“當前PPP協議的形式內涵仍然在發展之中，幾乎涵蓋了所有的基礎設施建設和公共服務領域，在新世紀準確把握PPP協議的內涵外延、法律屬性、救濟途徑，是目前必須解決的理論和實踐問題。” 黃永維總結說。
研討會現場
在PPP項目中，合同的簽署主體和直接實施主體都是社會資本設立的項目公司，但項目的實施仍然依賴社會資本自身的資金、技術以及管理能力。為了保障PPP項目的正常運作，政府需考慮項目公司或其母公司的股權結構是否會發生變化，是否會有不合適的主體引入到PPP項目的實施過程等一系列風險。因此，政府會制定相應的限定股權變更的條款，鎖定期就是其中一種。所謂鎖定期就是在一定期限內，未經政府批準，項目公司及其母公司不得發生合同規定中的任何股權變更等情形。
對于PPP條例里涉及到鎖定期能不能轉讓股權的問題，惠誠律所合伙人、財政部及發改委PPP雙庫專家薛起堂說：“作為政府，經過招投標，費了半天勁招到一家央企，如果允許轉讓的話，隨便轉給一個小的民營企業，政府就不樂意轉讓了。如果不允許轉讓，這個項目后期融資困難，融資時收益權質押，即便有收益的項目，收益權質押肯定不夠，如果要用股權質押，又不允許股權轉讓，就沒有人借他錢。所以要考慮到實踐當中可以設定鎖定期，如果是用于投融資目的，政府同意的除外。如果定了不允許轉讓，后期拿股權質押貸款時就無法貸款�！�
作為PPP良好實踐企業的代表，中國水環境集團有限公司副總裁李峰認為，股權轉讓還應實事求是，之所以要限制股權轉讓和鎖定期，都是為了避免風險�！半S著設計、建造、交付主要風險告一段落，應該對其轉讓條款作出更放松的約定，有些資本不擅長建設和設計，但對運營很擅長，資本成本很低，可能在運營階段介入，能夠降低風險和成本。這樣更有利于發揮各類資本的積極性，能夠把更多經濟要素吸引到PPP項目中來�！�
《招標投標法》和《政府采購法》兩者有很大區別，它們的適用范圍不同、規范主體不同、監管部門不同，所強調的法律責任也不同�！墩袠送稑朔ā穼儆诿穹ǖ姆懂�，是為了規范招標投標活動及其當事人的行為，適用于平等主體、意志自治、自由交易，是一種民事行為，強調的是民事責任。而《政府采購法》更多的是規范政府機關單位的政府采購行為，強調的是行政責任。
薛起堂表示，“我一直在研究招標政府采購，從財政的角度來說更傾向于《政府采購法》，因為從PPP三種收費模式來看，都是政府采購�！�
盈科律所合伙人，財政部及發改委PPP雙庫專家閆擁軍則認為，公開招標、競爭性磋商的項目都是合法的�！皩τ诶蕘碇v，設立競爭性磋商時，主要考慮到項目的復雜性，需要充分協商。但是后來競爭性磋商沒有起到真正磋商的作用，目前來看弊大于利�，F在各部委出臺具體文件中，一般競爭性磋商方式不采用了�！� 閆擁軍說。
中國地質大學特聘教授李顯冬表示，《招標投標法》最大的特點就是目的、功能擴大化�！墩袠送稑朔ā肥墙鉀Q腐敗問題的利器，解決腐敗問題的利器是公開，而公開就是民主。
“在我們中標的這100多個項目中，這兩種形式都有，不管是政府采購的方式也好還是招投標的方式也好，競爭性磋商和公開招標都涉及到了。越往后推行，越覺得用公開招投標方式進行推行質疑聲比較小一些�！眮碜訮PP良好實踐的企業代表、北京東方園林環境股份有限公司副總裁兼董事會秘書楊麗晶說，“實際上在推行時，我們認為競爭性磋商更能表達雙方的意愿，因為PPP是一個非常龐大的、復雜的、系統的合同體系。這個不可能在前期招投標文件中一次性把所有內容全表達到位，《政府采購法》和競爭性磋商都適合于PPP，就可以用這種方式來推行。同時競爭性磋商在前期報名時也是公開接受報名的，也是公開競爭的，我認為兩種方式都適用�！�
“在PPP項目中，政府占股份很少，要求50%以內，有的在一個項目上占1%、2%，但要求必須有一票否決權，重大事項一票否決權，這樣的規定等于社會資本沒有權利，所以一定要對一票否決權有一個限制�！毖ζ鹛谜f道，“從律師角度來說，《公司法》規定2/3以上股東通過時，可以設定全票一致通過，如果沒有設定，政府若隨時行使一票否決權，對企業來說風險太大�！�
“當代表企業想束縛政府的時候，會發現涉及到公共利益時，政府可以有一票否決權。但哪些屬于公共利益？理論上好說，真正寫到合同上卻很難。”閆擁軍說，他還舉了一個特別的例子：在董事會、股東會約定當中，政府有一票否決權，比如項目公司想起訴政府，項目公司說在股東會里訴訟政府有一票否決權，作為政府在項目公司里直接說自己有一票否決權，項目公司連起訴的權利都沒有了。
物有所值評價是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統投資運營方式提供公共服務項目的一種評價方法。自2015年12月財政部以財金〔2015〕167號印發《PPP物有所值評價指引(試行)》以來，物有所值評價作為PPP入庫的基本條件。
雖然條例征求意見稿把物有所值評價取消了，但是大部分業內專家及社會資本代表仍然覺得這是一個很好的評價體系�！拔镉兴档木柙谟谕菩蠵PP和傳統方式有什么樣的差別，用這兩個差別的比較值來說明我們為什么要執行PPP�！睏铥惥дf，“在實踐中，執行人員或在程序上出現一些扭曲、流于形式等問題，但并不影響在初始設計時的優越性和方法。所以我們建議保留物有所值理論基礎，希望在日后推行過程中更加完善一些�！�
靳林明認為，對物有所值評價不應該簡單局限于是否應該取消，PPP項目從時間概念上來講，建立在中國有一個相對健全政府投資的管理體系、項目基建的流程管理、可研立項到規劃預審、環保驗收很完整體系基礎上。他提到，“發改委主要觀點是立項可沿整個程序覆蓋實施方案物有所值論證的程序。實際上在此之前很多基建投資流程都按政府投資項目這個流程去走，問題是現在程序能否有效銜接已經比較成熟的基建管理程序，再根據PPP要素做到反映PPP本質的一套流程，這也不能說在一張白紙上畫畫，而應該充分站在中國有相對比較成熟的基建投資流程基礎上。”
司法部的有關與會同志在會上表示，此次立法研討會的召開很有意義，討論的問題也都是PPP立法中存有爭議的問題。司法部將抓緊工作，推動條例早日出臺，實現PPP領域的規范、有序、健康發展。
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