一文讀懂環保部記者會：回應生態環境部等問題

時間：2018-03-19 來源：新華社 作者：

十三屆全國人大一次會議新聞中心3月17日(星期六)15時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請環保部部長李干杰就“打好污染防治攻堅戰”相關問題回答中外記者提問。

【環保部就打好污染防治攻堅戰有哪些具體舉措】

李干杰：基本思路簡要來講可以概括為“三個三”。

第一個“三”是圍繞三類目標，其中第一類就是生態環境質量改善的目標，主要包括大氣方面的比如優良天數比例、PM2.5下降比例，水方面的好于III類水體比例，劣V類水體比例。第二類目標是主要污染物總量減排的目標，主要包括大氣方面的二氧化硫、氮氧化物，水方面的化學需氧量和氨氮。第三類目標是環境風險管控目標，主要包括農用地風險管控目標和城市建設用地風險管控目標。這是第一個“三”，圍繞三類目標。

第二個“三”，突出三大領域。這三大領域就是大家很熟悉的，也是非常關心的大氣、水和土壤。大氣方面，要抓緊制定發布下一階段《大氣污染防治行動計劃》，堅決打贏藍天保衛戰。水方面，要深入推進現在還在實施的，2015年4月份發布的《水污染防治行動計劃》，就是“水十條”，堅決打好碧水保衛戰。還有全面實施2016年5月制定發布的《土壤污染防治行動計劃》，扎實推進凈土保衛戰。這是第二個“三”，要突出三大領域。

第三個“三”，強化三個基礎。這三個基礎在大的生態環境保護概念上講，應該說都是非常重要的工作，但是就污染防治來講，我們理解它主要是基礎性的、保障性的，所以我們要強化三個保障。第一個保障是積極推動形成綠色發展方式和生活方式，因為這是根本，如果我們的發展方式、生活方式不綠色，那么污染防治攻堅戰要打好是很難的，甚至是做不到的。第二個是要加快加大生態系統保護和修復的力度，因為對污染防治來講，生態系統服務功能高低是至關重要的。第三個是要加快形成生態環境治理體系的現代化和治理能力的現代化。要進一步改革完善生態環境管理的體制，通過改革釋放出更多動能和紅利，來支撐保障污染攻堅戰取得更大更好的成效。

【新組建的生態環境部職能和環保部有什么區別，未來將發揮什么作用?】

李干杰：長期以來，在我們國家生態環境保護領域，體制機制方面存在兩個很突出的問題。

第一是職責交叉重復，疊床架屋、九龍治水、多頭治理，出了事責任不清楚。

第二是監管者和所有者沒有很好地區分開來，既是運動員又是裁判員，有些裁判員獨立出來，他的權威性、有效性也不是很強。

這一次的改革方案，我覺得很好地解決了這兩個問題。從所有者方面來講，已經完全打通了。山水林田湖草都統一起來。大家注意生態環境部的組建，從監管者的角度，把它統一起來。我總結一下，有“五個打通”，把原來分散的污染防治和生態保護職責統一起來：

第一是打通了地上和地下

第二是打通了岸上和水里

第三是打通了陸地和海洋

第四是打通了城市和農村

第五是打通了一氧化碳和二氧化碳，也就是統一了大氣污染防治和氣候變化應對。

所以，從這個意義上來講，新的生態環境部不僅僅只保留了環境保護部的職責，還有比較大的變化。

下一步，我們要認真按照中央的部署和要求，落實好這個改革方案。改革以后，給我們打好污染防治攻堅戰，加強生態環境保護創造了更好的條件。

【下一步新的大氣污染防治三年計劃中，我們的目標是什么?】

李干杰：關于2020年PM2.5的目標，整個空氣質量的目標，我們正在研究的三年作戰計劃，叫藍天保衛戰三年作戰計劃，估計也會很快出來。在原來的“十三五”生態環境保護規劃里面已經有了一些整體目標的設定，大致會以此為基礎，進一步研究深化，有些目標保持不變，有些目標可能會有適當的提高。比如說優良天數的比例，是80%，我們認為要達到這個目標還是比較難的，需要付出努力。PM2.5的下降比例，當時確定的是未達標城市以五年為基點，當時是262個城市，要下降18%，但實際上這兩年因為我們力度比較大，效果也比較好，已經大大的超過了序時進度，兩年已經干完15.8%，剩下的不多了。所以，在這個基礎上肯定會加點碼，至于加多少，我們現在還在研究，將來有了結論之后我們第一時間向大家報告。

【關于環保督查的擔憂：一個是擔心督察會有一陣風的現象，另一個是怕有一些地方因為擔心督察而直接對企業進行一刀切的行為。請問，您如何回應這兩方面的擔憂?另外，在機構改革方案當中，明確了中央環保督察是今后生態環境部的重要職能，下一步我們會如何考慮?】

李干杰：我們在制度設計的時候就非常注重這一點，就是要么不抓，要抓就一抓到底，以釘釘子的精神，要么不咬，咬住了就不松口�，F在看起來成效還不錯。

關于“一刀切”問題，像不分青紅皂白，不分好壞的“一刀切”，負責任地說，總體上來講是不普遍也是不突出的，也是從一開始我們就堅決反對的。

當然，在四批督察過程中，個別地方確實出現過類似的問題。出現問題以后，我們及時進行了糾正。未來關于這個問題，我們態度非常明確，絕不允許這么干，絕不允許這樣的亂作為來損害影響我們的中央環保督察的大局。將來不僅僅是及時糾偏，還會及時追責問責，并且是嚴厲嚴肅的追責問責，發現一起嚴查一起，說到做到的。我們堅決反對平常不作為、到時候又來亂作為的情況，這種風氣，我們要堅決遏制。

關于中央環保督察，確實成效好，所以請大家放心，我們一定會堅持和發展下去。這次您也注意到在新的生態環境部，其中非常明確的一項職能就是來開展中央環保督察。

近期，我們正在考慮怎樣把今年的中央環保督察以及后期的中央環保督察繼續開展好、發展好，今年具體的幾項工作向大家報告一下：

第一，準備開展第一輪環保督察的“回頭看”。大家關心的原來列了單子的問題，你整改得怎么樣，我們要“回頭看”。

第二，結合“回頭看”，還要針對一些地區、一些省份突出的環境問題，開展專項督查，我們會把“回頭看”和專項督查盡可能結合到一起，比如說這個省大氣方面問題比較重，我們就是在開展“回頭看”的同時，把大氣污染的治理作為一個專項來同時開展督查;哪個省如果水方面有問題，那開展一個水專項督查;有一些省可能是在生態保護方面、自然保護區建設和管理方面存在嚴重問題，我們就把生態方面作為一個重點開展專項督查。

第三，研究完善有關中央環保督察的相關規定、制度，推動這項督察進一步法治化、規范化，使得將來能夠作為一個長效機制，平穩健康發展下去。

第四，加強對省一級開展環保督察的指導和督促。剛才向大家報告已經有26個省份開展起來了，我們的目標是2018年各省份的地方環保督察機制都能夠全部建立，并且能夠實現所有地級市環保督察的全覆蓋。

目前，我們正在謀劃開展這些事情。相信在大家的共同努力之下，這個好的機制一定會發揮更大的作用。

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