最高檢副檢察長張雪樵：將設統一環境損害賠償資金

時間：2018-03-13 來源：北京青年報 作者：孟亞旭

 2015年7月，全國人大常委會授權最高檢在北京、廣東等13�。▍^、市）開展公益訴訟試點，兩年后，“檢察機關提起公益訴訟”正式入法。3月2日，今年全國兩會之前，最高法、最高檢聯合發布了《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》。這項改革，也被寫入了最高檢報告。針對這項改革，記者專訪了全國政協委員、最高人民檢察院副檢察長張雪樵。

全國政協委員、最高人民檢察院副檢察長張雪樵

改革

半年多立案公益訴訟案件10565件

“從2017年7月至2018年1月，全國檢察機關共提出檢察建議和發布公告9497件，向法院提起訴訟272件。通過公益訴訟挽回直接經濟損失87.4億余元”

記者：您能不能先通俗地解釋一下，行政公益訴訟和民事公益訴訟在案件范圍上有什么不同？

張雪樵：前者的案件范圍是生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域。后者的案件范圍為破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等。

也就是說，行政公益訴訟案件范圍較民事公益訴訟案件范圍寬。而且，行政公益訴訟保護的客體是國家利益和社會公共利益，民事公益訴訟主要保護社會公共利益。

記者：在“誰來告”和“告誰”，也就是在起訴主體和起訴對象上，有什么不一樣嗎？

張雪樵：在起訴主體上，檢察機關是行政公益訴訟的唯一起訴主體。在民事公益訴訟中，檢察機關的地位是“兜底和補充”。

記者：怎么理解“兜底和補充”？

張雪樵：民事公益訴訟的起訴主體還包括法律規定的機關和有關組織。

換句話說，只有當國家和社會缺乏提起民事公益訴訟的社會組織時，而且法律規定的機關和有關組織處在提起訴訟的第一順位，只有其不提起訴訟的情況下，檢察機關才作為保護社會公共利益的最后一道防線而提起訴訟。

在起訴的對象上，行政公益訴訟起訴的對象是行政機關，而民事公益訴訟起訴的對象為公民、法人和其他組織。

記者：這項制度在全國鋪開已半年多，這半年來檢察機關開展公益訴訟的工作情況如何？

張雪樵：從2017年7月至2018年1月，全國檢察機關共立案公益訴訟案件10565件，提出檢察建議和發布公告9497件，向法院提起訴訟272件。

截至2018年1月，全國檢察機關立案辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件6335件，督促恢復被污染、破壞的耕地、林地、濕地、草原15.2萬畝；督促治理恢復被污染水源面積284余平方公里，督促1451余家違法企業進行整改。

全國檢察機關通過公益訴訟挽回直接經濟損失87.4億余元，其中，收回國有土地出讓金56.7億余元，收回人防易地建設費3.7億余元，督促收回被套取或冒領國家補貼資金0.68億元。

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