生態環境損害賠償多地破局：污染企業或被重罰

時間：2018-06-29 來源：21世紀經濟報道 作者：王峰

多地試行生態環境損害賠償制度

6月26日，江西召開新聞發布會，介紹《江西省生態環境損害賠償制度改革實施方案》及全省生態環境損害賠償制度改革工作進展情況。2018年，江西將在全省范圍內試行生態環境損害賠償制度，并組建相應的鑒定評估專業機構，同步開展案例實踐。

6月20日發布的《重慶市污染防治攻堅戰實施方案（2018－2020年）》提出，實施生態環境損害賠償制度改革工程，在全市范圍內試行改革。6月6日，《四川省生態環境損害賠償制度改革實施方案（征求意見稿）》發布。

同時，根據新疆維吾爾自治區人民政府最新發布的文件顯示，新疆將在年內啟動生態環境損害賠償制度改革試行工作。此外，包括北京、陜西等地，均提出今年將出臺生態環境損害賠償制度改革實施方案。

不過，一位不愿具名的法學專家認為，在生態環境損害賠償中，政府一方的身份是混合的，既是行政管理者又是民事求償者，這更需要設計好磋商另一方的權利救濟渠道。

“建立生態環境損害賠償制度，需要從立法上明確規定生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、索賠途徑、損害鑒定評估機構和管理規范、損害賠償資金管理等基本問題。” 環保部相關負責人在《改革方案》印發后表示。

如何管好、用好損害賠償資金是立法的核心內容之一。復旦大學法學院教授張梓太認為，應該明確政府對生態環境損害進行應急處理及進行索賠的資金來源與資金使用規則，保障所得的賠償資金最終用于生態環境損害相關的支出之中，形成管理的閉環。

張梓太還認為，污染企業面臨較大經濟壓力情況下，有必要借助環境責任保險和環境共同基金等機制，在追責與企業發展間實現平衡。

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