李干杰“打好污染防治攻堅戰”四問四答

時間：2018-03-19 來源：點綠網 作者：

關于中央環保督察，確實成效好，所以請大家放心，我們一定會堅持和發展下去。這次您也注意到在新的生態環境部，其中非常明確的一項職能就是來開展中央環保督察。近期，我們正在考慮怎樣把今年的中央環保督察以及后期的中央環保督察繼續開展好、發展好，今年具體的幾項工作向大家報告一下：

第一，準備開展第一輪環保督察的“回頭看”。大家關心的原來列了單子的問題，你整改得怎么樣，我們要“回頭看”。第二，結合“回頭看”，還要針對一些地區、一些省份突出的環境問題，開展專項督查，我們會把“回頭看”和專項督查盡可能結合到一起，比如說這個省大氣方面問題比較重，我們就是在開展“回頭看”的同時，把大氣污染的治理作為一個專項來同時開展督查；哪個省如果水方面有問題，那開展一個水專項督查；有一些省可能是在生態保護方面、自然保護區建設和管理方面存在嚴重問題，我們就把生態方面作為一個重點開展專項督查。

第三，研究完善有關中央環保督察的相關規定、制度，推動這項督察進一步法治化、規范化，使得將來能夠作為一個長效機制，平穩健康發展下去。第四，加強對省一級開展環保督察的指導和督促。剛才向大家報告已經有26個省份開展起來了，我們的目標是2018年各省份的地方環保督察機制都能夠全部建立，并且能夠實現所有地級市環保督察的全覆蓋。目前，我們正在謀劃開展這些事情。相信在大家的共同努力之下，這個好的機制一定會發揮更大的作用。謝謝。

限制和禁止固體廢物進口是中國政府享有的權利

鳳凰衛視記者：請教部長先生的是有關去年7月份中國出臺洋垃圾進口的禁令，請問實施的效果怎么樣，還有沒有后續的措施？另外，我們看到以前一些比較依賴中國市場的尤其是一些發達國家，他們目前確實是遇到了垃圾處理的困難，不少分析說，是因為中國的禁令來得太突然，導致了他們的混亂，請問您如何回應？謝謝。

李干杰：首先我想強調，限制和禁止固體廢物的進口是中國政府貫徹落實新發展理念、著力改善生態環境質量、保障國家生態安全和人民群眾健康的一個重大舉措。同時，這也是中國政府享有的權利。

在上個世紀80年代末，國際社會就推出了一個公約《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》，我們都是締約方，這個公約明確規定，充分確認了各個國家有權禁止外國危險廢物和其他廢物進入本國領土，我們擁有這個權利，也盡到了責任。同時，這個公約還規定，各個國家都有義務就近來減量和處理各自危險廢物和其他廢物，并且在越境轉移的時候，一定要確保輸入國的環境、公眾健康不受到影響和損害。中國的固體廢物進口大致是從上世紀80年代開始的，一開始進口量增加還不算很快，后來進入90年代以后，增加就比較快了。大概20年前，我們整個進口量也就是400-450多萬噸，20年間，我們增加到4500萬噸，增加了10倍，所以增長的幅度還是很快的。

更重要的是隨著時間的推移，固體廢物進口顯示出了越來越多問題，并且有些是相當突出和嚴重的問題。具體而言，最突出的一個是在廢物進口中夾帶了很多禁止類的廢物，因為我們國家的固體廢物管理制度也是根據巴塞爾公約，制定了國內相關法律法規，明確分為非限制類、限制類和禁止進口類，可以進口非限制類和限制類固體廢物，但是由于管制不好，最后夾帶了大量的禁止類廢物，甚至是洋垃圾進口。

第二個更為突出的是這些廢物進來以后，在加工利用過程中，對環境造成了很嚴重的污染和損害。我們去年7月份組織開展了打擊進口廢物加工利用企業環境違法行為專項行動，對全國1792家企業，我們組織了1700人參加的為期一個月的拉網式排查，結果發現，其中有1074家正好是60%的比例，存在各種各樣的違法污染問題。我們對1072家進行了查處，現在基本處理完1057家�？梢娺`法違規的程度在這個領域是非常突出和嚴重的，由于他們違法違規，使得他們整個加工利用過程對我們的環境、對老百姓的健康產生了非常突出和嚴重的影響。

正是因為存在這些突出和嚴重的問題，中國政府決定從今年開始調整優化進口名錄，大幅壓減固體廢物進口的數量。第一批是調整了四類，后續還會逐步再進行調整。作出這么一個重大的改革決定，禁止洋垃圾入境。改革固體廢物進口管理制度的實施方案是非常重要、非常必要的，也是完全合理和正當的，作為環保部門，我們按照中國政府的要求，全力以赴狠抓落實，整體效果還是不錯的。

您剛才關心效果怎么樣，由于各種因素的影響，包括市場的好轉，也包括聽到一些風聲，有些企業就搶抓“機遇”，盡快提前大量進口。所以，上半年是量價提升，下半年我們下了很大力氣，扭轉了這個勢頭，全年平衡下來，限制類固體廢物進口總量下降了12%，應該說效果還是比較明顯的。后續，我們還會堅持下去，落實好中國政府確定的目標和要求。

您剛才提到說我們有些政策出臺比較匆忙，給予外方的時間比較短，引起了所謂的“混亂”。我覺得這樣的觀點，要么是有些不太了解實際情況，要么是故意把一些責任往外推卸，實際上在整個過程中，我們還是充分考慮了方方面面的情況，給予了比較充足的時間。比如說，我們發布第一批的目錄調整，就提前了半年時間，并且及時把信息通報給了相關的國際組織，包括WTO，也包括相關的方面。對于過程中遇到的一些具體問題，我們也及時協調各方推動解決，也沒有造成很大的影響。我覺得現在最重要的不僅僅是中國，包括國外，大家要統一到巴塞爾公約的精神上，也就是各個國家都要立足于自己產生的危險廢物和其他廢物自己來減量、自己來處理、自己來消化，有了這個共識前提，在這個基礎上很多事情才會更好理解和解決，也有利于全球綠色低碳循環發展的普及推動，才有利于清潔美麗世界的打造和構建。謝謝！

大氣污染治理絕不是吹個號、打個沖鋒就能一勞永逸

路透社記者：聽說部長先生今天是帶著大氣十條圓滿答卷來的，同時我們也注意到，近期還出現了一次非常嚴重的霧霾天氣，想請部長先生談一談，在下一步新的大氣污染防治三年計劃中，我們的目標是什么？到2020年PM2.5的濃度要下降到什么程度？在具體方案實施方面，與之前的大氣十條有什么不同？謝謝。

李干杰：3月9號到14號這一輪，原來的預測是2個中度、4個重度污染天氣，其中有一天還是嚴重污染，經過努力，變成了1個良、1個輕、2個中、2個重，盡管仍然不理想，但我們采取的措施還是見到了成效。因為這一輪的天氣從氣象條件來講是很不利的，尤其是強逆溫。專家分析是近20年以來，也是本世紀以來最強的一次逆溫，時間比較長、范圍也比較大。所謂逆溫就是上面的溫度比底下高，在1500米的高空，溫度是十五六度、十七八度，甚至更高，而底下沒有那么高，尤其是夜晚，導致污染物擴散不出去，邊界程度越壓越低，像一個壓縮餅干一樣。在非常不利、非常糟糕的氣象條件下，我們實現了PM2.5實際低濃度，就是得益于過去這幾年，尤其是去年以來我們治本的一些措施，治標的一些措施，確實有針對性，有效果。專家估計，治本措施，三大結構的調整，產業、能源和運輸結構調整，要占到20%多，甚至30%。

我們采取的治標措施，在重污染天氣期間，各地采取預警應急，也有將近15%的貢獻，加起來就使得我們這一輪重污染天氣本來應該是比較高的，但實際上沒那么高，減少了三分之一以上。實踐證明，這一套辦法還是有效的，未來只要我們堅持下去，我們一定能夠做得更好。當然要做得更好，需要我們大家共同的努力。還是那句話，我們大氣污染治理既要打攻堅戰，也要打持久戰，污染的形成不是一天兩天，要解決也絕非一夜之間，需要我們付出更多艱苦卓絕的努力，絕不是吹個號、打個沖鋒就能夠一勞永逸的，需要我們長期、持之以恒地堅持下去，只要我們堅持下去，我想目標是能夠實現的。

至于您問到關于2020年PM2.5的目標，整個空氣質量的目標，我們正在研究的三年作戰計劃，叫藍天保衛戰三年作戰計劃，估計也會很快出來。在原來的“十三五”生態環境保護規劃里面已經有了一些整體目標的設定，大致會以此為基礎，進一步研究深化，有些目標保持不變，有些目標可能會有適當的提高。比如說優良天數的比例，是80%，我們認為要達到這個目標還是比較難的，需要付出努力。PM2.5的下降比例，當時確定的是未達標城市以五年為基點，當時是262個城市，要下降18%，但實際上這兩年因為我們力度比較大，效果也比較好，已經大大的超過了序時進度，兩年已經干完15.8%，剩下的不多了。所以，在這個基礎上肯定會加點碼，至于加多少，我們現在還在研究，將來有了結論之后我們第一時間向大家報告。謝謝。

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