專家建議：怎樣算好污染防治攻堅戰的經濟賬？

時間：2018-07-02 來源：華夏時報 作者：馬維輝

6月24日，中共中央、國務院公布了《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》（下稱《意見》），對全面加強生態環境保護，堅決打好污染防治攻堅戰作出了部署安排。

《意見》明確，要健全生態環境保護經濟政策體系，資金投入向污染防治攻堅戰傾斜，完善助力綠色產業發展的價格、財稅、投資等政策，落實相關稅收優惠政策，推進社會化生態環境治理和保護。

“這份《意見》干貨滿滿，多項有利于生態環境保護的經濟政策即將落地，包含價格、財稅、投入、金融等在內的生態環境保護經濟政策體系正在逐步完善，令人振奮。”全國工商聯環境商會首席專家駱建華說。

水價每噸需要提高兩到三毛

“在政府定價的水、電領域，通過將環境成本打入價格，促進治污成本內部化，落實使用者付費原則……這些我們過去提過的建議在《意見》中基本都得到了落實�！瘪樈ㄈA說。

例如，在污水領域，2005年國家曾出臺政策要求城市生活污水處理費不低于0.8元/噸，這對污水治理設施建設快速推進發揮了重要作用。但該費率水平只反映了當時政策要求的COD、BOD等常規污染物的削減，并沒有考慮到氨氮，更沒有涵蓋污泥安全處置，結果導致各種非法轉移、傾倒污泥的案件層出不窮。

對此，《意見》中明確提出，要完善污水處理收費政策，各地要按規定將污水處理收費標準盡快調整到位，原則上應補償到污水處理和污泥處置設施正常運營并合理盈利。對中西部地區，中央財政給予適當支持。

“強調收費要保障污水處理和污泥處置設施的正常運營與合理盈利，將對推進相關工作起到積極作用。反映在水價上，估計每噸需要提高0.2-0.3元的污泥處置費用�！瘪樈ㄈA說。

在大氣領域，火電行業的環保電價政策曾經發揮非常積極的作用，每度電兩分七厘的電價補貼（包含脫硫、脫硝、除塵）直接助力了全行業在較短時間內構建起大量的治污基礎設施。此次《意見》則提出，到2020年，具備改造條件的燃煤電廠全部完成超低排放改造，重點區域不具備改造條件的高污染燃煤電廠逐步關停。

“這部分的電價補貼政策還有待落實，我在2013年年初就提出過政策建議，要為超低排放進行補貼，推動企業提標改造、穩定運營，初步估算大概是每千瓦時一分錢的成本”。駱建華說。

同理，在生活垃圾焚燒發電領域，原來每噸垃圾280度的發電核算標準也應該適度進行提高。駱建華表示，隨著經濟社會的發展，人民生活水平提高，我國生活垃圾的成分和熱值也發生了顯著變化，現在每噸垃圾已經可以穩定發電300-320千瓦時甚至更高，因此以前每噸垃圾280度的發電核算標準也應該隨著客觀環境的變化而變化，以激勵垃圾焚燒企業做好分類、提升熱值，從而更有利于污染控制。

第三方治理或有40%稅收優惠

除了污水、火電這種政府定價的行業，環境治理還有很多市場定價的領域，上述價格政策并不適用。在這些領域，可以采取稅收優惠政策。

“價格補貼是正向激勵，稅收優惠則是反向激勵。”駱建華表示，今年開征的環境稅給稅收政策提供了一些操作空間，比如，對鋼鐵行業超低排放達標的企業，可以考慮在環境稅征收方面減半征收。

此外，《意見》還規定，要落實相關稅收優惠政策，研究對從事污染防治的第三方企業比照高新技術企業實行所得稅優惠政策。

“這對環境污染第三方治模式是個大利好。高新技術企業所得稅率為15%，一般企業則為25%，若比照前者，第三方治理企業將獲得40%稅收優惠�！瘪樈ㄈA表示，“下一步，需要對優惠征收標準、如何界定第三方、大型集團內部的治理企業算不算第三方等問題進行細化明確，讓政策真正落地�！�

從2015年7月1日起，為配合“營改增”改革，此前享受免征或即征即退的污水、垃圾處理、資源綜合利用等環保企業也開始繳納增值稅，直接導致企業收益率下降一到兩個百分點。環保行業的平均利潤率只有6-7%，因此影響很大。

“就這一問題，環境商會曾經多次呼吁，也與財政部門反復溝通，得到的答復是讓企業與地方政府在具體合同中商定提價。但事實上，提價需要多輪論證聽證，操作性較差�！瘪樈ㄈA說，“營改增”事實上加重了環保企業的稅負負擔，怎么合理補償，需要進一步研究。

他建議，根據環境稅減免規定，運營集中治污設施的環保企業達標排放可以免征環境稅，對于從事第三方治理的企業，也應在達標排放的基礎上享受此政策。

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