破局政策已出 污水處理價格機制或將迎突破

時間：2019-03-12 09:54:23 來源：中證鵬元評級 作者：楊雨晴 梁瓚

污水處理運行成本與污水處理費變動趨勢高度重合，不同地區差異較大且部分城市出現成本倒掛現象。污水處理廠運行成本主要由電力、藥劑、人工和折舊構成。本文通過計算得出[1]，近年36個大中城市單位污水處理運行成本與污水處理費標準的變動趨勢高度重合，36個大中城市污水處理運行成本由2002年的0.47元/噸增至2015年的0.84元/噸（見圖2）。從地域分布來看，污水處理成本全國差異較大，最高的青島市2015年污水處理成本達1.59元/噸，是武漢的3.56倍。即使按照2019年1月的居民污水處理費與2015年污水處理成本比較，36個大中城市中仍有11個城市存在成本倒掛現象。盡管各地污水處理運行成本差異較大且部分地區出現成本倒掛現象，但在目前的污水處理價格機制下，各個地區污水處理費調價數整體較少，2009年至今的十年間，36個大中城市居民污水處理費多數僅調價1-2次。

二、污水處理價格機制變動的內生邏輯

（一）環保要求持續提升不斷推高污水處理運行成本

提標改造大幅提升污水處理成本。2015年4月2日國務院《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）及2015年11月4日國家環境保護部《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（征求意見稿）發布，提出“自2016年7月1日起，新建城鎮污水處理廠執行一級A標準。自2018年1月1日起，敏感區域內[2]的現有城鎮污水處理廠執行一級A標準�！睘闈M足更高的污水處理出水水質要求，污水處理廠需要更新換代原有的污水處理設備，增加藥劑或電力成本。根據公開數據，污水處理廠從一級B排放標準到一級A排放標準的追加投資等于該處理廠原始投資成本的50%-70%。盡管2015年《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》引發了全國各大城市污水處理費的普遍上調，但調價后的污水處理費差異不大，并未充分考慮不同城市污水處理運行成本的差異。且由圖4可知，部分城市2019年最新的居民污水處理費甚至不能覆蓋2015年污水處理運行成本。隨著提標改造的不斷推進，污水處理成本倒掛的現象會愈發加深。

推進污泥處理處置重要性日益突出。我國污水處理行業一直存在“重水輕泥”現象。根據wind數據，我國污泥處置量由2012年的2,418.56萬噸增長24.69%至2015年的3,015.78萬噸，污泥無害化處置率由2012年的47.63%提高7.45個百分點至2015年的55.08%。但這也意味著，截至2015年末，我國仍有44.92%的污泥通過填埋處置，污泥無害化處理水平仍整體較低。從不同省市看，浙江、江蘇、山東等人口眾多且經濟較為發達的地區，污泥處置規模較大且無害化處理率較高；而貴州、青海、西藏等地污泥處置發展相對遲緩。

為推進各地污泥處理處置，水十條明確提出“污水處理設施產生的污泥應進行穩定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締。現有污泥處理處置設施應于2017年底前基本完成達標改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上�！�2016年國家環境保護部發布《關于加強城鎮污水處理設施污泥處理處置減排核查核算工作的通知》（環辦總量函【2016】391號），進一步落實了污泥處置減排核算方法、核算依據及管理要求。目前，我國大部分污水處理廠未配套污泥處置設施，且污水處理費標準制定未充分考慮污泥處置成本。根據前瞻產業研究院數據，高標準處理處置污泥并使之達到無害化的總成本一般超過330元/噸，折合成污水處理費超過0.23元/噸。由上文可知，2015年我國污泥無害化處理率僅55.08%，未來隨著污泥處理處置推進，污水處理整體成本將進一步提高。

（二）污水處理費標準“多年不變”使得地方政府與污水處理企業陷入困局

由于污水處理費實行“收支兩條線”模式，政府向污水處理廠支付的污水處理服務費與自來水公司代征的污水處理費缺口一直由地方財政承擔。面對污水處理運行成本不斷提高，污水處理費標準“多年不變”使得地方政府與污水處理企業陷入困局，政策推行難以落地。

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