銀川市城市節水辦

銀川市位于干旱半干旱的寧夏平原中部，年均降水量200毫米，蒸發量達1176毫米。國家每年調劑寧夏黃河水35億立方米，其中分配銀川市16億立方米，全部用于農業生產。城市生產、生活用水全部來自地下水，水資源短缺問題已經成為影響銀川市經濟社會發展的重要因素。在城市節水工作中，銀川市注意發揮法規政策、行政管理等各方面的作用，更注重運用經濟調節手段，通過推進價格改革，加大財政投入，實施企業技術改造，使城市節水工作取得了顯著成效。

一是積極推行居民用水階梯水價制度。2002年以來，市政府投入近億元資金，為全市15萬戶居民住戶水表更換了IC卡水表；投入60萬元專項資金，對全市大部分自備井安裝了IC卡水泵控制系統。經自治區物價局批準，自2004年1月1日起，居民階梯式水價和非居民用水超定額加價的水價政策在銀川市正式實行。同時，在全市范圍內全面展開“供水服務進社區”工作，構筑起以“分戶計量、分級計價、服務入戶”為核心的新型供水服務體系。通過政策引導、價格調節，市民節水意識明顯增強，絕大多數家庭的用水習慣，節水龍頭、節水馬桶、節水型洗衣機等節水器具不斷擴大使用量。兩年多來，階梯水價的價格杠桿發揮了顯著調節效果，在城市人口不斷增加的情況下，居民用水總量下降了一成多，居民對用水的滿意度大幅度提高。從供水企業的發展來看，與啟動全市居民自來水抄表到戶改造的2002年相比，2005年，銀川市自來水總公司主要經濟指標售水量增長了45.10%，年銷售收入增長了82.38%，企業固定資產增長了2.4倍，水費回收率也一直保持100%。通過推行階梯水價，完善了價格形成機制，改革了供水營銷模式，較好地實現了“全面提升供水服務，促進社會效益，以社會效益帶動企業經濟效益，最終實現社會得益、企業發展、人民滿意”的目標。銀川市較早實施的階梯水價，受到了國家建設部的高度評價。在建設部領導的關懷和支持下，2006年9月10日，在北京召開的第五次世界水大會上，銀川市領導帶團出席了此次大會，并在會上向參會的代表詳細介紹了銀川的具體經驗和做法，受到了參會者的好評。盡管如此，銀川市在成績面前并沒有止步，對階梯水價制度做了進一步完善。已著手調整了階梯水量基數偏高的問題，調整后的階梯水量基數為：第一階梯的基數調整為10立方米；第二階梯基數調整為10~15立方米；第三階梯基數調整為15立方米以上。

二是加大財政投入，提高城市節水的設施保障水平。2005年制定并實施了《銀川市城市節水資金管理辦法》，建立了節水專項財政制度，財政投入逐年增加，2004年節水財政專項資金占財政支出比率為1.87‰，2005年達到3.23‰，有力保證了節水工作順利開展。2004年、2005年，根據建設部對城市公共供水管網改造的指導意見，我市多方面籌措資金，對55條街道、41公里長的城市供水管網進行改造，管網漏失率下降到10.3%。加強城市污水處理設施建設，目前已建成三座，試運行的一座，總計投資四億多元，日處理規模達30萬立方米。積極推進污水再生利用工作，銀川市第一中水廠于2004年6月投入運行，總投資4189萬元，工程規模日處理量7.5萬立方米，其中綠化用水和景觀河道用水為4萬立方米/天，農業灌溉用水3.5萬立方米/天。2006年4月，市政府頒布《銀川市中水使用推廣辦法》，現鋪設中水管道15.9公里。中水二廠、三廠已立項建設。賀蘭山水廠已經列入計劃，前期工作全面啟動。項目預計投資額為4億元。該廠建成后，銀川市的工業用水將會一改完全依賴地下水的局面。

三是加大企業節水技術改造的資金投入。近年來，銀川市節水管理部門組織用水單位大搞節水技術改造，積極推廣節水新技術、新工藝、新設備，降低了單位產品耗水量。2003年?2005年完成節水技改項目13項，投入技改資金共計2983.5萬元，實現節水970萬立方米。中石油寧夏石化分公司從2003年起先后投資800萬元，對化肥尿素裝置一、二階段蒸冷凝器進行技術改造，實現年節水120萬立方米；對二化肥裝置轉化二段變換冷凝液回收再利用，實現年節水35萬立方米，兩項技改項目年節水總量達155萬立方米。2005年，中石油寧夏大元煉化分公司投資800萬元，采用CUF系統對污水系統再利用改造，改造完成后，可實現年節水20萬立方米。2003至2005年，全市企業在保持企業產值增加的同時，用水量呈明顯遞減趨勢。全市機關、學校、賓館等用水單位，挖掘自身節水潛能，通過節能降耗，提高經濟效益。國際飯店、世紀大廈、虹橋賓館等單位，對賓館洗衣房用于清洗衣物被單的水蒸氣進行回收處理，通過冷凝回收用于鍋爐補給水，既節約了水資源，又提高了經濟效益。