自然資源部新使命：處理好自然資源監管與環境治理的關系

時間：2018-03-20 來源：第一財經 作者：章軻

十三屆全國人大一次會議3月19日舉行第七次全體會議，根據國務院總理李克強的提名和大會投票表決，任命陸昊為新組建的自然資源部部長。

這是一個對自然資源開發利用和保護進行監管，建立空間規劃體系并監督實施，履行全民所有各類自然資源資產所有者職責的全新機構。

據國務委員王勇在3月13日所作的《關于國務院機構改革方案的說明》介紹，新組建的自然資源部將國土資源部的職責，國家發展和改革委員會的組織編制主體功能區規劃職責，住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責，水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農業部的草原資源調查和確權登記管理職責，國家林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合，組建自然資源部，作為國務院組成部門。自然資源部對外保留國家海洋局牌子。

王勇介紹，國家將同時組建國家林業和草原局，監督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源開發利用和保護，組織生態保護和修復，開展造林綠化工作，管理國家公園等各類自然保護地等。國家林業和草原局由自然資源部管理。

事實上，設立這樣的一個機構，黨中央、國務院在近年來的多次文件中都有所體現和說明。

中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見也明確，“健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，明確國土空間的自然資源資產所有者、監管者及其責任�！�

去年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于創新政府配置資源方式的指導意見》(下稱《指導意見》)明確提出，“創新政府配置資源方式，自然資源方面要以建立產權制度為基礎，實現資源有償獲得和使用�！�

在健全國家自然資源資產管理體制方面，《指導意見》明確提出，區分自然資源資產所有者和監管者職能，健全國家自然資源資產管理體制，依照法律規定，由國務院代表國家行使所有權，探索建立分級代理行使所有權的體制。

“產權制度的建設是自然資源管理的重要內容之一。只有自然資源資產產權明晰、產權體系健全，包括有償使用在內的很多自然資源資產管理工作才能更好地開展�！敝袊�環境規劃院環境政策部副主任董戰峰說。

據記者了解，總體上看，目前我國自然資源管理體制呈現橫向適度分離、縱向相對統一的特點，即土地、森林、水等自然資源分散在不同的管理部門，每個部門對職責范圍內的自然資源實行資產管理、用途管制等相統一的管理模式。沒有統一的自然資源管理部門，按資源類型分別由國土、海洋、水利、農業、林業等部門管理。

在《中國機構改革與管理》(2016年第5期)上，中央編辦二司課題組介紹，根據憲法以及相關法律規定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源屬于國家即全民所有(法律規定屬于集體所有的除外)，由國務院代表國家行使所有權，但沒有明確由哪個部門代理或托管，自然資源資產在法律上缺乏具體明確的代表主體。在實際工作中，自然資源資產所有者職責由相關管理部門代行，所有者職責不清晰，產權虛置或弱化，所有權人權益不落實。

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