環境保護部2018年2月例行新聞發布會實錄

時間：2018-03-01 來源：環境保護部 作者：

借此機會，我就《大氣十條》實施五年來的情況作一個簡要介紹。

2013年，黨中央、國務院頒布實施《大氣十條》，這是黨中央、國務院推進生態文明建設、堅決向污染宣戰、系統開展污染治理的重大戰略部署，是針對環境突出問題開展綜合治理的首個行動計劃�！洞髿馐畻l》實施5年來，全國空氣質量總體改善，重點區域明顯好轉。突出表現在三個方面：

第一，全面實現空氣質量改善目標。2017年，全國地級及以上城市PM10比2013年下降22.7％，京津冀、長三角、珠三角等重點區域PM2.5分別比2013年下降39.6％、34.3％、27.7％;珠三角區域PM2.5平均濃度連續三年達標，這是一個難得的成果；北京市PM2.5從2013年的89.5微克/立方米降至2017年的58微克/立方米；《大氣十條》確定的各項空氣質量改善目標得到實現。

第二，支持這些空氣質量改善的重大工程和重大措施超額完成，解決了多項大氣污染防治難題。

一是從能源結構來看，全國煤炭消費總量這五年持續下降，煤炭占一次能源消費的比重由67.4％下降至60％左右。淘汰城市建成區10蒸噸以下燃煤小鍋爐20余萬臺，“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤470多萬戶。全國燃煤機組累計完成超低排放改造7億千瓦。

二是加快淘汰落后產能。全國全面完成淘汰落后產能、化解過剩產能任務，1.4億噸地條鋼全部清理完畢；“2+26”城市在去年一年清理整頓涉氣“散亂污”企業6.2萬余家，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。

三是推進重點行業提標改造。制修訂水泥、石化等重點行業排放標準20多項，實施了一輪污染治理設施提標改造工程。1萬多家國家重點監控企業全部安裝在線監控，實現24小時實時監管；企業排放達標率大幅度提升。

四是加強“車、油、路”統籌。五年淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛。實施國五機動車排放標準，基本實現與歐美發達國家接軌。車用汽柴油品質5年內連續兩級跳，這是其他國家不可想象的一件事，“2+26”城市從國四躍升到國六。環渤海港口不再接收公路運輸煤炭，改由鐵路運輸。

五是大氣環境監管能力明顯增強。建成國家環境空氣質量監測網，2012年之前國家還沒有PM2.5的例行監測站點，目前1436個國控監測站點全部具備PM2.5等六項指標監測能力，且已完成國家環境空氣質量監測事權上收。形成覆蓋區域、省、市三級空氣重污染預測預警體系，基本實現3天精準預報和7天潛勢分析，實現重污染天氣應急區域聯動。強化大氣污染治理科技支撐，啟動大氣重污染成因與治理攻關項目。

第三，初步建立了大氣污染防治體制機制。

一是齊抓共管的治理格局初步建立。細化分解任務，層層壓實責任，并實施年度考核。對31個�。▍^、市）開展中央環保督察；開展“2+26”城市大氣污染防治強化督查。黨政同責、一崗雙責得到有力有效落實。

二是區域聯防聯控實現重大創新。在京津冀、長三角等重點區域建立大氣污染防治協作機制，打破了行政區劃界限，著力破解大氣污染長距離傳輸、區域間相互影響的世界性難題。

三是環境法治保障更加有力。環境保護法和大氣污染防治法相繼修訂出臺，按日計罰、停產限產、查封扣押等執法手段更加豐富。組織冬季大氣污染防治專項執法檢查，嚴厲打擊超標排放等環境違法行為。

四是完善環境經濟政策。國務院有關部門發布環保電價、提高排污收費征收標準等22項配套政策。設立大氣污染防治專項資金，中央財政已累計下達528億元專項資金和100多億元中央預算內投資。

五是全社會環境意識有所增強。積極倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，廣大群眾參與環保的積極性高漲，“同呼吸、共奮斗”成為全社會行為準則。

這些成績的取得，得益于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于各地區各部門的大力支持和超常執行力，得益于全社會的齊心協力共同奮斗。同樣，也得益于新聞媒體的大力支持、監督和鼓勵，在此，對大家再次表示衷心感謝。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前大氣環境形勢依然嚴峻。從氣候的角度看，我國多位頂級氣候專家研究表明，在全球氣候變暖的大背景下，南北溫度梯度差變小，東亞冬季風在減弱，東亞大槽在變淺，京津冀地區靜穩天氣增多，這些因素的共同作用將導致霧霾更加頻繁地發生。

再看排放量，SO2、NOx、煙粉塵、VOCs等大氣污染物排放量仍然處于千萬噸級高位，遠超環境容量，實現空氣質量達標需要削減排放50％以上；其中VOCs排放仍然呈現增長態勢，減排任務尤為艱巨。多數城市環境空氣質量超標，2017年全國338個地級及以上城市中只有99個城市達標，僅占29.3％。重污染過程仍然多發，今年以來京津冀及周邊地區已發生四次重污染過程，重度以上污染天數比例為13.8％；目前正在經歷第五次重污染過程。部分地區存在對大氣污染防治重視不夠、壓力傳導不到位等問題，一些基層政府及其組成部門的環保責任不落實、主動性不夠、責任心不強。

總之，我國大氣污染防治工作已經進入攻堅期，傳統煤煙型污染與PM2.5、O3污染等新老環境問題并存，生產與生活、城市與農村、工業與交通環境污染交織，末端治理減排空間越來越小，環境壓力居高不下，產業、能源、交通運輸結構調整和生產、生活方式轉變更加迫切。

下一步，我們將按照黨的十九大部署和中央經濟工作會議要求，深入總結《大氣十條》成功經驗，研究制定打贏藍天保衛戰作戰計劃，明確具體戰役及其時間表和路線圖，持續改善空氣質量。

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