污染防治攻堅戰的總體作戰部署終于出臺了。
近日，中共中央印發《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》（下稱《意見》），為堅決打好污染防治攻堅戰做出了全面部署和方案。
參與《意見》起草的國家環境保護督察辦公室督察專員徐必久向《華夏時報》記者表示，《意見》于2017年7月正式開始起草，曾經五次集中征求中共中央、國務院、全國人大、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院，以及各省級人民政府的意見，幾十易其稿，期間又根據黨的十九大精神、中央經濟工作會議精神、2018年全國兩會精神、中央財經委員會第一次會議精神，以及習近平總書記在全國生態環境保護大會上的講話精神做了相應修改，最終于6月16日正式發布。
《意見》以習近平生態文明思想為指導，全文共分十章，前四章分別是深刻認識生態環境保護面臨的形勢、深入貫徹習近平生態文明思想、全面加強黨對生態環境保護的領導、總體目標和基本原則等。中間部分是污染防治攻堅戰的主要內容，即打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰。最后規定了幾個保障措施，即推動形成綠色發展方式和生活方式、加快生態保護與修復、改革完善生態環境治理體系等。
污染防治攻堅戰的總體目標為：到2020年，生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控，生態環境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。通過加快構建生態文明體系，確保到2035年節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，生態環境質量實現根本好轉，美麗中國目標基本實現。到本世紀中葉，生態文明全面提升，實現生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化。
過去幾十年，中國生態環境沒能保護好的關鍵原因之一，就是只追究環保部門的責任，而沒有落實地方黨委政府的責任。
與以往其他文件不同，這次的《意見》沒有把“黨的領導”放在最后，而是放在了比較靠前的第三章，凸顯了實施黨政同責、一崗雙責，嚴格考核問責、終身追責的新要求。
“習近平總書記強調，打好污染防治攻堅戰時間緊、任務重、難度大，是大仗、硬仗、苦仗，因此必須加強黨的領導�！兑庖姟穼⒋霜毩⒊烧拢瑵饽夭剩彩菫榱梭w現中央的態度和決心�！毙毂鼐谜f。
《意見》要求，要落實領導干部生態文明建設責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。地方各級黨委和政府必須堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任，對本行政區域的生態環境保護工作及生態環境質量負總責，主要負責人是本行政區域生態環境保護第一責任人，至少每季度研究一次生態環境保護工作，其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。
“以前也說黨政同責，但現在的要求更加明確，就是省委書記、市委書記、縣委書記，以及省長、市長、縣長對本區域的生態環境保護工作和生態文明質量負總責。”徐必久說，“以后生態環境出了問題，污染防治攻堅任務沒有完成的，首先問責省委書記、市委書記、縣委書記，以及省長、市長、縣長，這是跟以往要求不一樣的�！�
《意見》還明確，要抓緊出臺中央和國家機關相關部門生態環境保護責任清單。各相關部門要履行好生態環境保護職責，制定生態環境保護年度工作計劃和措施。
“要把責任清單明確下來，把責任和壓力層層傳導下去，誰的事情誰干，誰的孩子誰抱，管發展、管生產、管行業的部門也要按照職責清單抓好生態環境保護�！毙毂鼐谜f。
污染防治攻堅戰，重點是要打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，以及七大標志性戰役，即：藍天保衛戰，柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業農村污染治理。
“三大保衛戰提出的目標是和老百姓感觀直接相連的，也是老百姓所迫切希望得到的，充分體現了習近平總書記以人民為中心、親民愛民的思想�！毙毂鼐谜f，“例如，大氣方面的目標是‘藍天白云，繁星閃爍’，水體方面是‘清水綠岸、魚翔淺底’，土壤方面則是‘吃得放心、住得安心’�！�
其中，藍天保衛戰是重中之重。這方面，6月13日舉行的國務院常務會議已原則通過“藍天保衛戰三年行動計劃”建議稿，將于近期印發。
“目標上，要實現‘4個明顯’：明顯降低PM2.5濃度、明顯減少重污染天數、明顯改善大氣環境質量、明顯增強人民的藍天幸福感�！毙毂鼐谜f，“任務措施看，要做到‘4個優化’：優化產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構。”
打好碧水保衛戰，則要深入實施“水十條”，保障飲水安全，基本消除城市黑臭水體。
“攻堅目標上，強調要保好水、治差水，好水是指飲水水源地和良好湖泊，差水則是黑臭水體和劣五類水體，要保障群眾飲水安全，守住水環境質量底線�！毙毂鼐谜f，“攻堅措施上，則強調減排和擴容兩手發力，一手抓工業、農業、生活三大污染源，大幅減少污染物排放；一手抓生態環境治理，擴大水體納污和自凈能力�！�
推進凈土保衛戰，重點則是管控，要全面落實“土十條”，突出重點區域、行業和污染物，有效管控農用地和城市建設用地的土壤環境風險。
“特別是要關注三點，一是加快推進城市垃圾分類，尤其是在直轄市、省會城市和東部發達地區，要有更高的要求；二是全力禁止洋垃圾入境，嚴厲打擊走私，力爭2020年年底前基本實現固體廢物零進口；三是嚴厲打擊危險廢物非法跨境轉移、傾倒等問題�！毙毂鼐谜f。
徐必久表示，《意見》的第五章“推動形成綠色發展方式和生活方式”、第九章“加快生態保護修復”和第十章“改革完善生態環境治理體系”，主要是夯實污染防治攻堅戰的基礎支撐。
“生態環境問題是長期形成的，從根本上解決也需要一個較長的努力過程，要遠近結合，既集中力量打好污染防治攻堅戰，又統籌兼顧、源頭預防�！毙毂鼐谜f。
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