深化節水型城市建設 實現節水工作新跨越

合肥市節約用水辦公室

“十一五”以來，在省住房和城鄉建設廳的大力支持下，在市委、市政府的關心重視下，在市城鄉建委的直接領導下，全市節水工作以科學發展觀為引領，以改革創新為動力，緊緊圍繞深化節水型城市建設這個中心，堅持“政府主導、主體發揮、目標引領、典型示范、合力推進”工作思路，取得了“十一五”期間節水工作新成效，有力地促進了合肥“三大推進”長足發展。制度建設更加完善，隊伍素質明顯提高，節水效益充分體現，節水意識普遍提升。與“十五”末期相比，城市萬元GDP取水量下降49%；新增城市節水量9000多萬立方米；省級節水型企業達到7家；市級節水型企業（單位）和節水型生活小區達到50個，新增43家。2008年、2009年，順利通過省和國家兩級節水型城市復查。2007年，在建設部組織的全國節水工作評獎中,節水辦榮獲了“城市節水突出貢獻獎”。主要做法和體會是：

   （一）堅持依法節水，踐行制度是核心。制度建設最具根本性。市節水辦作為具體管理機構，本著“適應、適用、完善、儲備”的原則，把制度建設作為年度工作的著力點，認真做好相關制度建設前期各項準備工作，積極為人大、政府及主管部門正確決策做好鋪墊，當好參謀�！笆�一五”期間，先后修訂、出臺了《合肥市城市節約用水管理條例》、《合肥市水資源管理辦法》等法規、規章和規范性文件，為進一步法制化、規范化做好節水工作打下了堅實的基礎。

同時，市節水辦依據法律法規，大力開展以計劃用水、節約用水為核心的各項節水管理基礎工作。一是突出重點，計劃管理。對月用水量超1000立方米以上的（企業）單位，實行嚴格的計劃定額管理。每年年初向計劃用水戶下達年度用水計劃，全年分六次考核。截至目前有1200家。二是暢通信息，動態管理。加強與市供水集團用水信息互動，及時掌握跟蹤用水戶用水情況�！笆�一五”期間，調增用水計劃410家，新增計劃用水戶160家。三是嚴格獎懲，提升效益。對管理不善、浪費嚴重，出現超計劃加價費的企業和單位，按照節水條例的有關規定收取超計劃用水加價費，促進其降低用水消耗和加強節水管理工作；對未超用水計劃且節水管理工作較為突出的企業（單位），年終給予不同層級的表彰。

（二）堅持創建推動，典型引路是導向。2005年我市榮獲“全國節水型城市”稱號。在成績和實踐面前，我們不懈怠，不沾沾自喜，而是不斷地總結創建工作經驗和薄弱環節，汲取借鑒兄弟地市好的做法。探索和把握創建工作規律性，不斷把創建工作向“兩頭”引伸。

一是認識先導，創建基礎要夯實。在深入創建節水型城市實踐中，我們逐步體會到拓展節水型企業(單位)、小區是鞏固提升節水型城市品牌的堅實基礎和有效途徑，必須始終不渝地堅持以典型示范，以點帶面，持之以恒，逐步實現從節水城市向節水社會的新跨越。二是規劃引領，創建目標要明確。以小步快跑的方式，逐年加大創建力度和廣度。市政府出臺了《全國節水型城市復查考核內容及考核指標的通知》，結合工作實際，對創建范圍、資金投入、內容標準、責任分工及獎罰辦法等目標措施都作出了明確的要求，為順利推進創建工作提供了可靠保障。三是統籌全局，創建結構要優化。在2005年節水型城市新的起點上，我們在繼續加大節水型企業（單位）創建力度同時，又把小區納入節水型創建目標。為此，市建委、市房產局聯合出臺了《節水型生活小區考核驗收方案（試行）》，形成了以企業（單位）、學校、小區“三駕馬車”為主體的節水型城市建設新局面。四是創新機制，創建主體要調動。群眾路線是一切工作生命線，節水創建工作也不例外。為把創建目標落在實處，我們在爭取各級領導大力支持同時，把工作重心放在創建對象上。在節水辦內部開展“一線工作法”，主動上門做宣傳鼓動工作，幫助解決實際問題，贈送節水器具，推動創建工作扎實有效地開展。

（三）堅持科技支撐，節水效益是關鍵。一是加強節水技改，積極支持用水大戶提高節水減排能力。近5年來，用水大戶建設節水技改項目1100項，形成節水能力10萬立方米/日。二是加強管網檢測，有效降低單位內部漏失率。“十一五”期間，節水辦運用儀器，幫助用水大戶開展查漏工作。檢測單位280家，發現漏水點320處，累計節約水量2102萬立方米。三是加強水平衡測試，有計劃的安排用水大戶分期分批進行測試�！笆�一五”期間，在市節水辦指導下，有50家用水大戶完成了水平衡測試，使三級水表安裝率達到100%，內部管道漏損率控制在國家標準之下。四是加強節水器具推廣與管理。組織開展“節水器具進小區”活動，免費向居民贈送、安裝節水型馬桶配件和節水龍頭5000套（件）；在合肥工業大學等單位開展節水器具示范改造，并向其他單位推廣；組織計劃用水單位對節水型器具使用情況進行檢查整改；開展節水器具市場檢查�！笆�一五”期間，用水大戶新裝、換裝節水器具10多萬套。五是加強非常規水資源利用，拓展用水空間。馬鋼（合肥）公司、四方化工集團等數十家大型企業建設了中水回用設施，高速濱湖時代等大型社區新建了雨水、中水利用系統，為減輕城市供水壓力、節約優質水資源和探索節水新途徑發揮積極作用�！笆�一五”期間，再生水、雨水利用達到6000萬立方米。

（四）堅持宣傳鼓動，觀念轉變是根本。在堅持日常宣傳的同時，每年5月份開展“全國城市節水宣傳周”活動，在學校、企業、社區、街頭開展“節水天使在行動”、節水萬人簽名等形式多樣的宣傳活動�！笆�一五”期間，在市區放置節水宣傳彩虹門和彩球300多個，面向廣大市民和用水單位發放宣傳資料10萬余份，在省、市新聞媒體做專題和零星節水宣傳報道180余次，表彰節水先進單位、先進家庭、先進個人、節水技術創新先進等170個。同時，每年發動全市1200家計劃用水戶在單位內部，通過廣播、有線電視、網絡、宣傳欄等宣傳設施進行經常性的節水宣傳，用水單位和市民的節水意識得到不斷的提高。

（五）堅持提高素質，隊伍建設是保障。一是提高節水管理部門人員綜合素質。開展行政執法培訓、業務培訓、機關效能建設、“查擺找補創”、學習實踐科學發展觀、創先爭優等活動。二是提高服務水平。完善落實規章制度，對許可審批項目實行全面提速，由過去的5個工作日辦結，縮短到1個工作日；外資企業、工業企業、基建計劃，即到即辦。三是提高基層專兼職隊伍業務能力。目前，我市專兼職隊伍4000多人，近年來，我們把抓基層，帶隊伍作為強基固本一項重要工作常抓不懈，相續實施了創建節水型企業（單位）、節水管理、法律法規、經驗交流等系列培訓交流15期900人次，提高了一線人員的管理水平和工作技能。

“十一五“期間我市節水工作雖然取得一定的成績，但與建設資源節約型、環境友好型社會的根本要求，還有很長的路要走，與省內外城市相比，還存在薄弱環節。我們將以十七屆五中全會精神為指引，緊密結合我市現代化濱湖大城市建設，做好未來幾年五個方面主要工作：一是進一步做好“十二五”城市節水規劃編制執行工作。二是進一步創新制度建設，強化監管。重點抓好建設項目節水設施“三同時”、節水器具市場準入備案制、水平衡測試管理辦法、節水型企業（單位）創建激勵機制、中水雨水利用管理辦法等。三是繼續加強隊伍建設，推進健全區縣節水機構，構建節水工作新網絡。四是進一步發揮科技支撐，加強新技術、新工藝、新設備、新器具推廣應用。五是進一步深化節水型城市建設，加大節水型企業（單位）、小區創建力度，提高創建質量，擴大覆蓋面。