瓶頸”。作為一個水資源短缺城市，我市地表河流水環境質量較低，水資源總量年平均5.32億立方米，人均占有量僅為296.5立方米，占全國水資源人均占有量的10.98%。其中，地表水資源量為4.47億立方米，且時空分布不均，利用率較低。黃河是我市主要客水水源，穿越境內188公里，年際間豐枯變化較大。90年代以來，黃河年徑流量減少，經常出現斷流，依賴黃河客水資源面臨著危機，生態用水難以保證，水生態平衡出現失調。雖然國家黃河水利委員會加大對沿黃地區引水的管理力度，采取全流域調水措施，確保了黃河不斷流，但我市水資源形勢依然非常嚴峻。針對這種狀況，我市在加快經濟發展、推進城市化戰略的同時，牢固樹立和落實科學發展觀，始終高度重視節約用水工作，將其作為建設黃河三角洲高效生態經濟區的大事來抓，作為發展循環經濟、推進可持續發展的工作重點，廣泛深入地開展節水型城市創建活動，推動了城市人口、資源、環境和諧發展。

一、高度重視，加強領導，建立健全節水型城市建設的組織保障機制

市委、市政府高度重視節水型城市創建工作，將其納入經濟社會發展總體規劃，并努力落到實處。為加強對創城工作的領導，市政府專門成立了由分管市長任組長，勝利石油管理局分管領導、市政府副秘書長、職能部門主要負責人任副組長，各相關部門、單位負責人任成員的市創建節水型城市工作領導小組，下設辦公室，具體負責組織和落實創城各項工作。為加強節約用水管理，東營市和勝利石油管理局分別成立了節水管理辦公室，全面負責城市節約用水管理工作。各部門、企事業單位相繼建立健全了專門的節水組織，形成了市、區、街道辦和市、主管局、用水單位（部門）兩個三級節水管理網絡，使節水工作層層有人管、事事有人抓，為節水型城市創建提供了組織保障。

根據創城標準的變化，市政府專門制定出臺了《東營市落實新標準創建國家節水型城市工作方案》和相應的《責任分工表》，把創城任務細化、量化、具體化，分解落實到各級各責任部門，對完成時限、工作標準和保障措施提出了明確要求，并召開大規模、高規格的創建節水型城市動員大會，對創城工作進行了統一安排和集中部署。

創城工作自開始以來，就受到了市委、市政府的高度重視，市委常委會、市政府常務會議和市政府專題會議經常聽取情況匯報，對創建節水型城市工作提出明確要求。市政府分管領導根據創城進展情況進行調度，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。我市在創建文明城市、環保模范城市、園林城市和國家生態示范區、可持續發展試驗區等活動中，都將節約用水作為一項重要工作內容予以推動，形成了良好的創城聯動工作機制。各級各部門都把創建節水型城市工作擺上重要議事日程，精心制訂創城實施方案，成立專門的領導辦事機構，強化工作措施，狠抓任務落實。市市政局和經貿委把創建節水型城市作為重點工作任務，分管領導靠上抓，組建了強有力的創建班子，把創建任務落實到人。市創城辦公室加強與各責任單位的溝通和聯系，對創城任務跟蹤落實，及時通報工作進展情況，鼓勵先進，鞭策后進。市政府將創建節水型城市、爭創中國人居環境獎工作納入政務督查考核范圍，與年終綜合考核和評先樹優掛鉤，充分調動了各級各部門、單位創城工作的積極性，確保了組織領導、經費保障、人員機構、制度措施“四到位”，推動了創建工作的有序開展。

二、突出重點，強化措施，推動創建節水型城市工作深入扎實開展

我市遵循城市節約用水的客觀規律，通過綜合運用經濟、法律、技術、行政等手段，切實更新用水節水觀念，把科學用水、有效節水、提高水資源利用率有機結合起來，因地制宜，突出重點，標本兼治，綜合治理，促進了水資源的優化配置和綜合利用，城市用水節水能力和水平不斷提高。

（一）以制度建設為保障，健全城市節水管理機制。我市歷來重視城市節水政策法規建設，在重點抓好《中華人民共和國水法》、《城市供水條例》、《城市節約用水管理規定》、《山東省節約用水辦法》等法律法規貫徹落實的基礎上，不斷制定完善城市供水和節水等方面的制度規定，相繼以政府令等形式頒布實施了《東營市水資源管理暫行辦法》、《東營市城市供水管理辦法》和《東營市城市節約用水管理辦法》等一系列規范性文件，使城市節水管理步入法制化、規范化軌道，促進了城市節水工作的深入開展。同時，我市不斷加強節水執法隊伍建設，市城市管理行政執法局在勝利油田供水公司成立了供水執法大隊，加大節水執法檢查力度，取得了良好效果。節水執法人員全部取得了省政府核發的行政執法證，堅持持證上崗、依法管理，對違章用水、無計劃用水及浪費水的單位進行處理處罰，自2004年以來已查處各類違章用水150余次，規范了城市用水行為。

（二）以科學規劃為基礎，合理利用和保護水資源。為保證有限的水資源得到合理利用，促進經濟社會可持續發展，我市堅持“開源與節流并重，節流優先，治污為本，科學開源，綜合利用”的原則，組織開展了水資源、供水、節水及污水資源化等方面的研究，編制完成了《東營市水資源規劃》、《東營市城市給水規劃》、《東營市城市節約用水規劃》等專業規劃，為科學利用水資源提供了依據。

（三）以計劃用水為手段，進一步完善用水定額管理。根據城市供水和節水管理規定，對城市用水單位實行了嚴格的計劃用水管理。每年都按時下達計劃用水指標，合理控制各單位的用水量，使其采取節水管理和技術措施，做到合理用水、節約用水。不斷擴大節約用水管理的覆蓋面，目前中心城區計劃用水率達98%以上。加強了對用水戶計劃用水的考核，對用水不合理的情況及時分析，必要時進行水平衡測試，查找用水薄弱環節，挖掘節水潛力。強化了對用水定額的管理，組織人員對城市公共生活用水和工業用水情況進行了摸底調查；參考同行業先進標準，制定了《東營市城市公共生活用水定額（試行）》和《東營市工業產品用水定額（試行）》，為城市用水實行定額管理提供了依據。建立了較為完善的城市節水管理統計報表制度，要求各用水戶及時上報用水節水情況，及時掌握城市供水節水情況。

（四）以供水價格為杠桿，使節約用水成為全社會的自覺行為。長期以來，水的價格和價值嚴重背離，致使一些用戶和個人淡化了水資源保護意識和用水商品意識。因此，建立合理的水價形成機制，喚醒市民的節水意識，是我市推進節水工作的重要環節。我市在運用經濟手段促進節約用水方面邁出了新的步伐。1997年以來，根據供需水形勢及用戶的承受能力，先后四次調整自來水價格，居民生活水價由0.7元/立方米提高到2.5元/立方米，并對不同用途、不同行業的用水實行了不同的水價標準，較大幅度地提高了城市供水價格。合理確定了自來水、再生水之間的比價關系，鼓勵使用再生水，逐步建立起了形成符合市場經濟規律和有利于水資源開發利用、促進水資源合理配置的價格機制。對非居民生活用水嚴格實行計劃用水和定額管理，科學下達用水指標，超計劃和超定額用水的實行高額累進加價收費制度。對實現一戶一表的用戶，實行階梯式水價，增強了用水單位和個人節水的主動性。

（五）以創建節水型企業為契機，夯實節水型城市創建基礎。創建節水型企業是創建節水型城市的基礎。根據山東省建設廳和省經貿委聯合下發的《關于進一步開展創建節水型城市活動的通知》的要求，對照創建節水型企業的考核標準，制定了東營市創建節水型企業的實施方案。在創建活動中，推選出節水工作基礎較好的用水戶，通過促、幫、帶等形式，在各方面給予重點扶持，推廣其節水的先進經驗和做法，以點帶面，全面展開。比如，近幾年先后推出了勝利發電廠、勝利油田石化總廠等多個先進典型。勝利發電廠作為東營市的用水大戶，高度重視節能降耗工作，通過對各類用水參數的測定，摸清了生產用水工藝、用水性質、各用水點、用水參數之間的關系，獲得了大量的實測數據，找出了不合理的用水環節，發現了節水潛力，并投資300萬元進行了節水技術改造，各項指標達到國內同類電廠的先進水平。由于節水成效明顯，該廠被評為山東省節水先進單位。勝利油田石化總廠用水工藝的改造也取得了顯著效益，該廠通過催化凝結水回用、酸水汽提凈化水回用、重催一氧化碳余熱鍋爐改造、全廠低壓蒸汽及凝結水的改造等措施，工業用水重復利用率達93.14%，萬元產值取水量遞減率達10.2%。兩年多來，我市企業僅在工業節水技術改造方面就完成投資2000多萬元，新建了一大批節水設施，改造用水工藝80多項，基本實現了循環用水、一水多用、廢水處理回用，工業廢水排放達標率100%，推動了全社會節水工作的開展。

三、依靠科技，調整產業，努力提高城市節水綜合管理水平

我市注重從科技入手，緊緊圍繞引蓄水、水處理、輸配水、使用水四個關鍵環節，加大產業結構調整和技術改造力度，限制和淘汰耗水量過大的落后工藝設備，降低產品的水耗，積極推廣應用節水新器具、新工藝、新技術、新材料，使節水工作逐步實現了由“傳統型”向“技術型”的轉變。近年來，全市完成節水項目617項，形成節水能力1300多萬立方米，科技節水工作取得了顯著成績。

（一）加快污水處理廠建設改造步伐，努力改善城市水環境。城市污水處理對改善城市環境和提高居民生活質量都具有十分重要的意義。東營市污水處理廠于2000年10月建成并投入運行，設計日處理能力10萬立方米，總投資10129萬元，采用復合生態塘處理工藝，收集處理中心城區的生活污水及部分工業廢水，出水水質達到國家城鎮污水處理廠污水排放二級標準。為提高污水處理效果，2004年市污水處理廠投資4000萬元開工建設了二期改造工程，在原有工藝的基礎上加裝曝氣生物濾池，對污水作進一步處理，出水水質達到國家一級B標準。在加快污水處理廠建設改造的同時，我市高度重視污水管網的建設配套，近兩年先后建成、改造污水泵站各6座，配套和改造城市污水管網50余千米，從根本上改善了城區水環境，打造了親水空間。實施了市污水處理廠的中水回用工程，處理后的中水主要用于勝利油田工業冷卻和城市景觀、市政環衛等用途。

（二）大力改造供水管網，降低管網漏失率。為有效降低城市管網漏失率，保證供水管網的安全高效運行，針對我市城區土壤鹽堿化程度高，原輸水管網以鑄鐵管為主、易腐蝕的實際，采取了管網維護改造措施。一是完善城市供水管道網絡。自1997年起，先后投資2000多萬元改善管網供水方式，將以往的樹枝狀供水形式逐步改造為環狀供水，將供水管網有機地組合成一個整體，消除了管網壓力不均、易引發爆管的缺陷，提高了城市供水保證率。二是加快城市供水管網改造步伐。在對城市供水管網普查的基礎上，建立了完備的供水管網技術檔案，制定了城市供水管網改造專項規劃。我們利用世界銀行貸款1860萬元，對東城市區運行時間過長、材質老化嚴重、管徑不合理的管道進行了改造更新，工程將于年底前全部完成。勝利油田近六年來投資2.18億元,采用新型管材改造更新供水管道238千米，大大降低了供水管網漏失率，減少了供水總量和原水儲量，節約了運行費用，節水效益非常明顯。三是加強城市供水管網維護管理。投資180萬元購買了先進的檢漏設備和儀器，成立了專業檢漏隊伍，不間斷地對供水管網進行檢測，減少了跑、冒、滴、漏現象。四是實施居民生活用水“一戶一表、計量出戶”改造工程。從2002年開始部署實施，目前東城已全部改造完成；勝利油田2005年籌措資金2500萬元，對7個社區的41個住宅小區進行了改造，并把會對水質產生二次污染的管線全部更換為PE管線。

（三）積極推行綠化原水和節水噴灌技術，提高水資源綜合利用率。我市中心城綠地覆蓋率高、需量水大，特別是東城的綠化用水量占到總用水量的25%左右。針對這一情況，我們組織開展了綠化原水節水灌溉綠地研究，2004年投資3038.1萬元，在東城近900萬平方米的城市綠化中率先實施了綠化原水工程，年可節約運行費用600余萬元。節水噴灌技術在我市的城市綠化中也得到普遍應用，目前噴灌設施普及率已達80%以上。針對東營地區地處濱海鹽堿地，地表水有限，地下水含鹽量高的實際，開展了雨水收集利用工作。通過建設雨水攔蓄設施和配套雨水管網，將收集的雨水用于城市景觀用水和園林植物灌溉等方面，每年利用雨水100余萬方。

（四）實施分質供水工程，保障市民飲水安全。管道直飲水是吸取國際先進技術開發的產品，水中既去除了細菌、病毒、有機物等各種有害物質，又保留了人體必需的微量元素和礦物質，可以達到優質飲用水標準。我市投資2800萬元在市直安居工程中，率先一次性建設了全國最大的管道直飲水項目。該項目由凈水站、小區供水環網和室內供水管線、智能抄表收費等系統組成，設計處理水能力25立方米/小時，可滿足15000戶居民的直飲水供應。采用了不銹鋼等優質管材和納濾工藝，全封閉循環，具有安全可靠性好、自動化程度高、使用方便、檢測參數完備等優點，水質穩定可靠，杜絕了“二次污染”，達到了節約用水的目的。今年,市政府將改善城市飲用水質量列入年度十項重點工作之一，在老居民區實施直引水工程，對自來水進行深度處理,使城市飲用水水質達到優質飲用水標準,從而進一步保障市民飲水安全。

（五）嚴格用水管理，大力推廣節水型用水器具。根據建設部《城市房屋便器水箱應用監督管理辦法》和山東省政府《關于加強城市供水節水和水污染防治工作的通知》要求，我市積極采取有效措施，大力推廣節水型用水器具。一是對新建住宅全部使用節水型器具，嚴禁使用螺旋升降式鑄鐵水咀和一次性沖水量9升的座便器。二是對原有的衛生潔具進行了改造。改造公廁定時水箱2000余個，由定時沖水改為紅外線感應沖水，年節水量達100多萬立方米。改造國家明令淘汰的上導向直落式便器水箱配件，安裝使用方便的翻板式、浮筒式、兩檔式等節水型低便器水箱配件2萬多套，節水率達30%。把普通水咀全部進行更換，安裝使用了陶瓷閥芯片水咀。三是對新建、改建、擴建工程項目的節水設施，要求與工程主體同時設計、同時施工、同時投產，要求取水用水單位必須做到用水計劃、節水目標、節水措施、管水制度“四到位”；對于不采用節水器具或節水措施不配套的，不準開工建設；對達不到節水標準要求的，要限期整改，整改仍不達標的，供水部門不予供水。

四、加強宣傳，提高認識，營造濃厚的創建節水型城市氛圍

市民是城市節水的主體，也是城市節水成果的受益者。我市始終把加強宣傳教育、營造濃厚氛圍作為貫穿城市節水全過程的基礎性工作來抓，使創建活動進企業、進社區、進家庭，增強全社會的節水意識，使節約用水成為市民的份內事和自覺行動。

在宣傳方式上，節水部門將集中宣傳和平時宣傳相結合，長期進行節水宣傳，做到了多方聯動、常抓不懈。集中宣傳方面，以每年開展的“全國城市節水宣傳周”、“世界水日”、“中國水周”、“節能宣傳周”、“世界環境日”等活動為重點，利用電視、廣播、報紙、網絡等媒介及大型廣告牌、公交車體廣告等宣傳載體，通過開辟宣傳專版、播放節水宣傳片、刊登節水公益廣告、張貼海報、懸掛宣傳條幅、舉辦節水知識競賽、市領導帶頭上街發放節水明白紙、設點咨詢、流動宣傳車等豐富多彩且為群眾喜聞樂見的形式，組織各種節水宣傳，吸引市民廣泛參與，切實增強宣傳教育實效。平時宣傳方面，主要通過節水檢查、張貼節水警示牌、播發電視公益廣告等形式，在潛移默化中讓廣大市民及用水單位養成節水的良好習慣，逐步形成了政府動員、社會參與、各方配合、齊抓共管、家喻戶曉、人人皆知的節水環境。為應對我省目前三十年一遇的嚴重旱情，我市在開展大規模的集中宣傳的基礎上，創新宣傳方式，通過與企業聯合張貼節水標語等形式，積極推廣節水新器具、新技術、新工藝。據統計，僅在中心城范圍內各企事業單位、賓館、商店、學校等公共場所張貼各類節水宣傳標語32000余張。

在宣傳內容上，大力宣傳國家、省、市水資源狀況和節水法律法規，宣傳節水的重要性、緊迫性，宣傳節水新技術、新設備、新工藝，表彰節水先進典型，曝光浪費用水事例，提高了全民惜水節水的意識，使節約用水意識深入人心。

在宣傳重點上，著眼于基層和基礎。一是加強對工廠企業、酒店賓館等用水大戶的節水宣傳，引導車間、班組的職工動手創辦節水宣傳欄、黑板報，調動職工的節水積極性。二是加強對社區居民的節水宣傳，從節約家庭開支、合理利用水資源等方面進行引導，使廣大市民養成節約用水的良好習慣。三是加強對中小學生的節水宣傳，采取向全市廣大中小學生發出“節約用水倡議書”、開展節水簽名活動、開展節水征文比賽等方式，深入搞好節水宣傳。

市政、經貿、建設、環保、水利等部門和市開發區管委會、勝利油田生產管理部不斷加強對本部門、單位節水管理人員的教育培訓，經常性地舉辦培訓班，推進節水型城市創建工作的深入開展。通過形式多樣、以點帶面的節水社會宣傳和行業培訓，在全市上下營造了濃厚的節水氛圍，使節水成為了全社會的自覺行動，為創建節水型城市工作打下了堅實的基礎。

總之，通過多措并舉，我市的節水型城市創建工作取得了一定成效，但隨著城市經濟社會的發展，城市對水資源的需求越來越大，節水工作的任務也越來越重。下一步，我們將認真總結經驗，查找不足，努力做好城市水資源管理和節約用水工作，促進全市水資源的可持續利用和經濟社會的協調、健康發展。