行刑銜接：長江環境犯罪治理步入“重典期”

時間：2018-07-19 來源：21世紀經濟報道 作者：王峰

導讀

理順“行刑銜接”，需要變移送信息為數據共享，“打通環境執法部門與公安部門、檢察機關的數據平臺，讓執法部門辦案中的數據、流程，能夠同時被公安部門、檢察機關所了解”。

兩千多噸工業污泥，從江蘇、浙江等地的9家企業運出，經過層層轉包，被用三艘船分兩次傾倒在安徽省銅陵市一處江灘邊。

傾倒的污泥中含有重金屬、石油溶劑等有害污染物。事后，僅應急監測、清運和處置就花費794萬余元，生態環境修復費用經估算約為317萬余元。

7月16日，安徽省蕪湖市鏡湖區檢察院以涉嫌污染環境罪，對12名被告人提起公訴，同時還提起了刑事附帶民事公益訴訟。這起長江安徽段跨省非法傾倒固廢案被命名為“1·26”案件。

記者了解到，針對長江經濟帶污染防治，司法部門正在加大運用嚴厲的刑事打擊手段。7月9日至10日，長江經濟帶檢察工作座談會在湖北武漢召開。會議提出服務長江經濟帶發展的“十項檢察舉措”，依法嚴懲危害長江生態環境犯罪位居首位。

最高人民檢察院檢察長張軍7月10日強調，要把保障打好污染防治攻堅戰作為服務大局的重點任務，在打擊犯罪、維護公益等方面有更實舉措、更大作為，為人民群眾提供更多優質的生態法治產品、檢察產品。

1997年刑法設立環境資源類罪名以來，污染環境犯罪案件長期處于低位，呈現“判決少、處罰輕”態勢，但近年來，污染環境罪案件數量迅速增加。專家認為，此類案件還將在行政執法與刑事司法銜接更趨順暢后持續上升。

污染環境罪近年成倍增長

“1·26”案件其實是被安徽省公安部門偵辦“10·12”案件時牽出來的。2016年7月27日至2017年5月21日期間，寶勛精密螺絲（浙江）有限公司明知廢水處理污泥屬于危險廢物，卻將其產生的酸洗廢水污泥作為一般固廢，交給沒有危險廢物處置資質的人進行處置。

而承接人偽造了有關國家機關、公司印章，制作虛假的公文、證件等，并聯系接收方，最終在江蘇省多地、安徽省銅陵市非法傾倒危險廢物酸洗污泥共計1071.61噸，其中在銅陵市長江堤壩內非法傾倒酸洗污泥62.88噸。

“10·12”案也于7月16日被提起公訴。據報道，非法傾倒和非法排污一起，成為污染長江的兩大“殺手”，涉及長江流域的環境污染案件主要集中在這兩類。

長江經濟帶檢察工作座談會披露的數據顯示，2015年1月1日至2018年6月20日，長江經濟帶11個省市檢察機關辦理破壞環境資源保護類案件，共批捕8555件13013人，起訴28858件47350人。

“但資源環境類犯罪中，資源類刑事案件占多數，環境類案件占少數�！币幻�湖北省某地級市檢察院檢察官7月17日告訴記者。

《刑法》中的環境資源犯罪包括5類，其中動物、植物、礦產、土地資源類犯罪就占了4類。2011年通過的《刑法修正案八》，為了加大對污染環境的打擊力度，將原有的重大環境污染事故罪改為污染環境罪。

記者在中國裁判文書網以“污染環境罪”為關鍵詞檢索發現，公布的2012年一審污染環境罪判決書只有1份。

在此之前，全國法院宣判的重大環境污染事故罪案件也數量極少，根據《全國環境統計公報》，2001-2010年總計只有37個判決案件。

除了案件數量少，判決案件的量刑也普遍較輕。重慶大學法學院教授焦艷鵬統計了全國2340件污染環境罪案件判決書發現，超過87%的被告人被處以1年半以下的有期徒刑，而該罪的最高刑為7年。在有些地區，超過70%的資源環境類犯罪被判處緩刑。

污染環境罪打擊不力的局面在近年得到改觀。全國政協社會和法制委員會副主任、環境法學權威呂忠梅認為，2013年和2016年，“兩高”兩次出臺環境污染刑事案件司法解釋成效明顯，對案件數量產生直接影響。

記者檢索中國裁判文書網發現，2014年的污染環境罪判決達到852份，是2013年的23倍，并在此后逐年增加，2017年已達到1609份。

長江經濟帶檢察工作座談會提出，堅持依法從嚴打擊原則，對群眾反映強烈、犯罪性質惡劣的案件，及時介入偵查、引導取證，優先受理，快捕快訴。并要求采取掛牌督辦、現場指導、聯合督查等形式，集中力量辦理一批社會影響大、具有典型意義的重大案件。

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