解碼中央環保督察：由查企變為督政 問責多人

時間：2018-03-15 來源：中國新聞周刊 作者：

2016年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，意見中提出，試點省份將市縣兩級環保部門的環境監察職能上收，由省級環保部門統一行使，通過向市或跨市縣區域派駐等形式實施環境監察。

社會環保體系仍待建立

目前的環保督察已經形成了高壓化、常態化趨勢，不過，這其中仍有一些問題存在。為此，民進中央專門就進一步加強和完善中央環保督察提出了黨派提案。

全國政協委員、湖南省環保廳副廳長潘碧靈在談到這一提案時指出，正如民進中央黨派提案所提，中央環保督察的人員構成，除了組長之外，其他人員均來自環保系統，這容易給其他部門造成中央環保督察仍然是環保部門督察的錯覺，或者至少只能算中央領導下的環保督察。

“我們在配合中央環保督察時，有的其他部門的領導就跟我說，這是在為我們環保部門做事。中央環保督察是黨中央、國務院對省級黨委政府的督察，而不是環保部對省級黨委政府的督察。但由于組織結構的現狀，有些人會有這樣的誤解�！�

而因此也引發了第二個問題。潘碧靈認為，雖然目前強調一崗雙責，但發改委、住建部、農業部、水利部等相關部委并沒有參與督察、督辦，地方相關部門的責任意識和壓力傳導就不夠。

另外，潘碧靈提出，目前，雖然不少省份都將環境保護納入干部履職盡責考核評價范疇，進行過督察的31個省份均出臺了黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法，但這些考評體系目前作用發揮還有限。

“有的干部可能會覺得，這點影響問題不大，只是考核適當扣點分，并不是一票否決，真正對領導干部的使用產生影響的情況還是比較少。說到底，這種問責還未產生普遍的切膚之痛。”

除此之外，另有一位不愿具名、曾參與過中央環保督察的全國政協委員提出，更重要的問題在于，環境問題如何能從根本上得以解決。

目前，對于環保問題，各級黨政領導的重視程度、推進力度以及產生效果均是空前的，但如何將成果進行鞏固，進行長期的、制度化的落實，是一個難題。

潘碧靈認為，現在有一種新的形式主義，以文件貫徹文件，以會議貫徹會議。“百姓投訴的問題，一個星期、半個月就可以解決。但這種解決是短期的。環境污染治理不是光靠落實責任就能夠解決的，長期來看，必須依靠資金和項目治理。這需要政府加大投入，但光靠政府是不夠的，還需要企業乃至全社會都參與進來。”

目前，基層的環境治理資金壓力很大�！昂芏嗟胤�，基本民生能保障就很不錯了，沒有余錢搞環保。光靠層層落實責任、層層傳達壓力是不夠的�！彼�提出，政府對于環保方面的資金投入還應該繼續加大比重。

余國東也表示，因為環境污染問題，許多地方面臨產業結構的調整。這需要政府各部門共同配合，引導該地區發展綠色產業，在資金上給予補助，政策上給予支持，甚至為地方協調、牽線搭橋。

另外，潘碧靈還指出，造成環境污染的，不僅僅是企業，還包括每一個個體。比如開車、吃燒烤、燃放鞭炮煙花，甚至日常生活，都有可能造成廢氣、廢水的排放。

但有環保人士指出，對百姓來說，新樓盤旁邊要有好的學校、公立醫院，卻不能有垃圾處理設施、污水處理設施。樓盤進行售賣時，不敢宣傳周圍有這樣的設施。建造時，百姓進行投訴，或者直接要求停工。中國這方面的設施確實存在很大的缺口。

可以說，全社會系統的環保體系尚未完全建立。潘碧靈認為，中國必須要在體制機制、資金投入等方面有較大的改變，環境質量的改善才能取得明顯成效。

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