桂林市創建節水型城市工作總結

桂林市位于廣西壯族自治區東北部，是國際著名風景游覽城市和中國歷史文化名城，湄公河次區域旅游門戶城市，廣西副中心城市和桂湘黔交界區域中心城市，轄12縣、5城區，全市總面積27809平方公里，其中市建成區面積73平方公里，總人口496萬人。

1998年底，桂林地、市合并成立新的桂林市以來，全市國民經濟穩步發展，城市綜合實力迅速提升，城市基礎設施日趨完善，城市面貌發生了巨大變化，人民生活水平不斷提高。進入新世紀新階段，市委、市政府牢固樹立和全面落實科學發展觀，提出了以創建“國家園林城市”、“國家環保模范城”、“國家衛生城”、“節水型城市”為載體促進經濟社會發展的創新思路，通過全市上下的共同努力，我們榮幸地獲得了前三項殊榮。在創建“節水型城市”工作中得到了上級有關部門的關心、支持和指導，我市始終堅持“政府組織、地方負責、部門協調、全民參與、科學管理”的工作方針，全面組織開展創建節水型城市工作。經過努力，我市城市節水工作取得驕人成效， 19項指標已達到國家節水型城市考核的要求�，F將我市創建工作匯報如下：

    一、領導重視，目標明確，機制健全

    （一）統一思想，明確目標

市四大班子領導一致認為，創建節水型城市是進一步增強全民節水意識，構建節約型社會的有效舉措；是提高城市管理水平，完善城市公用設施，增強城市功能的一個重要手段；是把我市建設成為最適合人類居住的生態城市的必要條件。水是桂林之魂，創建節水型城市對桂林實現科學發展具有十分重要的意義。

在統一認識的基礎上，1997年，市委、市政府根據國家建設部、原國家經貿委、國家計委《關于印發節水型城市目標導則的通知》（建城〔1996〕593號）文件精神，啟動了創建節水型城市工作。2001年初，我們在國家建設部、國家經貿委《關于進一步開展創建節水型城市活動的通知》下發后，提出要“對照節水型城市考核標準，扎實、深入地開展節水型城市的各項創建活動”。2001年5月，我市正式向自治區建設廳提出了創建節水型城市的申請。在此后每年的《政府工作報告》中，我們都將創建節水型城市作為市政府工作的重點之一，同其它工作一道同部署、同落實，真正做到了人員有調整，工作有變動，“創城”工作不斷線。全市緊鑼密鼓、有條不紊地開展各項“創城”活動。

（二）機構健全，組織保障

為加強對 “創城”工作的組織領導，確�！皠摮恰惫ぷ黜樌�進行，從市里到城區、從有關職能部門到各用水單位都建立健全了“創城”領導小組和辦公室，上下聯動，統一思想，統一認識，統一行動，把“創城”工作列入重要議事日程。為創建工作提供了強而有力的組織保障。

（三）建立健全工作機制，形成齊抓共管的生動局面

一是政府牽頭。我市建立了“市政府統一領導、有關部門分工負責、廣大群眾積極參與”的“創城”機制，明確了領導、運行、監督、考核工作程序。

二是領導重視。桂林市歷任市委書記、市長都十分重視城市節水工作，特別是現任市委書記莫永清、市長張秀隆尤其關心支持創建節水型城市工作，多次聽取市政局、節水辦等部門的工作匯報，深入基層，解決供水、節水中遇到的問題。自1992年至今，我市每年都召開全市性的節水工作會議，每次市領導均親臨會議，對全市供水、節水和水資源的開發、利用、保護工作作重要講話，研究部署全市的節水工作。領導小組與有關部門簽訂目標責任狀，將“創城”工作重點任務和指標通過量化的形式落實到具體單位和責任人，實行一把手親自抓、負總責。市市政局作為政府主管部門，始終堅持不懈地抓緊抓實城市節水工作。

二、扎實工作，全面開展創建節水型城市活動

桂林市（含12縣）多年平均水資源總量約為390億立方米，其中地下水資源量為117億立方米，市區內人均水資源量為4920立方米。相對極度缺水城市而言，桂林的水資源總量不低。但由于城市降雨時空分布不均勻的特點，市區存在著春夏季節水量豐沛、秋冬時節干旱缺水的問題，特別是每年枯水季節，市區主要取水源漓江的徑流量偏小，城市居民生活、工農業生產、旅游景觀用水異常緊張。我們針對南方城市水資源特點，重點在以下十個方面采取措施，加強節水工作，強化保護利用水資源，促進水資源的循環利用。

一是科學規劃，健全法規。為加強對城市供水、節水和水資源的科學管理，我市先后于1996年制定了《桂林市節水“九五”計劃及2010年遠景規劃》，2000年制定了《桂林市“十五”節約用水科研項目計劃》和《桂林市“十五”節約用水技術改造計劃》，經過努力，已較好地完成了計劃任務。

在幾任市領導親自督促下，我市相繼出臺了《桂林市節約用水計劃用水管理暫行規定》、《桂林市城市地下水資源管理暫行規定》、《桂林市水資源費征收使用管理實施辦法》和《桂林市城市房屋便器水箱監督管理辦法》等規范性文件，逐步形成了依法用水、節水、管水的法規體系。

二是抓好宣傳，營造氛圍。我市緊緊圍繞創建節水型城市這個中心，大力開展形式多樣的宣傳活動，連續10年組織開展了全國城市節約用水宣傳周活動，充分利用廣播、電視、電臺、報刊、展覽、宣傳冊、標語牌等形式開展節水宣傳教育活動。利用世界水日、中國水周和全國城市節水宣傳周以及世界環境日之際，廣泛深入地開展節水宣傳進社區、進企業、進學校、進軍營活動，在市中心地段的護欄、大門、樓宇、燈箱、電子廣告屏幕、公交車輛上懸掛、張貼、播放各類節水標語、橫幅、宣傳畫，編印發放節水宣傳專刊、宣傳畫冊近10萬份，及時將政府有關節水的方針、政策，各時期的節水工作任務傳播到全社會。近年來，我市多次舉辦了節水知識學習班、節水知識競賽、節水文藝晚會、節水攝影和書畫展、節水萬人簽名等活動。城市節水辦與市總工會、市教委、市婦聯、團市委聯合開展了“宣傳節水、美化桂林”活動，全市參加節水宣傳活動的人數近30萬人次。通過不間斷的宣傳教育，市民的節水意識有了明顯增強、節水知識明顯增長，節約用水已成為廣大市民的自覺行動。

三是實施用水定額制度，逐步擴大計劃用水管理范圍。我們在對各類產品用水進行深入調查研究和測試的基礎上，制定了全市生活用水和部分工業用水定額制度，嚴格執行定額管理和非居民用水計劃管理。我市計劃用水管理單位目前達到852個，計劃用水率達98.9％。每年用水高峰來臨之際，我們組織用水單位開展自查自糾，自行整改。在此基礎上，由城市節水辦對用水大戶或問題較多的單位進行不定期的抽檢，督促其做到用水計劃到位，節水目標到位，節水措施到位，管理制度到位。

四是注重發揮經濟杠桿的調節作用。第一，合理調整水價。早在2002年，我們按居民生活、工業、行政事業、經營服務和特種用水5類情況，拉開差距，分兩步對水價進行調整到位。第二，嚴格執行定額管理和非居民用水計劃管理。依法對超計劃用水單位征收超計劃用水加價水費，建立了適應市場經濟要求的節約用水新機制。第三，根據上級文件精神，將水資源收費標準調整為原來的300％，強化用水單位和市民的節水意識。

五是積極開展創建節水型企業(單位)活動。1998年，我們就開始在全市計劃用水單位中選定具備條件的廣西師大等14個企事業單位進行節水工作試點，幫助他們逐項達標。2001年7月，廣西師大等6個單位首批被自治區建設廳評為節水型企業(單位)。至今，全市已有23個單位被表彰為節水型企業(單位)。在這些單位的帶動下，其它各企業、單位的節水活動已方興未艾。

六是努力提高城市污水集中處理率，污水利用資源化。自上世紀七十年代以來，我市先后投資3.38億元興建了4座總設計能力為22.85萬立方米／日的污水處理廠，建成排水管網346.192公里，管網服務人口59萬人。特別是近5年來，我市陸續完善了城市污水干管和近200條小街小巷污水支管系統，新建和改造了9座雨污水提升泵站，從而降低了自然水體污染，進一步改善了人居環境，保障了公眾利益和公共安全，提升了城市品位形象，促進了城市的可持續發展。目前，我市城市生活污水集中處理率達75.6％，城市污水處理率達79.78％，污水處理回用率為22.35％。排放的中水各項指標優于《城市污水處理廠污染物排放標準》(GBl8918-2002)中一級B類排放標準的要求，處理后的中水既可補入市內的兩江四湖作為景觀用水，還可作為綠化和農業灌溉、養魚之用。此舉不僅做到節約有限的水資源，還對有效利用城市中水做出了有益的嘗試。

    七是大力推廣應用節水型器具、設備，采用節水新技術、新工藝，提高節水效率。1992年，我市頒布實施了《桂林市城市房屋便器水箱監督管理辦法》，重點推薦使用液壓吸盤式新型便器水箱及其配件，節水效果顯著。如金嗓子大酒店和電力賓館，采用推薦使用新型節水器具后，用水量減少1／3�！笆�五”期間，全市的賓館、飯店(單位)新裝和更換的節水型器具21045套(件)，強制淘汰了不符合國家節水標準的用水器具。桂林奇峰紙業有限公司先后共投入1200萬元，對該廠的終端水處理設施進行節水技改后，工業用水復用率達87%，年節水60萬立方米。燕京啤酒(桂林漓泉)股份有限公司投入1247萬元進行污水處理擴容等節水項目技改，使用后工業用水復用率達86％，經濟與環境效益顯著提高�！笆�五”期間，全市在節水技改項目上投入資金達7008萬元，其中財政補助貸款及專項資金28.5萬元。

    八是積極做好城市地下水的開發利用和保護工作。我市早在1989年就開始了城市地下水的開發利用和保護工作，切實做到合理、科學、保護性地利用地下水。經過多年努力，目前，城市規劃區內的自備井全部納入收費管理，每一眼井都建立了技術檔案，并長期進行水質和水位監測，隨時掌握水井動態變化狀況。我們還組織相關部門編寫了《桂林市地下水資源開發利用規劃報告》，為合理開發利用地下水資源，提供了科學依據。在城市公共供水管網覆蓋范圍內，一律不再批準新建自備水井，大力倡導使用自來水，有計劃地封閉自備水井。對還在使用的自備水源，嚴格控制地下水的開采量，每年都下達年度用水計劃指標，實施季度考核。對超計劃取水的，征收超計劃加價水費。對已超采的區域或者不宜繼續使用的自備水井，堅決采取封閉取水井或減少地下水開采量等有效措施，以保護地下水資源，達到采補平衡。2001—2005年關閉了64眼自備井，按計劃圓滿完成了封井任務。我市自備井取水量已由1995年的3610萬立方米下降到2005年的1765萬立方米。

    九是加強供水管網改造和檢漏工作，努力降低管網漏損率。在降低城市供水管網漏損率方面，我們采取了以下措施：第一，加大對陳舊供水管網的改造。2004—2005年共投入管網改造資金9277萬元，改造DN80以上主干管105公里，并大量采用新管材和新工藝。第二，充實檢漏隊伍力量，增添了4套大型的檢漏設備，提高檢漏工作科技水平。第三，設立清流報漏服務熱線，率先在廣西區使用統一的供水服務熱線號碼96332，每天24小時不間斷服務。第四，開發了管網地理信息系統(GIS)，2003年投入使用后，運行狀況良好，使管網調度從經驗調度向科學調度轉變，提高了搶修準確度，減少了水量漏失，管道漏水報修及時率均保持在99.9％以上。目前我市供水漏損率為9.32%，低于12%的全國平均水平。

    十是建立健全科學的節水統計制度和實施節水信息化管理。在自治區統計局的指導下，我們制定了《桂林市節水管理情況年報表》，建立了科學合理的節水指標體系，實行規范的節水統計制度。每年定期召開統計工作會議，部署節水統計工作任務，通過節水管理信息系統進行統計匯總，定期向自治區建設廳和建設部報告本市節水情況。同時，我們充分利用系統優勢，使供水、節水和計劃戶信息高度融合，及時掌握用水量、單價和裝表等信息，大大提高了辦事效率和自動化管理水平，規范了節水統計工作，完善了節水管理資料，促進了節水工作信息化、科學化、規范化。

    三、節水工作成效顯著，經濟社會加快發展

    從1995年到2005年，全市累計節水1.47億立方米，相當于市自來水公司兩年的供水量；工業用水重復利用率由1995年的41.54％上升到2005年底的75.52％；萬元產值取水量由131.34立方米下降到23.13立方米，城市計劃用水率為98.9%，節水型企業(單位)覆蓋率達到22.6%，節水器具普及率為100％。燕京啤酒(桂林漓泉)股份有限公司等152個節水先進單位和1458名節水先進工作者受到表彰。

通過創建節水型城市，也促進了我市的水環境綜合治理及水資源循環利用。我市的飲用水源水質達標率為99.99％，城市水域功能區水質達標率100％。特別是“兩江四湖”環城水系工程共截斷沿湖60多個排污口，每天分流2萬噸污水，通過“一溝兩渠”從漓江上游將清潔的江水引入內湖，10天一個循環，內湖之水又回流到漓江，水質始終保持在國家地表水2—3類標準，可供旅游船只航行和農田灌溉再利用。這項工程從根本上改善了桂林市中心城區的水生態環境，再現了“一水抱城流”的壯觀勝景，構建了桂林旅游的新格局。

1990年5月，市節水辦被國家建設部、國家計委和全國總工會表彰為“全國城市節約用水先進單位”，1991年被自治區評為節能先進集體，1995年5月，我市被國家建設部、國家經貿委表彰為“全國節水先進城市”，市節水辦再次被表彰為“全國城市節約用水先進單位”。2005年，南方城市節水工作會議在我市成功舉辦，會上對我市的節水工作給予了充分肯定�！�

創建節水型城市，為我市的經濟社會發展注入了活力，城市競爭力明顯增強，投資環境得到很大的改善，全市國民經濟快速增長，城市形象和品位不斷提升。近年來，我市經濟持續增長率為11.5％，2005年底，全市實現地區生產總值537億元，財政收入51.61億元，年均增長16.3 %。

在開展創建國家節水型城市活動中，我們做了積極而有成效的努力，得到了市民、專家、領導、中外游客的肯定。通過“創城”，我們解決了一些老百姓關注的熱點、難點問題，老百姓也從中得到更多的實惠。通過“創城”，提高了城市形象品位和建設管理水平，為我市加快經濟社會發展提供了水資源保障。多年的工作實踐使我們深刻體會到，做好城市節水工作，領導重視是關鍵，機制健全是前提，因地制宜是方向，科學創新是動力，規范管理是保障。在我們這樣一座季節性缺水的南方城市，只有在各級領導給予高度重視，在組織機構、管理隊伍健全的前提下，堅持解放思想，實事求是，把國家有關節水政策和桂林的實際緊密結合，以創新的精神與時俱進地調整節水工作重點，通過規范嚴格的節水管理機制，充分調動全社會的節水積極性，才能保障城市節水工作在科學發展的軌道上順利前進。

四、下一步的工作打算

成績只能代表過去。我們清醒地知道，在城市節水工作方面我市做了大量卓有成效的工作，19項指標達到了節水型城市考核要求。但與國內外先進城市相比，仍有不少工作還有待進一步改進和完善。今后，我們將繼續堅持和落實科學發展觀，著眼長效，以節水型城市建設為契機進一步推進節約型社會的建設，重點要抓好以下幾方面工作：

一是堅持以人為本，牢固樹立和落實科學發展觀，用可持續發展理念指導節水工作，進一步完善和建立節水法律法規體系，促進節水工作法制化。

二是完善節水規劃。根據桂林市“十一五”總體發展規劃，相應地進一步完善城市水資源開發利用保護和節水工作規劃。加大漓江保護力度，加快城區小流域環境綜合整治進度。

    三是繼續加強城市節水基礎設施建設。繼續強化節水型器具、設備的推廣應用，大力鼓勵采用節水新技術、新工藝，提高工業用水復用率。切實抓好東區污水處理廠擴建、北區污水處理廠及管網收集系統、舊城區供排水管網改造等重點工程建設，全面提高治污和節水工作整體水平。

四是加強節水監督管理，建立健全科學完善的節水考評體系和獎罰機制，確保城市節水制度化、科學化。

節約用水工作是一項功在當代、福在子孫、利在千秋的事業。創建節水型城市不僅僅是爭取到一塊牌匾，而是要通過創建節水型城市這個載體大力促進加快我市經濟社會事業的科學發展。時代在前進，創建節水型城市只有起點，永無止境，我們將以更加振奮的精神面貌，更加務實的工作作風，更加嚴格的工作標準，將桂林真正建設成為資源節約型、環境友好型的現代化國際旅游城市，打造一座世界山水文化體驗之都、休閑度假上選之市、居住創業向往之城。