箭在弦上：污染防治攻堅戰到底要干啥？

時間：2018-07-26 來源：華夏時報 作者：馬維輝

摘要：7月23日，環境部的常務會議已經審議并原則通過《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》和《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》。至此，“7+4”行動所有的11個行動方案全部審議完畢，污染防治攻堅戰的戰略拼圖已經完成。

箭在弦上，或許是形容污染防治攻堅戰當下狀態最適合的詞匯。

這個黨的十九大首次提出，中央經濟工作會議、中央財經委員會第一次會議、全國生態環境保護大會先后強調的大動作，經過近一年的準備，終于漸漸揭開了面紗。

6月16日，中共中央、國務院印發《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》（下稱《意見》），為污染防治攻堅戰做出了全面部署和方案，標志著這場戰役正式打響。

污染防治攻堅戰，又分為“7+4”個小戰役，即藍天保衛戰、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業農村污染治理7場標志性戰役，以及落實《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》、打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒、垃圾焚燒發電行業達標排放、“綠盾”自然保護區監督檢查4個專項行動。

最新消息是，7月23日，環境部的常務會議已經審議并原則通過《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》和《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》。至此，“7+4”行動所有的11個行動方案全部審議完畢，污染防治攻堅戰的戰略拼圖已經完成。

此外，3月份開始的國務院機構改革，組建生態環境部也即將收尾。5月份召開的全國生態環境保護大會又首次提出了習近平生態文明思想。6月份開展的第一批中央環保督察“回頭看”則進一步夯實了地方的生態環保政治責任，這些都為污染防治攻堅戰做好了鋪墊和保障。

不遠的將來，一場全方位的污染防治風暴即將到來。

“大仗、硬仗和苦仗”

污染防治攻堅戰，是一場習近平總書記親自主持的戰役。

6月16日，起草時間近一年，先后五次集中征求意見，幾十易其稿的《意見》印發，全文共12827字。其最大的特點是落實領導干部生態文明建設責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。

“以前也說黨政同責，但現在的要求更加明確，就是省委書記、市委書記、縣委書記，以及省長、市長、縣長對本區域的生態環境保護工作和生態文明質量負總責。”國家環境保護督察辦公室督察專員徐必久說，“以后污染防治攻堅任務沒有完成的，首先問責省委書記、市委書記、縣委書記，以及省長、市長、縣長�！�

污染防治攻堅戰分11場小戰役，就需要11個專項行動方案。從3月份通過的《垃圾焚燒發電行業達標排放專項整治行動方案》開始，到最新通過的《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》，環境部花費4個月時間，總算湊齊了這“7+4”行動方案。

“污染防治攻堅戰是一場大仗、硬仗、苦仗。打好污染防治攻堅戰首先要抓好頂層設計，其次要抓好督查落實，再有就是要有一套正確的策略和方法。”習近平強調說。

所以，除了上述那些頂層設計的內容，從今年3月開始，環境部已經先期開展了很多督查落實工作，如“綠盾2018”自然保護區監督檢查專項行動、黑臭水體整治環境保護專項行動、打擊固體廢物環境違法行為專項行動、集中式飲用水水源地環境保護專項行動、藍天保衛戰強化督查等。

5月16日，海南三亞大茅河畔，一群頭戴草帽的人正在對著河水指指點點，他們就是海南黑臭水體整治環保督查組。自從5月14日進駐三亞以后，督查組在三亞總共檢查了8條黑臭河，此前在�？谝矙z查了20條黑臭河。

海南督查組只是全國10個黑臭水體督查中的一個。5月7日，環境部與住建部聯合啟動了這一行動，歷時15天，范圍涉及廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北等8省20市。

“相比以前，污染防治攻堅戰的工作重心和思路都有所轉變，從過去主要抓宏觀政策，抓頂層設計，轉變為既抓宏觀政策，又抓微觀落實。要通過狠抓執法督察，把責任扎扎實實落實到基層�！杯h境部部長李干杰如是說。

“藍天白云”與“清水綠岸”

3月13日上午，中國人民大會堂，十三屆全國人大一次會議第四次全體會議正在這里舉行，國務委員王勇向大會作了關于國務院機構改革方案的說明。

在這份被媒體稱為“近40年來最有遠見和魄力的國務院機構改革方案”中，一開篇就是關于自然資源和生態環保的內容。王勇表示，未來將組建生態環境部，整合分散的生態環境保護職責，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責，加強環境污染治理，保障國家生態安全，建設美麗中國。

4月16日，新組建的生態環境部正式掛牌。首任部長李干杰感嘆道，這是推進生態環境領域、生態文明建設領域、治理體系現代化和治理能力現代化的一場深刻變革和巨大進步。

“環保機構的職能從來沒有達到現在這樣的強度，可以說，生態環境部已經是新中國歷史上職能最強的環保機構了�！惫�眾與環境研究中心主任馬軍也表示。

進入5月，全國生態環境保護大會在北京召開。除了出訪的栗戰書，習近平和其他5位常委悉數出席，規格之高前所未有。

與以往歷屆全國環境保護大會相比，這次會議有“四個第一”：第一次由黨中央決定召開，第一次有總書記出席大會并發表重要講話，第一次以中共中央、國務院名義印發加強生態環境保護的重大政策性文件，第一次將會議名稱改為全國生態環境保護大會。

“大會最大的亮點是正式確立了習近平生態文明思想，為推動生態文明建設、加強生態環境保護提供了堅實的理論基礎和實踐動力�！崩罡山苋缡钦f。

緊隨其后，5月30日，第一批中央環保督察“回頭看”工作又全面啟動，共組建6個督察組，分別對河北、河南、內蒙古等10省區開展了督察工作。

組建生態環境部、召開全國生態環境保護大會、開展第一批中央環保督察“回頭看”，這些無疑都為污染防治攻堅戰打下了良好的基礎，提供了組織保障、思想指導和執行力。

誠然，污染防治攻堅戰還有許多不足。比如，基層環保工作人員緊缺，壓力大、協調難，追責問責多，缺乏盡職免責條款等。再比如，受國家防范化解重大風險、強力去杠桿的影響，環保企業普遍融資難、融資貴，環境治理缺乏資金，影響了污染防治攻堅戰的效果等。

不過，這些暫時的缺陷都不足以動搖污染防治攻堅戰的決心和目標：到2020年，生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控，生態環境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。

“污染防治攻堅戰的目標和老百姓的感觀是直接相連的，比如，大氣方面是藍天白云，繁星閃爍；水體方面是清水綠岸，魚翔淺底；土壤方面是吃得放心、住得安心。這是一幅美麗的愿景，也是最終要達到的目標。”徐必久說。

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