曾經火爆的PPP模式正在遭遇一場“倒春寒”。
4月初，有媒體報道，按照國家“3月底前完成PPP項目庫集中清理”的要求，目前多地已明確項目退庫以及整改意見。其中，新疆部分地區暫停了PPP項目建設，湖南高達80%的項目退庫，江蘇則停止了無收益性質的增量PPP項目。
清華大學PPP研究中心首席專家王守清告訴記者，過去PPP確實存在過多過濫的問題，必須進行整頓；但這并不是要把PPP模式一棍子打死，不規范的項目和企業被清理后，做得好的企業和項目仍將被保留，PPP行業正在經歷一場“大浪淘沙”的過程。
3月27日，位于中國西陲的新疆準東經濟技術開發區規劃建設局發出了一則《關于暫停開發區2016年-2017年政府類項目的通知》（下稱《通知》），決定對2016年、2017年政府投資類所有續建及未開工建設項目一律停止施工，并啟動排查梳理工作，對所有在建項目逐一排查建檔。
嚴格意義上講，《通知》所說的政府類項目并不完全等同于PPP項目。新疆之所以排查梳理政府類項目，主要原因也是為了防范政府債務風險，而不是專門針對PPP這種模式。
不過，排查梳理政府類項目，與去年11月開始、今年3月底結束的PPP項目庫集中清理工作，確實有著相似的背景和時機。
去年10月，十九大報告首次提出要打好防范化解重大風險的攻堅戰。12月的中央經濟工作會議進一步明確，打好防范化解重大風險攻堅戰的重點是防控金融風險。今年4月的中央財經委員會第一次會議強調，打好防范化解金融風險攻堅戰，要以結構性去杠桿為基本思路，特別是把地方政府和國有企業的杠桿盡快降下來。
而過去幾年，PPP模式的火爆恰恰是造成地方政府和國有企業杠桿率抬高的一大原因。通過小股大債、明股實債、銀行同業理財工具等手段，PPP加杠桿比較嚴重，有些社會資本甚至只用3%-5%的資本金，就能撬動一個PPP項目。
“財政部規定地方每年用于支付和補貼PPP項目的支出不能超出一般公共預算支出的10%，但地方實際執行的時候卻成了‘一窩蜂’，恨不得什么都做PPP�！蓖跏厍逭f，“財政部三令五申強調，不允許明股實債，不允許做拉長版的BT，要進行物有所值和財政可承受力評價，但最終還是沒有落實。”
鑒于此，2017年11月10日，財政部發布《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（業內稱“92號文”），要求啟動對總投資超17萬億元的萬余個PPP入庫存量項目的集中清理，清退不合規項目，并計劃于2018年3月底前完成。
根據PPP大數據公司“明樹數據”的統計，從“92號文”發布之日起至4月4日，全國PPP綜合信息平臺項目庫退庫項目已達2330個。大岳咨詢的研究也發現，在3月底清理大限前一周（3月23日-4月1日），財政部PPP項目庫退出項目達到724個，涉及投資額7239億元。
“過去兩三年對于PPP模式的盲目樂觀，以及今年以來對于PPP的盲目悲觀，其實都有媒體炒作的成分，和事實有一定的偏差�！鄙虾钭稍児径麻L張燎表示。
王守清表示，過去一段時間，PPP確實存在著過多過濫的問題。中央力推PPP原本有兩個目的，一是減少債務，二是提高效率。但推行PPP的結果卻是地方債務不降反增，效率也由于種種亂象反而降低了，因此必須進行整頓。
“這次整頓就是一個大浪淘沙的過程，過去那些不規范的項目和企業將被清理，但做得好的企業和項目則將被保留，而不是把PPP模式一棍子打死。”王守清說。
一位財政部內部人士也表示，雖然PPP在中國出現了很多偏門和異化現象，但這并不是PPP模式本身造成的。當前階段PPP還是最適合我國國情的，如果不堅持PPP模式，國家又會返回頭去走隱形負債的老路，那將是一種倒退。
“有問題是正常的，我們需要在實踐中去解決，這是財政部為什么要發布‘92號文’的初衷�！痹撊耸空f，“PPP可能短期不利好，但是長期一定利好。PPP將在2018年進入新時代，回歸本源，健康長遠地發展下去�！�
張燎也表示，通過此次清理整頓，過去PPP那種“虛假繁榮”的時代結束了，未來將迎來更加注重質量的時期，這對規范經營的企業是一個好消息。
一位不愿具名的專家告訴本報記者，他更擔心的是那些不規范PPP項目的善后工作。此前就有企業曾經向他咨詢，自己投資的PPP項目當初為了逃避監管，沒有上報全國PPP綜合信息平臺項目庫。如今錢已經花了，項目也建好了，但按照財政部規定，沒有納入綜合信息平臺項目庫的項目，原則上不得通過財政預算安排支出責任。
怎么辦？只有先進行整改，讓項目符合國家對PPP項目的要求。然后與地方政府協商，爭取補充進入全國PPP綜合信息平臺項目庫。
“據我說知，最近一兩個月，很多涉及PPP業務的律師都非常忙，忙著幫地方政府、社會資本和金融機構出謀劃策，讓其對PPP項目進行整改，從而使項目符合規定，避免被清退出庫。”上述專家說。
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