李干杰：改變九龍治水舊貌，落實山水林田湖協同治理

時間：2018-03-19 來源：中新網、人民網 作者：

李干杰：在十九大報告中，總書記特別明確地提出，要構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，要堅持環境友好，保護好人類賴以生存的地球家園，尤其是關于“一帶一路”的建設，總書記多次批示指示，多次講話強調。在去年5月份召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，總書記明確指出，我們要踐行綠色發展新理念，倡導綠色、低碳、循環、可持續的生產生活方式，加強生態環保合作，建設生態文明，共同實現2030年可持續發展的目標。在這次會議上也明確提出，中國將設立生態環保大數據服務平臺，倡議建立“一帶一路”綠色發展國際聯盟。毫無疑問，在“一帶一路”建設過程中，作為生態環境部，一定會認真貫徹落實總書記提出的這些理念、要求，實際上“一帶一路”也只有走綠色發展之路，才能夠行穩致遠�？傮w上來講，我們的企業、我們的單位踐行綠色發展，不僅僅是在“一帶一路”實施的過程中，也包括其他的一些境外項目中。

總體上，各有關方面還是非常注重和嚴格執行當地的生態環境保護要求，包括中國的生態環境保護要求。有很多典型的案例，也取得了比較好的成效，產生了良好的影響，比如在2015年我們交付印度的一個燃煤電廠叫古德羅爾燃煤電廠，當時印度政府大幅降低燃煤電廠的排放限值，因為印度跟我們國家一樣，排放限值在不斷地調整優化，正好在2015年趕上了這次調整，并且還增加了其他的一些要求。盡管如此，我們這個項目仍然在2016年獲得了印度的環境保護金獎和社會責任鉑金獎，這是一個典型的案例。我們的企業“走出去”，在環境方面整體上還是很注意的，也有很好的成效和影響。自“一帶一路”倡議實施以來，我們非常重視，也采取了多項舉措，努力服務、支持和保障綠色“一帶一路”建設。去年，我們聯合幾個部門，包括外交部、發改委、商務部，共同制定發布了一個非常重要的文件《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，明確了“一帶一路”綠色發展的總體思路、總體要求，在此之后，我們又根據這個文件的要求，編制發布了《“一帶一路”生態環境合作規劃》，更加具體規劃了一些目標、項目和任務，進一步推動了環保政策法規標準技術與產業的交流合作。與此同時，我們還積極推動一些行業企業簽署相應的協議，建立相應的機制，也發揮了很好的效果。我們推動建立了“一帶一路”環境技術交流與轉移中心，實施了綠色絲綢之路使者計劃，開展培訓、交流、研討，幫助“一帶一路”沿線國家尤其是一些發展中國家提升生態環境保護管理和監管能力水平。包括東南亞的一些國家，非洲的一些國家，都取得了很好的效果，產生了很好的反響。下一步，我們要著力把總書記提出的兩件事抓好，一是綠色“一帶一路”生態環保大數據服務平臺的建設，二是“一帶一路”綠色發展國際聯盟的建設，會同相關國家，包括相關國際機構，比如說聯合國環境署，他們很有積極性，愿意和我們一起把這些平臺打造好、把這些機制建立好，能夠共同努力，推動“一帶一路”沿線國家環保水平進一步提升。保障“一帶一路”重大戰略能夠實施好，取得成效，不僅僅是惠及中國人民，也惠及國際上所有相關國家，讓大家一起分享“一帶一路”綠色發展的成果。謝謝！

鳳凰衛視記者：請教部長先生的是有關去年7月份中國出臺洋垃圾進口的禁令，請問實施的效果怎么樣，還有沒有后續的措施？另外，我們看到以前一些比較依賴中國市場的尤其是一些發達國家，他們目前確實是遇到了垃圾處理的困難，不少分析說，是因為中國的禁令來得太突然，導致了他們的混亂，請問您如何回應？謝謝。

李干杰：首先我想強調，限制和禁止固體廢物的進口是中國政府貫徹落實新發展理念、著力改善生態環境質量、保障國家生態安全和人民群眾健康的一個重大舉措。同時，這也是中國政府享有的權利。在上個世紀80年代末，國際社會就推出了一個公約《控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約》，我們都是締約方，這個公約明確規定，充分確認了各個國家有權禁止外國危險廢物和其他廢物進入本國領土，我們擁有這個權利，也盡到了責任。同時，這個公約還規定，各個國家都有義務就近來減量和處理各自危險廢物和其他廢物，并且在越境轉移的時候，一定要確保輸入國的環境、公眾健康不受到影響和損害。中國的固體廢物進口大致是從上世紀80年代開始的，一開始進口量增加還不算很快，后來進入90年代以后，增加就比較快了。大概20年前，我們整個進口量也就是400-450多萬噸，20年間，我們增加到4500萬噸，增加了10倍，所以增長的幅度還是很快的。更重要的是隨著時間的推移，固體廢物進口顯示出了越來越多問題，并且有些是相當突出和嚴重的問題。具體而言，最突出的一個是在廢物進口中夾帶了很多禁止類的廢物，因為我們國家的固體廢物管理制度也是根據巴塞爾公約，制定了國內相關法律法規，明確分為非限制類、限制類和禁止進口類，可以進口非限制類和限制類固體廢物，但是由于管制不好，最后夾帶了大量的禁止類廢物，甚至是洋垃圾進口。

第二個更為突出的是這些廢物進來以后，在加工利用過程中，對環境造成了很嚴重的污染和損害。我們去年7月份組織開展了“進口固體廢物加工利用行業的專項行動”，對全國1792家企業，我們組織了1700人參加的為期一個月的拉網式排查，結果發現，其中有1074家正好是60%的比例，存在各種各樣的違法污染問題。我們對1072家進行了查處，現在基本處理完1057家。可見違法違規的程度在這個領域是非常突出和嚴重的，由于他們違法違規，使得他們整個加工利用過程對我們的環境、對老百姓的健康產生了非常突出和嚴重的影響。正是因為存在這些突出和嚴重的問題，中國政府決定從今年開始調整優化進口名錄，大幅壓減固體廢物進口的數量。第一批是調整了四類，后續還會逐步再進行調整。作出這么一個重大的改革決定，禁止洋垃圾入境。改革固體廢物進口管理制度的實施方案是非常重要、非常必要的，也是完全合理和正當的，作為環保部門，我們按照中國政府的要求，全力以赴狠抓落實，整體效果還是不錯的。您剛才關心效果怎么樣，由于各種因素的影響，包括市場的好轉，也包括聽到一些風聲，有些企業就搶抓“機遇”，盡快提前大量進口。所以，上半年是量價提升，下半年我們下了很大力氣，扭轉了這個勢頭，全年平衡下來，限制類固體廢物進口總量下降了12%，應該說效果還是比較明顯的。后續，我們還會堅持下去，落實好中國政府確定的目標和要求。

您剛才提到說我們有些政策出臺比較匆忙，給予外方的時間比較短，引起了所謂的“混亂”。我覺得這樣的觀點，要么是有些不太了解實際情況，要么是故意把一些責任往外推卸，實際上在整個過程中，我們還是充分考慮了方方面面的情況，給予了比較充足的時間。比如說，我們發布第一批的目錄調整，就提前了半年時間，并且及時把信息通報給了相關的國際組織，包括WTO，也包括相關的方面。對于過程中遇到的一些具體問題，我們也及時協調各方推動解決，也沒有造成很大的影響。我覺得現在最重要的不僅僅是中國，包括國外，大家要統一到巴塞爾公約的精神上，也就是各個國家都要立足于自己產生的危險廢物和其他廢物自己來減量、自己來處理、自己來消化，有了這個共識前提，在這個基礎上很多事情才會更好理解和解決，也有利于全球綠色低碳循環發展的普及推動，才有利于清潔美麗世界的打造和構建。謝謝！

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