環境保護部2018年2月例行新聞發布會實錄

時間：2018-03-01 來源：環境保護部 作者：

針對去年部分煤改氣、煤改電地區供暖得不到保障的問題，環保部積極行動。你們也看到了，也報道了，環保部抽調2000多人對涉及煤改氣、煤改電的2.5萬個村莊（社區）開展大督查，排查下來，實際問題不像媒體報道的那么嚴重�？梢载撠熑蔚恼f，環保部這么大規模的排查，基本做到全覆蓋，結果我們發現僅有不到1%的村莊出現供不上氣、供氣不穩定影響取暖的問題，對于發現的問題我們要求督查人員就地督促當地政府解決，什么時候解決，人員什么時候撤回來，這個問題圓滿得到解決。

這次氣荒暴露出很多問題，比如說供應問題，比如說儲氣能力不足問題，再比如說管網互聯互通不到位問題，壓非保民不到位問題，以及天然氣供應利用體制機制價格等一系列問題。要相信我們國家制度優勢，發現問題后，大家以問題為導向，逐一提出解決方案。

專家一致表明，煤改氣、煤改電方向是正確的，要堅定不移推下去，這是當前中國治理散煤污染最經濟有效也最現實的途徑，當然我們也會推進地熱資源、可再生能源等利用，但畢竟資源量很有限，主要措施還是得要依靠煤改氣、煤改電。目前出現的問題更多還是統籌不夠的問題，我們將在部際協調機制下加大解決力度。北方地區冬季清潔取暖規劃已經制定，目標也非常清晰，對“2+26”城市專門提出了目標任務，我們會堅定不移貫徹落實好，“不以事艱而不為、不以任重而畏縮”，積極穩妥有序推進。

謝謝。

路透社：剛才有人問到長三角空氣質量的問題，我們看到，一月份長三角的PM2.5濃度上升，有一種觀點認為是受氣象條件影響從北方傳輸過來的，也有人認為是北方企業南遷導致的，請問您是否認同？此外，如果長三角地區污染問題非常嚴重的話，環保部會不會像治理京津冀地區空氣污染一樣采取一些特別的措施？

劉炳江：謝謝。1月份甚至2月份長三角空氣質量在惡化，這是事實。大家這么關心，我們團隊也在分析，比如說惡化20％，有多少是氣象原因造成的，有多少是排放量增加造成的。剛才賀院士介紹，北京從73微克下降到58微克，70％是人努力的結果，30％是天幫忙的結果。那個是看“人努力天幫忙”對PM2.5下降的貢獻，這個是看PM2.5增加的原因，目前我們正在進行詳細分析，分析完了才能得出結論。

京津冀確實有一些過剩的產能在限產，就是錯峰生產。但是，全國看一個行業總產能的利用率，肯定各地有高有低，我們利用環境容量進行宏觀調整，充分利用不同區域的大氣環境容量來優化布局，我覺得這是科學的。我看了一下統計數據，全國的鋼鐵產量增長了5.7％，河北的產量下降了0.7％，江蘇下降了6%，沒有出現轉移。這實際就是一種倒逼機制，污染重地區的高耗能高排放產品產量向其他地區轉移。我們也將會同長三角地區制訂未來三年打贏藍天保衛戰實施方案。

有人說長三角的污染是北方吹過去的，我覺得這是一種不負責任的說法。自己治理不下功夫，非去怨別人，耽誤了自己治理大氣的機遇，如果大家都有這種思想是了不得的。更何況長三角和京津冀是兩個不同的空氣流場。

所以第一個問題，可能我們要做深度分析。第二個就是誰傳輸給誰、誰吹給誰的這種思想要不得，自己要做好自己的工作，地方人民政府對本地的環境質量負責，不能怨天尤人，總是說別人傳輸給你，就把治理大氣污染的機遇給耽誤了。謝謝。

人民日報：未來還會不會制定類似京60的PM2.5濃度目標來推動大氣污染防治呢？

劉炳江：您提了一個很好的問題。京60給我們一個很重要的經驗，北京60微克/立方米的濃度目標，這是與人民群眾感受直接相關的，人民群眾的藍天幸福感更多是從具體數字上看，老百姓不在乎下降比例多少，更在乎絕對值是多少。就是因為有京60這么一個絕對值，推動了去年開展了以打擊散亂污為主的督查行動，公轉鐵的交通結構調整。因為這個成功經驗，專家也強烈建議用好絕對值目標。

去年的攻堅方案我們也改變了做法，也是第一次對每個城市都設立了一個年度目標和一個采暖季目標，都是PM2.5濃度絕對值，這個值深刻記在當地政府領導心里，他們倒算要達到這個值要付出多少努力，這非常好，正是我們所希望的。當然要測算這個目標值需要非常細致艱苦的研究，我們背后也有很多科學團隊支持這項工作。因此，下一步可能會基于不同區域的實際情況設置不同的PM2.5濃度作為目標。

謝謝。

北京晚報：之前一直認為機動車排放是重要的大氣污染源，可是去年在沒有采取單雙號限行等措施下，大氣治理仍然取得了明顯成效，這是否意味著機動車污染被“夸大”了？北京今年把大氣治理的重點放在機動車治理上，這個方向是否正確？

劉炳江：當前北京市的污染結構已經發生了重大的變化。先看幾組數據，從這些數據中就可以了解這些變化。北京能源結構中煤炭消耗量的占比只有個位數，平原地區已基本實現無煤化；產業結構中第三產業占了80％以上，也就是說，已經和發達國家的產業結構基本上相同了；經過五年艱苦卓絕的治理，北京5500家散亂污企業清零，油品質量也從國四提高到國六，黃標車也全部淘汰完了。但即使這樣，北京市現在還是只達到了58微克/立方米，離標準35微克/立方米還有一大截，離2035年北京空氣質量徹底改善的要求差距還很遠。

北京去年空氣質量明顯改善，沒有單雙號限行，既有幾年來自身的不懈努力，也應該感謝周邊“2+26”城市共同做出的貢獻。各地重污染天氣應急預案的減排量大幅增加，橙色預警的工業企業減排力度相當于以前紅色預警。除了北京、天津等工業占比較低的城市以外，其他城市橙色預警各種大氣污染物排放量要下降30％以上。正是因為區域的污染排放量大幅度下降，也因為北京市持續調整能源結構，使得自身的排放強度也大幅度下降。我們知道，每次啟動紅色預警，對于人民群眾的交通出行會有較大的影響，因此紅色預警是在極端不利的情況下的最后手段。

目前，北京已經從工業煤炭為主的排放，轉向了以生活為主的排放，當主要矛盾變化的時候，機動車排放影響就進一步凸現出來了。多個國家級團隊就北京污染構成進行研究，所有的研究結果都有一個共同的結論，那就是機動車排放是當前北京PM2.5的第一來源，現在拉高北京PM2.5濃度的首先就是硝酸鹽，已經遠遠超過了硫酸鹽，這是我們要著力解決的問題。

據了解，北京把機動車污染治理作為今年工作的重點，我認為是精準施策、靶向治霾，對此我完全贊同。謝謝。

劉友賓：今天的發布會到此結束，謝謝大家。

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