以創建節水型城市為契機

促進和完善城市節水工作

日照市城市節水辦公室

日照市地處黃海之濱，總面積5310平方公里，人口280萬，其中城市建成區53平方公里，人口42萬人，城市人均水資源占有量523立方米，占山東省人均水資源占有量的1/4。目前市區公共供水能力為28萬立方米/日，實際供水17.1萬立方米/日。近年來，日照市堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營，大力推進城市現代化建設，全面優化投資、生活和消費三大環境，城市載體功能明顯增強，競爭力顯著提升，城市經營水平和文明程度不斷提高。先后獲得“國家園林城市”、“中國優秀旅游城市”、“國家環保模范城市”、“國家衛生城市”、“山東省節水型城市”、“山東省人居環境獎”、“山東省適宜人居環境獎”等榮譽稱號，是國家可持續發展實驗區、國家生態示范區建設試點市、國家循環經濟示范市。

2003年以來，日照市大力實施“生態建市”戰略，把城市節水作為促進經濟社會可持續發展的重要舉措，統籌規劃，建章立制，強化宣傳，規范管理，扎實深入地開展了創建節水型城市活動。全民節水的氛圍日漸濃厚，法規制度逐步健全，管理機制不斷完善，用水結構趨于合理，科技節水在城市用水中起到越來越重要的作用，城市節水管理水平有了很大提升，有力地促進了經濟社會的持續健康快速發展。2005 年被評為山東省節水型城市，2006年10月，順利通過國家節水型城市考核驗收。日照市的城市節水和創建節水型城市活動主要做了以下幾個方面工作：

一、加強領導，廣泛宣傳，為創建工作提供強有力的保障

市委、市政府對深入開展城市節水工作，創建節水型城市高度重視，作為提高城市品位、改善城市投資環境和保障城市可持續發展的重要工作來抓。

（一）廣泛借鑒國內節水先進城市的寶貴經驗。為更規范、更科學的做好城市節水管理工作，把城市節水工作再提高到一個新水平，創建節水型城市，2003年以來，先后赴外地城市學習考察，學習借鑒兄弟城市節水工作和創建節水型城市的經驗與做法，促進了各項工作地開展，提高了工作效率。

（二）建立責任明確的創建體系。我們于2003年成立了由市政府領導任組長，各相關單位主要負責人為成員的創建節水型城市工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責組織和落實各項創建工作，并于2004年底通過了省級節水型城市的驗收。2006年6月，建設部、國家發改委修訂頒布了《節水型城市考核標準》,為我市創建節水型城市提供了新的平臺。我們按照新的《節水型城市考核標準》，對領導小組進行了調整充實,出臺了《關于落實節水型城市考核新標準，做好創建國家節水型城市工作的意見》。在創建活動中，將創建任務進行了分解，責任落實到各個部門和單位，制定了嚴格的創建進度表；領導小組經常召集召開專題會議，部署工作任務，研究解決有關問題，促進活動的深入開展。各機關、企事業單位也建立健全了由主要領導掛帥的工作組織機構，并層層落實節水責任，一級對一級負責，形成了健全的管理網絡。

（三）實行合署辦公。按照市創建節水型城市領導小組的統一部署，為進一步搞好協調，加快創建進度，做好節水型城市基礎資料的收集整理工作，市建設、經貿、水利、統計、環保等有關部門抽調骨干人員實行了合署辦公，配置了辦公設施設備，為扎實有效地開展各項工作提供了有力保障。作為城市節水工作的主管部門，市建委為了協調系統內部各部門的工作，進一步明確責任，成立了由建委主任為組長，分管副主任為副組長，各相關部門為成員的創建領導小組，保證了創建工作的順利開展。

（四）開展節水宣傳和培訓。我們把節水宣傳作為一項常規性、基礎性的工作，廣泛利用電視、報紙、電臺等媒體以及標語、宣傳單、黑板報等宣傳工具，宣傳國家和省市對城市節水工作的指導思想和有關政策；宣傳加強城市節水、創建節水型城市對改善城市水環境，保障城市可持續發展的重要意義；介紹城市水資源現狀，增強社會的水危機意識，提高廣大市民對節水重要性、必要性、可行性的認識。以全國城市節水宣傳周活動、世界水日為契機，以冠名體育比賽、舉辦節水知識競賽、征集節水合理化建議、舉辦節水宣傳周啟動儀式、開展“節水在我心中”小學生繪畫比賽為載體，從創建節水型企業、節水型單位、節水型社區入手，通過介紹節水新技術、新設備、新工藝，引導用戶合理改進用水工藝，提高全社會用水管理水平和節水自律意識；共發放節水警示牌10萬多張，張貼在各用水單位及公共場所的用水點上，在主要路口、小區、公園等設置了大型節水公益廣告，懸掛了節水橫幅，增強了宣傳實效。在創建節水型城市過程中，專門印發了簡報，及時將市政府的指示精神和創建任務完成情況、創建進度及工作重點傳達到相關部門，增強了針對性。形成了全市上下共同努力，積極參與到創建節水型城市活動的良好氛圍，為創建工作打下了堅實的基礎。

二、依法行政，強化管理，把節水工作納入法制化、規范化軌道

為保證城市水資源科學合理的開發、利用和保護，保障經濟社會的可持續發展，我們采取有力措施，加強了城市節水工作。

（一）不斷完善節水法規、制度建設。在重點抓好《中華人民共和國水法》、《城市供水條例》、《城市節約用水管理規定》、《山東省取水許可管理辦法》、《山東省節約用水辦法》等有關法律法規貫徹落實的基礎上，制定完善了我市城市供水、節水和城市地下水管理工作的規范性文件。1990年，市政府頒布實施了《日照市城市供水管理辦法》、《日照市城市計劃用水節約用水管理辦法》和《日照市水資源管理暫行辦法》。1996年制定實施了《日照市飲用水水源保護區污染防治管理暫行辦法》，2004年制定實施了《日照市生活飲用水地表水源保護區管理辦法》。為適應城市供水節水工作的新形勢，2006年市政府對《日照市城市供水管理辦法》、《日照市城市計劃用水節約用水管理辦法》、《日照市水資源管理暫行辦法》重新進行了修訂，頒布實施了新的《日照市城市供水管理辦法》、《日照市城市節約用水管理辦法》和《日照市城市地下水管理辦法》等規范性文件，建立了完備的城市供水、節水、排水和地下水管理法律法規體系。

（二）加強和完善城市用水管理。強化計劃用水管理制度，工業、生活等計劃用水率一直保持在100%。在用水考核中，下達計劃用水指標，健全用水統計制度，用水企業每月填報《工業企業用水統計報表》，實施按季考核，對用水不合理的情況進行分析論證，定期進行水平衡測試，找出用水薄弱環節，挖掘節水潛力。在此基礎上，從1999年開始組織對全市的工業用水情況進行調查，參考同行業標準，制定了我市主要工業產品用水定額標準。2002年，對原工業產品用水定額重新測算后予以修訂，使之更加科學合理。2003年7月，經山東省經貿委審批同意，核定了我市20種主要工業產品的用水定額。為加強對生活用水的管理，根據《城市居民生活用水量標準》，結合我市居民用水實際，制定了《日照市城市公共生活用水量標準》，完善了用水定額管理制度。在建立科學合理用水定額的基礎上，我們實行了超計劃超定額累進加價收費制度，對超定額和超計劃用水單位按規定標準的1-3倍收取加價水費，運用經濟杠桿調節用水需求，突出了水價調控效能，收到了良好效果。各工業企業也加大了科學用水管理力度，狠抓節約用水工作，在用水定額管理中探索出很多成功經驗。日照海通絲業有限公司對車間、班組及個人用水實行在線管理，隨時在計算機信息平臺上公布用水消耗情況，并實施按月考核，節水情況與工資掛鉤，成效十分明顯。目前該公司萬元產值取水量7.9立方米，工業用水重復利用率92%，主要能耗指標在國內同行業中處于領先水平。

（三）大力推廣應用節水器具。一是積極推進老舊用戶的改造工程。根據建設部《城市房屋便器水箱應用監督管理辦法》（建設部17號令），我市在1993年就制定了積極有效的推廣措施，在市區范圍內淘汰更換了上導向直落式便器水箱等不符合節水要求的用水器具。從2001年開始，根據《山東省人民政府關于加強城市供水節水和水污染防治工作的通知》（魯政發[2001]16號）精神，明確要求禁止使用螺旋升降式鑄鐵水嘴和一次沖洗量為9升的坐便器，推廣使用陶瓷片密封水嘴和一次沖洗量為6升的坐便器。二是嚴把市場流通關。2005年以來，我市實行了節水器具的市場認證制度。經過嚴格的考核和篩選，先后有20多家節水器具銷售單位被認證為定點銷售單位，負責向全市銷售符合標準的節水器具，規范了節水器具銷售市場。三是嚴把規劃審批和竣工驗收關。市政府出臺了《關于加快推進中水回用設施建設的通知》和《日照市城市中水設施建設管理辦法》，要求新建、改建、擴建工程項目的節水設施要與工程主體同時設計、同時施工、同時投產，取水用水單位必須做到用水計劃到位、節水目標到位、節水措施到位、節水制度到位。否則，規劃部門不予審批。工程竣工經驗收合格后方能投入使用，達不到驗收要求的，供水部門不予接水。國家節水型城市考核驗收組對我市起步早、重過程的工作思路非常認可。他們認為，日照的節水起點很高，這一特點尤其體現在節水器具的推廣工作上，實行節水器具市場認證制度，嚴把市場流通關的做法，從源頭上為城市節水器具的推廣做好了基礎工作。為日照爭創國家節水型城市實實在在地加了分數。

（四）運用經濟手段，完善和調節供水需求。1998年以來，根據供水形勢及用水單位與市民的承受能力，先后4次調整水價。2004年，為進一步健全節水型價格體系，生活用水調整為2.81元/立方米,工業用水調整為2.91元/立方米，經營服務用水調整為3.55元/立方米，特種用水調整為6.30元/立方米，逐步建立起了有利于水資源開發利用，促進水資源合理配置的價格機制，增強了用水單位和居民節水的主動性、積極性。對居民生活用水實行了階梯式水價管理，階梯式水價價格級差系數為1：1.5：3，即第二級水量價格在第一級水量價格基礎上加價50%，第三級水量價格在第一級水量價格基礎上加價200%�？菟�季節和干旱年份同時施行季節性加價。設立再生水價格標準。按照“保本微利”的原則，確定了再生水價格，目前的再生水價格標準確定為0.7元/立方米。近幾年來，在市民生活質量、居住環境、公共用水設施都得到明顯改善的情況下，城市生活用水量沒有出現大的增長，節水成效顯著。

（五）大力開展創建節水型企業（單位）活動。創建節水型企業是創建節水型城市，提高城市節水水平的基礎。根據山東省建設廳和經貿委聯合下發的《關于進一步開展創建節水型城市活動的通知》（魯建城字[2001]22號）要求，我們依據《節水型企業目標導則》，對照創建節水型企業（單位）的24條考核標準，開展了創建節水型企業（單位）活動這一基礎性工作。在創建活動中，我們堅持以點帶面，選定部分節水基礎較好、節水管理規范的用水戶，在各方面給予大力支持；推廣介紹節水先進技術和創建節水型企業（單位）的好經驗、好做法，引導、促使企業改造和建設合理用水工藝與設施，實現循環用水、一水多用、廢水處理回用，以點帶面，全面推進企業向節水型企業轉變。近兩年來，僅在工業節水技術改造方面就完成投資6100多萬元，新建日節水500立方米以上的用水設施8座，改革用水工藝100多項，工業廢水排放達標率100%。先后有8家企業被評為山東省節水型企業,6家單位被評為山東省節水先進單位,26家企業、單位被評為日照市節水型企業和節水型單位，省級節水型企業覆蓋率達到41.97%。2005年，全市工業用水重復利用率達到85.6%，萬元工業增加值取水量29.6立方米，達到了國內先進水平。考核驗收組對我市企業節水的管理工作評價較高：“經過現場考核驗收，我們看到了日照在城市節水方面所做的工作，也看到了日照市城市節水工作取得的成績。企業節水管理非常到位，企業節水大小結合，為創建國家節水型城市奠定了基礎�！�

（六）建立和完善節水專項投入制度。近年來，共投入節水專項資金150余萬元，專項用于城市節水宣傳、節水獎勵、節水科研、節水技術改造和節水技術推廣、再生水利用設施建設和公共節水設施建設。大力推廣應用節水新技術、新工藝、新設備，提高了城市節約用水水平，促進了節水型經濟的發展。

三、科學規劃，嚴格把關，加強城市水資源保護和管理

水資源特別是地下水資源是十分重要的戰略性儲備水源。我們采取積極措施，合理開發利用和保護城市地下水資源，有效控制地下水位下降。

（一）科學編制水資源規劃。多年來，我們堅持“開源與節流并重，節流優先，治污為本，科學開源，綜合利用”的原則，先后組織開展了《日照市水資源規劃》、《日照市21世紀初水資源可持續利用規劃》、《日照市城市供水水源規劃》等一系列基礎科研工作，科學地分析了地下水資源的開發利用現狀及開采潛力，制定了地下水中長期開采方案，制定了治理和保護措施。按照創新和調整充實相結合的原則，編制了《日照市地下水資源規劃》、《供水規劃》、《節水規劃》等多項專業規劃，為今后科學合理開發利用水資源、加強水資源管理提供了科學依據。

（二）實施嚴格的取水許可制度。取水許可制度是水資源開發利用的根本制度。我們嚴格按照《水法》、《取水許可和水資源費征收使用管理條例》、《山東省取水許可管理辦法》、《山東省水資源費征收使用管理辦法》和日照市人民政府《關于提高污水處理費征收標準，促進城市污水處理市場化的通知》（日政辦發〔2004〕72號）等法律法規的有關規定，認真做好取水許可審批管理和水資源有償使用，對所有取水戶按照新的收費標準征收水資源費和污水處理費。嚴厲打擊非法取水，維護了水資源的開發利用秩序。

（三）嚴格限制開采地下水。我市地下水資源實際開采量約占可開采量的54%，部分區域甚至已達到80%以上。為了加強地下水資源管理，確保地下水資源的合理開發利用，我們加強了計劃用水和節約用水工作,對城市供水管網覆蓋范圍內凡能滿足用水需求的，一律不再審批新鑿自備井，原有的自備水源逐步遞減許可取水量。著手開展了供水管網覆蓋范圍內自備水源的封閉工作，重點查封了沿海地區16眼自備水井，將其納入公共供水水源用水戶管理，年減少城市地下水開采量75萬立方米左右�？己蓑炇战M認為：“日照以節水作為提升城市整體素質和管理水平一項手段，思路清晰，目標明確，節水的各項指標在全國都是領先的，做出的成績是突出的�！�

四、依托科技，優化資源，建立城市節水工作的長效機制

我們注重從科技入手，大力開展節水新技術、新工藝、新設備的研制、開發和應用，努力使節水工作由“被動型”向“主動型”轉變，由“傳統型”向“技術型”轉變，由“強制型”向“自覺型”轉變。

（一）加快污水處理工程建設，改善水環境。城市污水處理對改善環境和提高城市居民生活質量具有十分重要的意義。我們先后投資2億多元建成了第一污水處理廠和第二污水處理廠，日處理污水10萬立方米。第一污水處理廠于2002年建成投運，采用北京環境科學研究院水解耗氧-改進SBR處理工藝，主要收集處理市區的生活污水及部分工業廢水，日處理污水5萬立方米。第二污水處理廠占地77畝，采用氧化溝工藝，設計規模5萬立方米/日。兩廠投入運行后，城市污水處理率達到80%以上。在加快污水處理廠建設的同時，我們根據城市總體規劃和道路布局，結合市區自然條件劃分了匯水區域，加快了污水管網建設，設置了6條污水截流主干管道，實施污水截流工程，敷設800mm以上管道40余公里。

（二）做好城市再生水利用工作。投資3700萬元，建設日處理污水4萬立方米的城市再生水利用工程，已于近期開工建設，一期工程日處理污水2萬立方米，將于2007年10月投入使用。該工程將市第一污水處理廠的處理水進行深度處理，用于城市道路清潔綠化、熱電廠的工業冷卻及日照港區的建設、綠化、沖洗和除塵等，提高了污水再生利用率。

（三）加快中水回用設施建設步伐。從2001年開始，我們開展了中水回用設施建設的科學研究和試點建設工作，目前的中水回用技術已逐步成熟，進入了面向全市推廣階段。為全面推進這項工作的開展，市建委出臺了《日照市城市中水設施建設管理辦法》，對中水設施建成并正常投入運行的，給予減免污水處理費的優惠政策，提高了用戶建設中水回用設施的積極性。全國康居示范工程——教授花園小區的水環境生態建設項目，對全部污水進行生態處理利用，日處理污水1000余立方米，年節水16萬立方米。

（四）積極探索海水利用技術，提高海水利用率。充分利用地處沿海的優勢，把充分利用海水、拓寬海水利用范圍、提高海水利用技術列為節水工作的重點。從八十年代開始，沿海的冷藏廠就利用海水進行水產品初加工。近年來，海水利用技術和水平不斷提高，年利用海水2.5億多立方米。華能日照電廠采用國際上最先進的電解海水防污技術，解決了海生物對取水構筑物的污損，并完成了循環水泵利用海水替代淡水的冷卻技術改造，形成了日利用海水60萬立方米，節約淡水1000立方米的規模。正在建設中的奧林匹克水上公園激流回旋項目,淡水用量較大, 達21立方米/秒�？紤]到節水的因素，市政府多次組織淡水改用海水的技術論證和可行性分析,使該項目成為國際少見、國內第一個使用海水的激流回旋項目。

（五）積極實施“雨水收集”工程。日照市區過去留有三個廢棄的采石塘，雜草叢生，不但影響城市市容，更存在著不安全隱患。為此，我們對總面積25萬多平方米的三個廢棄采石塘進行了改造，通過管道蓄集周圍雨水，蓄水造綠，建成了七彩湖、碧霞湖、紫煙湖三個環境清新、風景優美的湖濱生態公園，年可為城市提供200多萬立方米的用水。既為周圍綠化灌溉、道路保潔等提供了水源，又有效解決了雨季內澇和防汛問題，取得了良好的生態效益、經濟效益和社會效益�！坝晁�利用，體現的是一種實干加巧干的精神�！�用好、用足、用到位’這幾個原則在日照被運用得非常到位�！笨己蓑炇战M對此贊不絕口。

（六）大力改造供水管網，降低管網漏失。我市市區配水管道主要以鑄鐵管為主，城市輸配水管道的總長度達到527公里。為有效降低管網漏失率，保證供水管網的安全高效運行，我們加強了管網的維護和改造。一是改善城市供水管網供水方式。自2001年以來，我市積極利用國債和自籌資金，先后投資3500萬元用于改善管網供水方式，將以往的樹枝狀供水改造為環狀供水，將全市的供水管道有機地組合成一個整體，消除了管網壓力不均衡、易引發爆管的缺陷，提高了供水保證率。二是加快管網更新步伐。在2001年管網普查的基礎上，建立了完備的供水管網技術檔案。對運行時間較長，嚴重老化，跑冒滴漏嚴重，材質達不到要求的管網進行了改造更新。三是建立專業管網檢漏隊伍。從1999年開始，我們投資60萬元購買了先進的檢漏儀、尋管儀，成立了專業檢漏隊伍，對供水管網進行24小時不間斷監測，近幾年共檢查出較大漏點96個，平均減少水損20萬立方米/年。四是加強執法管理。執法人員全部持證上崗，提高了依法管理的水平。自2003年以來，節水執法人員查處跑冒滴漏等浪費用水現象48次，挽回經濟損失50余萬元。

在這次成功創建節水型城市活動中，我們深刻的體會到：領導重視是創城成功的關鍵，社會參與是創城成功的基礎，完善的基礎資料是創城成功的保證，扎實的城市節水管理是創城成功的條件。正如考核驗收組組長張悅在日照市創建國家節水型城市考核驗收反饋會議上所說的，日照市節水工作體現出來的特點，最重要的是政府重視，目標明確。把城市節水作為一個中心工作貫穿于日常的工作和生活，并不是為了創城而創城，而是以此為契機，動員全社會切實行動起來，建設一個生態的、可持續發展的日照，建立一個環境友好型社會。另一個突出的特點就是廣泛動員。不僅僅政府、企業、居民為節水型城市的創建在努力，就連學生和兒童也都力所能及地參與到節水的點點滴滴中來。日照市的城市節水工作取得的成績是非常顯著的，各項指標均為先進。

我市的節水型城市創建工作取得了一定成效，但還存在一些問題和不足：節水“三同時”管理工作還有待于進一步完善，再生水利用率還沒有完全達不到20%的要求。

   水是人類生存的生命線，是經濟和社會進步的必要保證，也是實現可持續發展的重要物質基礎。日照作為國家可持續發展實驗區、國家生態示范區建設試點市、國家循環經濟示范市，理應擁有良好的水環境，理應確保人民群眾喝上干凈的水。為此，我們要以創建國家節水型城市為新的起點，繼續加強和完善城市節水工作，按照建設節約型社會的要求，堅持節約理念不動搖，堅持節約意識不動搖，堅定不移地走集約發展、資源節約之路，節約水資源、保護水環境，大力發展循環經濟，努力把日照建設成為生機盎然的海濱城市、歷史文明和現代文明交融的資源節約型城市和環境友好型城市！