堅持科學發展觀  

走可持續發展道路

—�？谑袆摻ü澦�型城市十周年概況 

海口是海南省省會，是全省的政治、經濟、文化和交通中心。地處海南島北部，現有陸地面積2304.84平方公里，全市常住人口176.68萬人。我市自1992年開展城市節水工作以來，在國家建設部的指導下，堅持科學的發展觀，遵循可持續發展要求，以經濟社會發展為出發點，緊緊圍繞創建節水型城市的目標，積極開展城市節水工作，取得較大的成效。

一、 城市節水工作的基本情況

海口市是一個熱帶沿海季節性缺水型城市。�？谑芯硟人�資源主要來源于由降雨產生的地表徑流，多年平均降雨量1816毫米，自產水資源總量19.07億立方米，水資源總量折合地表徑流深為830毫米。年平均氣溫達23.8℃，年均蒸發量為1915.7毫米，年均蒸發量大于降雨量。加上境內沒有大型蓄水工程，大量的淡水資源在汛期無法利用而流入大海。

針對我市水資源嚴重不足的現狀，為保障海口經濟社會的持續健康快速協調發展。自上世紀90年代以來，我市把解決水資源問題納入國民經濟和社會發展的全局中統籌考慮，于1994年明確提出把�？谑薪ㄔO成節水型濱海城市的節水工作目標。十二年來，我市不斷加強與改善對城市節水工作的領導，科學規劃，健全機制，強化職能，完善管理，一切從�？趯嶋H出發，遵循節水規律，經過幾年來的不懈努力，城市節水工作取得了明顯成效。至2006年底，全市累計節水9400多萬立方米，工業用水重復利用率從1997年的76%提高到目前的76%；自備井取水量由1997年每天11.54萬立方米下降到2006年的5.56萬立方米，并呈繼續下降趨勢，地下水位逐年回升。城市供水水源結構已從1992年的以地下水水源為主過渡到現在的以地表水水源為主；GDP取水量從2000年的99.31立方米/萬元下降到目前的41.51立方米/萬元；累計推廣應用各類節水器具50.13萬套（件）；全市每天的節水能力達1503924（按06年節水量1500萬立方米計算，應為4.11萬立方米）立方米。節水觀念不斷深入人心，節水影響日益擴大，用水結構明顯優化，經濟社會效益顯著。

二、城市節水工作的經驗與成果

（一）建立健全機構，強化管理職能。為加強對�？谑兴�資源的合理開發、利用和保護工作，市政府于1992年先后設置市節水辦和市水資源辦，并明確城市建設局為主管單位。市節水辦負責全市的計劃用水及組織開展節水工作。水資源辦主要負責依法制訂水資源保護規劃、取水許可證、水資源費收繳和水政監察工作。2003年，按全省統一要求，市里成立了水務局，把節水、供水與排水等涉水系統實行水務一體化管理，城鄉節水工作得到了加強；在領導管理體制上，城市節水工作仍隸屬建設系統，歸分管城市建設的副市長主管。節水管理體制經過多年的不斷完善，目前已形成由市、局（市節水辦）、用水單位和市、區局（節水辦）、用水單位兩個交叉的三級管理網絡，基本體現了縱向到底、橫向到邊的管理要求，保證了國家和省、市節水方針政策得到有效的貫徹執行。

（二）堅持規劃先行，明確節水工作任務。科學的規劃是做好節水工作的基礎。我市始終以節水規劃為指導，制定切實可行的節水目標、任務和措施，從而帶動城市節水工作全面推進。1994年頒發《海口市節約用水五年計劃和2000年節水規劃綱要》，明確了節水工作的主要任務和目標，就是把�？谑薪ㄔO成為節水型濱海城市，并實現“以城市節水量滿足工農業生產發展所增加的50%用水需求”的目標。1995年出臺了《關于進一步做好城市節約用水工作的決定》，闡明今后一段時期我市節水工作的具體目標：一是要求各部門、單位在上項目時應該統籌考慮水資源與城市發展和產業結構的關系；二是把成熟的技術應用到節水實踐中去；三是提高工業用水重復利用率；四是提高污水處理率；五是加大創建節水型企業的規模與力度。1996年又舉辦了《�？谑泄澕s用水‘九五’計劃及2010年遠景規劃綱要》研討會。同年，為了強化節水工作在經濟社會發展中的重要作用，把節水專業規劃放到經濟結構調整中加以統籌考慮，提出了把工業發展重心向質量效益型、科技先導型、資源節約型的新型工業發展方向轉移，走一條新興工業增產不增污、繁榮經濟增效不增污、發展旅游增景不增污的產業發展之路。1998年頒布了《�？谑袆摻ü澦�型城市實施方案》，并上報國家建設部。2003年在編制《�？诔鞘兴�系規劃》中進一步強化了城市節水工作，單列完成了《�？谑泄澕s用水2010年規劃》，并報省建設廳批準了這個規劃�！兑巹潯愤M一步豐富了創建節水型城市的工作和目標，把創建節水型城市工作提升到建設節水型社會的高度。

（三）建立健全節水法規、規章，堅持依法管水。�？谑虚_展節水工作以來，堅持以法管水、依法節水。相繼出臺了《�？谑杏媱澯盟�節約用水暫行辦法》、《海口市地下水資源暫行辦法》、《�？谑嘘P于進一步鞏固地下水位回升的若干意見》、《海口市城市公共水管網覆蓋范圍內自備水源井使用管理規定》等12個行政規章，平均每年出臺一個規范性文件。1996年，省、市兩級人大頒布了《海口市城市節約用水管理規定》。基本上構建起了完備的具有�？谔厣�的節水法規體系，為城市節水工作的順利開展提供了強大的法律保障，實現了依法管理的目的。在完善地方法規的同時，我市不斷加大節水執法力度，1997年至2006年以來，共查處各類違法案件605宗，依法封存地下水井？？口，為發展循環經濟，推進可持續發展戰略工作打下了堅實的基礎。

（四）推廣實用新型技術，實行科技節水。

隨著城市節水工作的深入，以科技手段挖掘節水潛力已成為合理用水、科學用水的關鍵。

一是加大科研力度，提高應用水平。十年來，我市共完成節水科研項目9項，其中“淺層地表水潛水用于城市綠化節水技術”獲省、市科技進步獎；“�？谑形鬯�處理系統分析及發展規劃研究”獲海南省科技進步三等然；“新水源開發——城市污水地下回灌技術研究”獲海南省科技進步三等獎；“禹成”牌多功能節水龍頭、閥門獲�？谑锌萍歼M步一等獎。其中，“淺層地表水潛水用于城市綠化節水技術”具有涵養雨水、滲透過濾、誘導回流無需凈化和長距離輸送等特點，且一次性投資少。目前已先后應用于高爾夫俱樂部等30多家省、市旅游項目和高中檔住宅小區，共開鑿淺層井120多眼，年取水量超100多萬立方米。開辟了城市多水源多渠道共濟互補的城市綜合供水新領域。成功引進日本節水微生物環保公廁技術，應用于市中心區重點景點及公共娛樂場所，既減污又節水。“禹成牌”系列塑料節水龍頭和閥門，已在全國推廣。

二是加大節水技術改造，提高水的有效利用率。我市大力推廣使用較成熟的節約用水技術，目前已經得到廣泛應用的技術有：工業用水重復利用技術、湖水回收沖刷公廁技術、凈水廠沖洗廢水回收技術、游泳池循環系統改造、工業廢水處理回用、提高冷卻水循環率、冷卻水質穩定技術，JS供水補壓裝置技術、城市園林綠化推廣淺層地表潛水技術、海水冷卻鍋爐技術等。上述這些技術的應用，為提高一個系統或一個行業的節水工作水平起到了極大的推動作用。

三是加大管網改造力度，加強污水治理。目前，我市已建成白沙門污水處理廠，日處理城市污水30萬立方米，水質達到中水回用的標準。同時，我市還指導和扶持大型企業中耗水、排水重點企業建成18個污水處理系統，形成了城市污水集中處理與用戶分片區污水處理相連接的污水治理網絡，十年來處理生活污水4億立方米。投入管道建設和改造資金1.35億元，全市新鋪供水管網237.3公里，改造市中心區舊管網97.6公里，完成管網測漏長度10.18萬公里，集體用水戶和自建供水設施實現水量平衡測試率達100%，建立并形成兩年復測一次的查漏工作長效機制，有效節水4967.7萬立方米。與此同時，加大水環境建設。以治理城市水污染為重點，對東西湖、大同溝、西海岸、海甸溪、美舍河和響水河等市中心區水態展開全流域整治和改造。

四是加強中水建設與節水器具的推廣和管理。1995年開始，我市制定了《�？谑胸瀼爻鞘蟹课荼闫魉�箱應用監督管理辦法實施細則》，下發了《�？谑嘘P于對高科技節水技術和產品實行定點管理的通知》。在實施“馬桶改造工程”時，當年投入100萬元采購20個品種的國家定點管理的衛生潔具進行試點，以點帶面，分期分批對市委招待所、銀州賓館、新南洋酒店、長升酒店、海口賓館等重點區域樓館進行強制改造，共改造馬桶13570套。先后發布了三批產品目錄，1996年，通過省人大頒布的《�？谑谐鞘泄澕s用水管理規定》中明確把中水回用設施建設納入城市建設主體工程，規定：建筑面積達20000（含20000平方米）平方米以上的應當建設中水回用設施。1997年，又把節水器具同冷卻塔、中水設施列入節水“三同時”審批項目，核定到城市新建、改建、擴建建設項目報建聯審系列，從規劃設計源頭把好節水關。1998年，下發了《關于限期改造房屋衛生潔具的通知》。同時，在全市的新建、擴建、改建的建筑建設工程項目中，應當采用節水型工藝設備。配套建設的節約用水工藝與設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，從而保證了節水工作在這一領域的貫徹執行。多年來，全市共完成中水設施建設項目27個，年節水量達39.42萬立方米。

（五）廣泛開展節水型企業創建活動，夯實節水型城市創建基礎。為推動創建節水型城市工作，我市將創建工作推向全社會，全面開展了創建節水型企業（單位）工作，并形成了制度化。1994年向全市大中型企業下發《關于開展創建節水型企業（單位）活動的通知》，公布《海口市節水型企業考核辦法》。到目前止，全市共有1100多家企業（單位）參與了創建活動，有329家工業企業先后得到“節水先進單位”表彰，其中，有136家被授予“節水型企業（單位）”稱號。通過創建節水型城市活動，我市還取消了用水“包費制”，在全市31600戶單位全部實現計量用水，涌現出一大批通過節水達到降耗增效的節水優秀典型。如富南公司通過查漏和管網改造、工藝改良，最高年份節約水費達17萬多元；�？谑腥嗣襻t院年節水量達13萬多立方米；�？跉W化印染有限公司年節水量21萬多立方米。海南可口可樂飲料有限公司是一家年創產值超3億元的納稅大戶，自1998年以來，通過改進用水設施、減少管理盲區，加強節水技術工藝改造，2003年生產飲料7萬多噸，耗水32萬立方米，用水指標僅為1升飲料耗水4.5升，遠遠低于國內平均指標。�？谑械诰判�學長期堅持開展“節水工作從娃娃抓起”的宣傳教育活動，連續5年保持年節水量1.5萬立方米，年節約管理費近10萬元。海口市美視高爾夫有限公司積極推廣應用“地表潛水用于城市綠化技術”，引進美國先進節水設施實行“氣象噴灌”，跑冒耗滴漏僅為1.3%。年節水18萬立方米，年降低管理成本近27萬元。�？诿捞m國際機場是我市用水大戶，通過制定科學的用水、管水制度，年節水40萬立方米。近幾年，隨著生態小區的建設發展和開展節水進社區活動，涌現出一批象“錦繡京江”、“紫荊花園”、“新世界”等年節水量近100萬立方米的優秀節水社區。

（六）加快管理制度創新，實現節水科學管理。我市從1993年實行計劃用水管理以來，范圍逐步擴大，用水計劃管理內容隨著供水形勢的變化而變化。我市的用水計劃管理有兩個構成：一塊為市政自來水，一塊為自備地下水源。一方面，供需矛盾尖銳條件下，對市政公共自來水實行超計劃加價收費；另一方面，供大于求條件下，弱化對市政公共自來水加價收費，對自備地下水實行超計劃加價收費。�？谑杏�1997年制定公布《海口市用水定額執行標準》，但我們對用水定額的執行有一個理論聯系實際的實踐體會。我國二十年來傳統的用水計劃管理是對用水單位根據用水定額參數下達一個固定用水指標作為計劃，然后按月或按季節考核加價。市場經濟條件下，季節性生產、以銷定產的企業不斷增多，企業用水全年變化幅度大，產品周轉、更換、升級快，傳統的計劃管理跟不上生產變化節拍。用水是動態的，計劃是靜態的，用戶對此意見很大。我市節水辦經過調研論證后，于1999年提出試行計劃管理“定比法”，即由節水辦對用戶用水流程分析和節水潛力評估測算后確立一個百分比，與用水單位協商并簽定協議，每月按用戶用水量乘以該百分比得到的數值為超計劃用水加價水量，以此進行加價。這種方法大大簡化了用水計劃管理程序和工作量，即保障工業企業合理用水，又保持傳統計劃管理的功效。市政府2000年批準全市實行“定比法”后，用戶普遍認為這是市場經濟條件下用水計劃管理的新模式。

1996年，海南省政府批準對海府地區使用地下水（含熱水、礦泉水）用戶實行繳納地下水資源稅制度。1998年，市節水辦大擔提出在全國首創代征地下水資源稅和超計劃加價收費同步的管理設想，得到省市稅務機關的認可并同意。十年來，已代征地下水資源稅4150萬元，收取地下水資源費808萬元，既為地方財政做出了貢獻，又促進了節水事業的良性發展，從而為后來的壓縮開采地下水、發展市政自來水工作提供了有力保障。

為加強基層節水工作隊伍建設，僅1996和1998年兩年就投入36萬元由海南省人事勞動保障廳對全市月用水1000立方米以上集體用戶的1600多名節水管理人員進行專業培訓并實現持證上崗。

（七）加強宣傳教育，提高節水意識。加強節水宣傳教育，提高市民的節水意識，是創建節水型城市工作的重要一環。對此，我市把節水宣傳教育工作作為一項重要的工作常抓不懈，并貫穿于整個創建節水型城市的全過程。一是領導帶頭開展城市節水宣傳教育工作。市四套班子的領導在每年的節水宣傳周活動期間都身體力行地投身于節水理論建設。自1992年來，從書記到市長，到分管意識形態的常委再到分管副市長，先后有13位領導在黨報上發表文章或講話，從宣傳、教育、法律、經濟、科技等角度闡述節水工作的新主張和新思想，為開展城市節水工作提供了思想保障。二是以企業、學校、機關為載體，采取形式多樣的宣傳普及節水常識和宣傳節水政策法規。十年來，我市共投入200多萬元在省、市兩級黨報上不定時地刊登國家、省、市的節水法律、法規和相關政策；在《�？谕韴蟆烽_辟專欄開展“節水杯”征文活動；出版《�？诠┕澦�簡報》；舉辦“節水知識”電視競賽活動；市委宣傳部還牽頭將“家庭節水十六法”納入創建文明城市工作的范疇；在街道用戶中開設“節水宣傳欄”；在重點中小學舉辦“節水行動簽名”活動；印刷發放節水宣傳冊和書刊近5萬份，連續5年組織用戶舉辦“節水工作研討會”；兩次組織市人大代表視察節水型企業等。三是發揮好新聞媒介的作用，形成良好的輿論氛圍。10多年來，先后有中央電視臺、《光明日報》、《中國建設報》、《中國市容報》、《中國供節水報》、《海南日報》、《�？谕韴蟆�、《南國都市報》、《海南特區報》、《商旅報》、海南廣播電視臺、�？谑袕V播電視臺等十幾家新聞媒體報道了我市開展創建節水型城市工作計500多篇（條），有效地促進了節水工作的順利開展。

三、主要體會

海口市節水工作牢牢抓住創建節水型城市這條主線，從我市供水實際出發，以國家的節水方針政策指導我市的節水工作�？疾煳沂袆摻ü澦�型城市的工作實踐，有四個體會：

一是提高思想認識，更新觀念，是做好節水型城市工作的前提。海口市乃至海南省是經濟欠發達地區，對水源的需求尚處于初級階段，遭受缺水之苦遠遠比不上內陸城市深刻。所以，節水在相當部分人中是可有可無的，無形中給節水工作帶來了困難，并在客觀上埋設了不寬松的工作環境。也就是說，不解決思想認識誤區，增強觀念節水，節水工作無從談起。所以說，我市把節水宣傳教育工作放在創建節水型城市工作的重要位置加以關注和重視，完全是從�？谑鞋F階段的節水實際中得出一個基本結論。

二是科學定位，明確工作方向和目標，是做好節水型城市工作的基礎。�？谑胁皇枪�業城市，作為省建制省會城市歷史較晚，經濟水平、產業結構與北方的一些城市有一定的差異性，因此我市的節水工作就不能離開這個事實。根據海南省“一省兩地”產業發展方向，海口是以新興旅游城市構建產業發展規劃和城市發展目標的。所以，我市的節水工作自始至終都圍繞旅游、生態這個靈魂來展開。從我市的節水實踐看，現階段的節水型城市工作的注意力在于用發展的眼光，把節水工作掌握運用到經濟社會可持續發展的科學發展觀中，結合“兩地一中心”的產業規劃和經濟發展脈絡，把節水工作作為文明行為、發展理念、經濟手段、技術水平、環境質量和資源精神部署落實到城市建設與發展的各個領域，在全市乃至全社會普遍樹立起來未雨綢繆的發展思想。

三是突出地方節水特色，科學調整結構，是做好節水型城市工作的關鍵。北方缺水，南方沛水。從歷史上看，�？诓粚儆谫Y源型缺水城市，主要是工程性缺水。因此，采取了有別于北方城市節水的對策和措施。比如：節水工作結構的調整。海南是個島嶼，�？谟质茄睾３鞘校�地下水資源極為寶貴，但又非常有限。在供需矛盾緩和的新供水形勢下，鼓勵使用市政自來水，從緊從嚴控制地下水開采，把地下水作為戰略水資源儲備起來。又比如：計劃用水管理“定比法”的實踐，在一些供需矛盾尖銳的城市就不一定行得通。就�？诙�言，“定比法”也不是一成不變的，一切都得隨時隨地從我市的供水節水實際出發。

四是堅持科技創新，推廣普及新技術，是做好節水型城市工作的核心。

我市的節水型城市創建工作是在基礎差、水平低的客觀條件下實現階段性突破的，這里面的一個重要因素就是：自始至終堅持科技創新，不遺余力地推廣應用節水新技術、新工藝、新器具。通過科技創新、推廣應用節水新技術，不僅使企業增加了效益，居民得到了實惠，受到了教育。我市從1996年就把節水衛生潔具、中水建設等工藝節水技術，納入城市建設主體工程規劃報建聯審系列，就是為了尋找薄弱環節，高起點、嚴要求，從而為節水型城市創建工作儲備了足夠的內力。

四、今后的工作方向

為全面實現2010年城市節水規劃的目標，并努力把�？诮ㄔO成為熱帶花園城市、濱海旅游城市、綠色健康城市和歷史文化名城。今后，我市將從規劃、計劃、法律、制度、機制、發展途徑、宣傳教育等方面綜合考慮和制定節水對策與措施。加大調整用水結構的力度，強化地下水計劃用水管理，控制地下水的開采；建立健全水資源保護法規體系和執法體系；進一步深化城市水務體制改革，統一配置城鄉水資源，加快農業節水工作步伐和污水資源化進程；遵循經濟結構調整思路，限制高耗水產業的發展；降低自來水管網漏耗率；提高城市污水回用率；提高市民的節水意識。不斷創新節水工作思路和機制，使我市的節水工作達到新的水平。