208家未完成“水十條”要求，工業園區環境管理如何破局

時間：2018-03-14 來源：千篇一綠 作者：

——地理區域性。企業地處同一園區，共享公共基礎設施，例如集中供熱、供電、污水納入公用管網，執行相同的環境質量和污染排放標準。

——同行業屬性。企業若處于同一行業內，如紡織、汽車行業等，其原輔料使用、工藝使用、特征污染物等具有相似性。

——供應鏈的關聯性。若企業產品或工藝存在上下游關系，污染物會在企業之間傳遞，上游企業的污染易轉至下游企業的管理成本。

可見，園區內的企業在治理污染中，“單打獨斗”較難達到最佳目標，需要借助企業之外的環境管理，但相對應的園區環境管理機構卻不盡完美。

目前工業園區主要包括管委會、企業型和混合型三大類體制，且絕大多數采取的是管委會模式。

在管委會模式中，園區管理機構作為當地政府派出機構，具有較大的經濟管理權限和相應行政管理職能，但不具備處罰企業的職能。大部分園區沒有專門負責環保工作的獨立隊伍，在調研過程中發現，有的只由三四個人兼職管理環保。

2018年5月，《江蘇省開發區條例》將施行，這是中國第一部省級“園區法”。而國家級獨立的開發區法律法規仍然缺乏，這導致管委會沒有相應的監督權和執法權，也就沒有相應的執法隊伍。

《江蘇省開發區條例》 圖片來源 | 江蘇人大網站

另一方面，園區管理者直接對接各級政府部門，得到授權較大，全權處理區域事務，從而表現為：閉合性——管理決策內部化；集中性——除了主要領導由城市政府或更高一級機構任命外，一般管理人員由園區自己決定；矛盾性——園區市場的盈利性和作為管理者的公共性之間的矛盾。

理論上，園區規劃可以指導工業園區選址、定位和發展趨勢。但在實際操作過程中，有的管理機構對園區環境規劃的準入條件缺乏認識，為了滿足經濟發展，千方百計引入各種企業甚至降低環境準入標準，突破了當地環境容量。

不少工業園區已經逐漸提高環境準入標準，但由于產業轉移，仍有園區管理者對高污染、高耗能的企業開綠燈。從環評的執行率看，根據環保部2015年對全國162個工業園區的督查，規劃環評編制率和項目環評“三同時”執行率分別只有50%和61%。

而且，由于對中小型廢棄物利用的企業扶持政策較少，園區對于配套的中小廢棄物企業重視不足，導致園區內未形成有效的循環經濟，一些循環經濟園區名不副實。

最終，園區內部缺乏專門機構、閉合性和集中性的管理又導致信息公開缺乏，第三方平臺和公眾難以參與，近年來引發了眾多環境群體性事件。

工業園區相關方關系圖 | 梁淑怡制圖

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