熱點關注：環境保護部例行新聞發布會實錄

時間：2018-02-28 來源：中國環境報 作者：

大氣污染防治重點區域實行聯防聯控

科技日報：大家都知道今年京津冀及周邊地區空氣質量在好轉，但是長三角地區貌似有所反彈，公眾對東北三省、汾渭平原的大氣情況也比較關注。我想問一下未來對這些區域會采取哪些大氣污染防治舉措？

劉炳江：你觀察很細致，今年1月份長三角的空氣污染有所反彈，確實是事實。我想告訴大家的是，空氣質量受氣象因素影響較大，一個月的反彈、一個季度的反彈是很正常的，北京去年1月份增長70%，而全年下降了20%。1月份全國空氣質量總體是改善的，但長三角PM2.5增長了20%左右，因為1月份長三角出現不利氣象的天數比較多，大氣污染物擴散條件比前幾年要糟糕，氣象條件是惡化的。

從國際經驗看，空氣質量往往是采用3年連續滑動的數據進行評價。我們說珠三角是不是達標，不是說一年達標了，而是看連續3年達標。所以一個月、一個季度，甚至半年、一年空氣質量波動有時候都是很正常的。我們會客觀理性看待這個問題，目標完成就行，中間波動一下很正常。

說到京津冀的改善，大家可能聯想到長三角還有東北三省大氣污染的問題。全國《大氣十條》5年任務都圓滿完成了，但是京津冀取得的成績比較大，其他地區就顯得落后了。東北三省主要是供熱和秸稈焚燒的問題，小鍋爐清理不到位，秸稈綜合利用率低，問題的關鍵非常清楚。長三角是重點區域，改善也非常明顯。汾渭平原是倒L型的，污染團就在渭河平原和汾河谷地里相互傳輸，城市之間受影響還是比較明顯的，涉及陜西、山西和河南3個省。許多專家在呼吁，要對其進行集中治理。我們也專程去做了調研，一個城市一個城市做調研。

下一步，我們會進一步加強研究，力爭納入到國家重點控制區域，實行聯防聯控。在進行三年藍天保衛戰的時候，一年一個戰役，一個戰役接一個戰役，推動空氣質量不斷改善。

環境保護部對未批先建違法行為一直保持高壓態勢

第一財經日報：近日環境保護部發函明確關于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問題，表示“未批先建”兩年內未被發現的，不再給予行政處罰。請問這是出于什么樣的考慮？是否縱容了“未批先建”行為？

劉友賓：未批先建是嚴重的環境違法行為，新修訂的環保法、《環境影響評價法》《建設項目環境保護管理條例》等法律法規都對未批先建的違法行為進一步加大了處罰力度。

環境保護部對未批先建違法行為一直保持高壓態勢，發現一起查處一起，堅決打擊，絕不姑息。特別是近年來，結合去產能政策和強化督查行動，清理處罰了一大批未批先建項目。

這次我部發函，明確未批先建有關法律問題。一是嚴格執行《行政處罰法》第二十九條規定，即“違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰”，堅持依法行政。

二是配合排污許可制度實施，按照核發一個行業、清理一個行業、規范一個行業的原則，進一步加大對建設項目監管力度，決不允許任何未批先建違法項目游離于環境監管之外。

三是對未批先建項目持續保持高壓態勢，即使未批先建違法行為在兩年內未被發現，對其關聯的無證排放、超標排放、未履行“三同時”制度等環境違法行為嚴懲不貸，決不縱容。

我們注意到，社會各界包括法律界人士在內，對有關未批先建法律問題高度關注，充分體現了社會各界對環境保護法治進程的關心。我們將堅持依法行政，堅持依法從嚴打擊未批先建等各類環境違法行為。

北方地區冬季清潔取暖規劃已經制定，會堅定不移貫徹落實好

界面新聞：進入采暖季后，陸續有媒體報道在京津冀區域的一些村莊和社區，出現了天然氣氣量不夠、來氣不穩等情況，環境保護部對此怎么看？

劉炳江：去年煤改氣是大家關注的熱點，報道也非常熱烈。2016年初《大氣十條》中期評估認為，散煤治理到了必須要治理的階段，發達國家治理大氣污染也都采取了這條行之有效的措施。1噸散煤排放的大氣污染物相當于1噸電煤排放的15倍以上，專家一直在呼吁，要加大散煤治理力度。習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上提出，要推進北方地區冬季清潔取暖，相關規劃已于2017年印發實施。2017年政府工作報告中也明確了要完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。2017年“2+26”城市完成了394萬戶，其中70%左右是煤改氣，其他的為煤改電。

針對去年部分煤改氣、煤改電地區供暖得不到保障的問題，環境保護部積極行動。你們也看到了，也報道了，環境保護部抽調2000多人對涉及煤改氣、煤改電的2.5萬個村莊（社區）開展大督查。排查下來，實際問題不像媒體報道的那么嚴重�？梢载撠熑蔚卣f，環境保護部開展這么大規模的排查，基本做到全覆蓋。結果我們發現僅有不到1%的村莊出現供不上氣、供氣不穩定影響取暖的問題。對于發現的問題，我們要求督查人員就地督促當地政府解決，什么時候解決，人員什么時候撤回來，這個問題已圓滿得到解決。

這次氣荒暴露出很多問題，比如說供應問題，比如說儲氣能力不足問題，再比如說管網互聯互通不到位問題、壓非保民不到位問題，以及天然氣供應利用體制機制價格等一系列問題。要相信我們國家的制度優勢，發現問題后，大家以問題為導向，逐一提出解決方案。

專家一致表明，煤改氣、煤改電方向是正確的，要堅定不移推下去，這是當前中國治理散煤污染最經濟有效也最現實的途徑。當然我們也會推進地熱資源、可再生能源等利用，但畢竟資源量很有限，主要措施還是得要依靠煤改氣、煤改電。目前出現的問題更多還是統籌不夠的問題，我們將在部際協調機制下加大解決力度。北方地區冬季清潔取暖規劃已經制定，目標也非常清晰，對“2+26”城市專門提出了目標任務，我們會堅定不移貫徹落實好，“不以事艱而不為，不以任重而畏縮”，積極穩妥有序推進。

全國的鋼鐵產量增長了5.7％，江蘇下降了6%，沒有出現轉移

路透社：剛才有人問到長三角地區空氣質量的問題，我們看到，一月份長三角的PM2.5濃度上升，有一種觀點認為是受氣象條件影響從北方傳輸過來的，也有人認為是北方企業南遷導致的，請問您是否認同？此外，如果長三角地區污染問題非常嚴重的話，環境保護部會不會像治理京津冀地區空氣污染一樣采取一些特別的措施？

劉炳江：謝謝。1月份甚至2月份長三角地區空氣質量在惡化，這是事實。大家這么關心，我們團隊也在分析，比如說惡化20％，有多少是氣象原因造成的，有多少是排放量增加造成的。剛才賀院士介紹，北京PM2.5從73微克/立方米下降到58微克/立方米，70％是人努力的結果，30％是天幫忙的結果。那個是看“人努力天幫忙”對PM2.5下降的貢獻，這個是看PM2.5增加的原因，目前我們正在進行詳細分析，分析完了才能得出結論。

京津冀確實有一些過剩的產能在限產，就是錯峰生產。但是，全國看一個行業總產能的利用率，肯定各地有高有低。我們利用環境容量進行宏觀調整，充分利用不同區域的大氣環境容量來優化布局，我覺得這是科學的。我看了一下統計數據，全國的鋼鐵產量增長了5.7％，河北的產量下降了0.7％，江蘇下降了6%，沒有出現轉移。這實際就是一種倒逼機制，污染嚴重地區的高耗能高排放產品產量向其他地區轉移。我們也將會同長三角地區制訂未來三年打贏藍天保衛戰的實施方案。

有人說長三角地區的污染是北方吹過去的，我覺得這是一種不負責任的說法。自己治理不下功夫，非去怨別人，耽誤了自己治理大氣污染的機遇。如果大家都有這種思想是了不得的。更何況長三角和京津冀是兩個不同的空氣流場。

所以第一個問題，可能我們要做深度分析。第二個就是誰傳輸給誰、誰吹給誰的這種思想要不得。自己要做好自己的工作，地方人民政府對本地的環境質量負責，不能怨天尤人，總是說別人傳輸給你，就把治理大氣污染的機遇給耽誤了。

下一步可能會基于不同區域的實際情況設置不同的PM2.5濃度作為目標

人民日報：未來還會不會制定類似京60的PM2.5濃度目標來推動大氣污染防治呢？

劉炳江：您提了一個很好的問題。京60給我們一個很重要的經驗，北京PM2.5實現60微克/立方米的濃度目標，這是與人民群眾感受直接相關的，人民群眾的藍天幸福感更多是從具體數字上看，老百姓不在乎下降比例多少，更在乎絕對值是多少。就是因為有京60這么一個絕對值，推動了去年開展了以打擊“散亂污”企業為主的督查行動、“公轉鐵”的交通結構調整。因為這個成功經驗，專家也強烈建議用好絕對值目標。

去年的攻堅方案我們也改變了做法，也是第一次對每個城市都設立了一個年度目標和一個采暖季目標，都是PM2.5濃度絕對值。這個值深刻記在當地政府領導心里，他們倒算要達到這個值要付出多少努力，這非常好，正是我們所希望的。當然要測算這個目標值需要非常細致艱苦的研究，我們背后也有很多科學團隊支持這項工作。因此，下一步可能會基于不同區域的實際情況設置不同的PM2.5濃度作為目標。

機動車排放是當前北京PM2.5的第一來源

北京晚報：之前一直認為機動車排放是重要的大氣污染源，可是去年在沒有采取單雙號限行等措施下，大氣治理仍然取得了明顯成效，這是否意味著機動車污染被“夸大”了？北京今年把大氣治理的重點放在機動車治理上，這個方向是否正確？

劉炳江：當前北京市的污染結構已經發生了重大的變化。先看幾組數據，從這些數據中就可以了解這些變化。北京能源結構中煤炭消耗量的占比只有個位數，平原地區已基本實現無煤化；產業結構中第三產業占了80％以上，也就是說，已經和發達國家的產業結構基本上相同了.經過5年艱苦卓絕的治理，北京5500家“散亂污”企業清零，油品質量也從國四提高到國六，黃標車也全部淘汰完了。但即使這樣，北京市PM2.5現在還是只達到了58微克/立方米，離標準35微克/立方米還有一大截，離2035年北京空氣質量徹底改善的要求差距還很遠。

北京去年空氣質量明顯改善，沒有單雙號限行，既有幾年來自身的不懈努力，也應該感謝周邊“2+26”城市共同做出的貢獻。各地重污染天氣應急預案的減排量大幅增加，橙色預警的工業企業減排力度相當于以前紅色預警。除了北京、天津等工業占比較低的城市以外，其他城市橙色預警各種大氣污染物排放量要下降30％以上。正是因為區域的污染排放量大幅度下降，也因為北京市持續調整能源結構，使得自身的排放強度也大幅度下降。我們知道，每次啟動紅色預警，對于人民群眾的交通出行會有較大的影響，因此紅色預警是在極端不利情況下采取的最后手段。

目前，北京已經從工業煤炭為主的排放，轉向了以生活為主的排放，當主要矛盾變化的時候，機動車排放影響就進一步凸顯出來了。多個國家級團隊就北京污染構成進行研究，所有的研究結果都有一個共同的結論，那就是機動車排放是當前北京PM2.5的第一來源，現在拉高北京PM2.5濃度的首先就是硝酸鹽，已經遠遠超過了硫酸鹽，這是我們要著力解決的問題。

據了解，北京把機動車污染治理作為今年工作的重點，我認為是精準施策、靶向治霾，對此我完全贊同。謝謝。

劉友賓：今天的發布會到此結束，謝謝大家。

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