建設部副部長 仇保興
（2005年10月31日，北京）
建設健康的城鎮水環境，是我們在反思以往城鎮供水、節水和水污染防治工作經驗教訓，推進節水型城鎮建設和建立水務市場的基礎上，為緩解日益緊迫的人口、資源、環境矛盾而作出的必然選擇。我國是一個人口眾多、水資源相對不足、生態脆弱的發展中國家。隨著經濟快速增長，城鎮化水平提高和人口不斷增加，水資源不足、水污染加劇和城鎮水生態的日趨退化，已成為當前影響我國可持續發展的主要因素之一。
一、當前城鎮水環境面臨的形勢與挑戰
近年來，我國城鎮水務產業發展迅速，成效顯著：城市供水設施不足的矛盾進一步得到緩解，居民用水質量得到明顯改善和提高，水安全保障機制初步建立；城市節約用水工作步入法制化的軌道，節水型城市建設不斷深入，工業用水量快速增長的勢頭得到了有效遏制，城市人均綜合用水量呈穩中有降趨勢，用水結構正朝著合理的方向調整，用水效率不斷提高，近5年來平均每年城市節水量約35億立方米以上。2004年，全國城市節約用水量39億立方米，比上年增加5億立方米；城市污水處理進入快速發展階段，“十五”計劃確定的“污水處理率達到45％”，“新增污水處理能力2600萬立方米/日”的目標，提前一年完成，并形成了適合國情的污水處理技術路線和管理模式；城市供水和污水處理市場機制的建立取得了積極的成果，初步建立了市場準入制度和特許經營制度。城鎮綠化面積逐年提高，自然水面減少的局面得到控制。
在取得上述成績的同時，我們還應清醒地認識到，我國城鎮水務仍然面臨十分嚴峻的挑戰。具體表現在以下幾個方面：
（一）城鎮水環境污染日益加劇的局面尚未得到扭轉。一方面是水體污染依然十分嚴重。2004年有監測數據的745個水體斷面中（其中河流斷面489個，湖庫點位256個），Ⅰ類占3.8％，Ⅱ類占16.9％，Ⅲ類占17.0％，Ⅳ類占20.5％，Ⅴ類占13.6％，劣Ⅴ類占28.2％。主要污染指標為氨氮、石油類、高錳酸鹽指數等。統計情況表明，水質符合或優于Ⅲ類以上水體斷面僅占37.7％。另一方面是污水處理設施總量仍然不足。2004年底，全國建制市污水排放總量大約為356億m3，污水處理率僅為45.7％，661個城市中還有297個城市沒有污水處理廠，全國有一半以上的城市和絕大多數建制鎮污水沒有經過有效處理，直接排入江河湖海。不僅使地面水污染嚴重，而且還波及地下水資源。據環保部門對118個大中城市的調查，地下水嚴重污染的城市占64％，輕污染的占33％。此外，不少城市已建的污水處理設施運行效益不佳。據我部2005年9月的統計，全國至少有40個城市的污水處理廠，因收集管網不配套、運行經費不到位等原因，運行負荷率不足30％，30個城市的運行負荷率為零，造成了極大的浪費。與此同時，污水處理的監管機制亟待建立。一些工業企業將超標污水排入城市排水設施，導致污水處理廠不能正常運行。
�。ǘ┏擎偣┧踩Ｕ险媾R嚴峻挑戰。一是水資源短缺與過量開發對城鎮供水安全已構成潛在威脅；二是水源污染的加劇和供水水質標準的提高，使傳統的水處理技術難以處理原水中的一些有毒有害物質；三是供排水企業經營主體的多元化和市場競爭機制的建立，增加了政府部門對城鎮水業市場的監管難度；四是自建設施供水和二次供水管理薄弱，影響了供水安全；五是地下水長期超采，不僅造成了水位急驟下降，水源枯竭，而且還造成了地面沉降，管網漏水率增加；六是社會不安定因素而導致對供水系統安全影響的可能性在加大，同時，隨著大規模、長距離跨流域調水工程的實施，受水城市的供水安全保障任務將更加艱巨。近年以來，隨著水源污染不斷加重，供水水質狀況不容樂觀。據2004年10月建設部組織對全國36個重點城市進行的城市供水水質監督檢查情況來看，采集的634個水樣中，全分析樣品除公共供水合格率90.11％外,二次供水合格率80.83％，各類自建設施供水合格率只有45.12％。地下水長期超采，不僅造成了地下水位急劇下降、水源枯竭，而且還引發了地面沉降，管網漏失率大幅提高。
�。ㄈ┏擎傆盟什桓撸速M嚴重。2004年全國總供水量和用水量為5548億立方米，占當年水資源總量的23％。其中，地表水源供水量占81.2％，地下水源供水量占18.5％，其他水源供水量占0.3％；生活用水占11.7％，工業用水占22.2％，農業用水占64.6％，生態用水（僅包括人為措施供給的城鎮環境用水和部分河湖、濕地補水）占1.5％。按生活（單指居民生活）、生產、生態用水劃分，生活用水占8.0％，生產用水占90.5％，生態用水占1.5％。與2003年比較，全國總用水量增加227億立方米，其中農業用水增加153億立方米，工業用水增加52億立方米（其中火電用水增加48億立方米），生活用水增加20億立方米。近年來，一方面城市缺水形勢嚴峻，缺水性質從以工程型缺水為主向資源型缺水和水質型缺水為主轉變。城市缺水有從地區性問題演化為全國性問題的趨勢，一些城市由于缺水嚴重影響了城市的生活、生產秩序。另一方面，城鎮仍有較大的節水潛力，目前我國萬元工業增加值取水量是發達國家的5-10倍，城鎮供水管網漏失率為20％左右，是發達國家的3倍。再生水、雨水、海水和微咸水等非傳統水源有待進一步開發利用，用水效率有待進一步提高。再生水價格僅在少數城市實行�？茖W的比價關系沒有形成。規劃和政策滯后，對再生水設施布局的調控及激勵力度不夠。
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